Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 ноября 2019 года г. Тайшет

Тайшетский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Старниковой Ю.Ю., при секретаре Малащук М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-2684/2019 с участием истца ФИО2, представителя истца ФИО2, ФИО3, представителя ответчика ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Тайшетскому району», ФИО4, действующей на основании доверенности, по исковому заявлению ФИО2 к Администрации Бирюсинского муниципального образования, ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Тайшетском району», Министерству социального развития, опеки и попечительства по Иркутской области, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований, относительно предмета спора, Администрация Тайшетского района, о включении в список граждан, нуждающихся в получении единовременного пособия в связи с получением вреда здоровья средней тяжести в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области, обязании произвести выплату пособия, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился с иском в суд к Администрации Бирюсиснкого муниципального образования, ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Тайшетском району» о включении в список граждан, нуждающихся в получении единовременного пособия в связи с получением вреда здоровья средней тяжести в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории ФИО1 области, обязании произвести выплату пособия.

Как указывает истец, он проживает по адресу: 

<

данные изъяты>

Указом Губернатора Иркутской области от 27.06.2019 N 134-уг "О введении режима чрезвычайной ситуации на территории Иркутской области" на территории Иркутской области с 13 часов 00 минут 27 июня 2019 года введен режим чрезвычайной ситуации для территориальной подсистемы Иркутской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и установлен региональный (межмуниципальный) уровень реагирования.

Постановлением главы Бирюсинского муниципального образования в связи с наводнением введен режим чрезвычайной ситуации.

В результате наводнения, жилой дом, где проживает истец, попал в зону затопления.

Факт попадания жилого дома в зону затопления подтверждается Постановлением Правительства Иркутской области от 17.07.2019 N 558-пп "Об установлении описания границ подтопленных (затопленных) зон чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области".

При разборе завалов в зоне подтопления (ограде дома) после паводка в период действия чрезвычайной ситуации 19.07.2019 истцом получена травма ноги. Согласно выводам медицинской судебной экспертизы, установлено, что вред здоровью средней тяжести был причинен в результате паводка (ликвидации его последствий), вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области.

На основании п.1 распоряжения Правительства РФ от 29.06.2019 №1392-р «Об оказании разовой финансовой помощи гражданам, пострадавшим в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 г. на территории Иркутской области» предписано установить выплаты, в том числе единовременного пособия гражданам, получившим в результате паводка вред здоровью, из расчета степени тяжести вреда (легкий вред - в размере 200 тыс. рублей на человека, тяжкий вред или вред средней тяжести - в размере 400 тыс. рублей на человека.

Следовательно, в связи с получением вреда здоровью в результате чрезвычайной ситуации, истец должен быть включен в список граждан, нуждающихся в получении единовременного пособия в связи с получением вреда здоровью средней тяжести в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области.

Истец ФИО2 просит суд обязать администрацию Бирюсинского муниципального образования включить его в список граждан, нуждающихся в получении единовременного пособия в связи с получением вреда здоровью средней тяжести в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области.

Обязать ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Тайшетскому району» произвести ФИО2 выплату единовременного пособия в связи с получением вреда здоровью средней тяжести в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области в размере 400 000 руб.

Обратить решение суда к немедленному исполнению согласно ст.ст. 204, 212 ГПК РФ. 

В судебном заседании истец ФИО2, его представитель ФИО3, исковые требования поддержали в полном объеме по изложенным в иске обстоятельствам. Истец ФИО2 суду пояснил, что он вместе с отцом разбирал завалы после наводнения, в связи с этим им была получена травма ноги. Представитель истца ФИО3, суду пояснила, что досудебный порядок обращения истца по вопросу получения единовременного пособия соблюден, так как истец обращался и в администрацию Бирюсинского МО, и в Администрацию Тайшетского района, и в Управление социальной защиты населения по Тайшетскому району, но никто из указанных лиц разъяснений по поводу того, куда следует обратиться дать не смог, выплата не была произведена.

Представитель ответчика ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Тайшетскому району», ФИО4, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, дополнительно суду пояснила, что управление социальной защиты с 2018 года не производит выплаты, так как внесены изменения в Устав учреждения, выплаты производит ОГКУ «Центр социальных выплат Иркутской области», в связи с чем полагала, что ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Тайшетскому району» является ненадлежащим ответчиком по делу. Кроме того, указала, что травма, полученная ФИО2, не связана с чрезвычайной ситуацией.

Представитель ответчика, глава Администрации Бирюсинского муниципального образования, ФИО5, действующая на основании прав по должности, будучи надлежаще извещена о дате, времени и месте рассмотрения дела, в суд не явилась, ранее в судебном заседании исковые требования признала, дополнительно суду пояснила, что когда к ним обратился ФИО2 по вопросу выплаты в связи с травмой в результате паводка, они не знали, что нужно делать, так как с такими требованиями к ним еще никто не обращался. Они предоставили ФИО2 перечень необходимых документов и пояснили, что с этими документами ему нужно обратиться в социальную защиту.

Представитель ответчика, Министерства социального развития, опеки и попечительства по Иркутской области, ФИО6, действующая на основании доверенности, извещена о дате, времени и месте рассмотрения дела, в суд не явилась, представила письменные возражения на иск, в которых просила отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме, указав, что в соответствием п.2 Порядка оказания гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области, единовременной материальной помощи и финансовой помощи, а также выплаты единовременных пособий, утвержденного Постановлением Правительства Иркутской области от 29.06.2019 N 519-пп (ред. от 17.07.2019) оказание помощи осуществляется на основании заявлений, представляемых гражданами в местную администрацию муниципального образования по месту жительства (пребывания) граждан. Таким образом, оказание помощи носит исключительно заявительный порядок. Согласно исковому заявлению с указанным заявлением в установленном порядке ФИО2 не обращался, отказ в предоставлении единовременной выплаты ФИО2, ни министерством, ни учреждением не выносился, соответственно прав и законных интересов истца ни министерство, ни учреждение не нарушало.

Выплата пособий гражданам, получившим вред здоровья, осуществляется исходя из того, что причиной получения такого вреда являются обстоятельства, непосредственно вызванные паводком. 

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, относительно предмета спора, Администрации Тайшетского района, ФИО7, действующая на основании доверенности, надлежаще извещена о дате, времени и месте рассмотрения дела, в суд не явилась, представив заявление с просьбой рассмотреть дело в ее отсутствие, решение оставила на усмотрение суда. 

Суд, с учетом мнения истца ФИО2, его представителя ФИО3, представителя ответчика ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Тайшетскому району», ФИО4, действующей на основании доверенности, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся: представителя ответчика, администрации Бирюсиснкого муниципального образования, представителя ответчика Министерства социального развития, опеки и попечительства по Иркутской области, представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации Тайшетского района, надлежащим образом извещенных о дате и времени судебного заседания, в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав доводы истца ФИО2, его представителя ФИО3, представителя ответчика ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Тайшетскому району», ФИО4, действующую на основании доверенности, допросив свидетеля, исследовав письменные материалы дела, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Указом Губернатора Иркутской области № 134-уг от 27.06.2019 «О введении режима чрезвычайной ситуации на территории Иркутской области» на территории Иркутской области с 13-00 час. 27.06.2019 г. введен режим чрезвычайной ситуации для территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и установлен региональный (межмуниципальный) уровень реагирования.

В соответствии с ч. 2 ст. 29 Федерального конституционного закона от 30.05.2001 № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» лицам, пострадавшим в результате обстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения, или в связи с применением мер по устранению таких обстоятельств или ликвидации их последствий, предоставляются жилые помещения, возмещается причиненный материальный ущерб, оказывается содействие в трудоустройстве и предоставляется необходимая помощь на условиях и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации.

Согласно ч.ч. 1,2 ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайной ситуации. Порядок, условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ № 110 от 15.02.2014 утверждены «Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий», бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение следующих мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций, в том числе на выплату единовременного пособия: гражданам, получившим в результате чрезвычайной ситуации вред здоровью, с учетом степени тяжести вреда здоровью из расчета степени тяжести вреда (тяжкий вред или средней тяжести вред в размере 400 тыс. рублей на человека, легкий вред - 200 тыс. рублей на человека).

Постановлением Правительства Иркутской области № 519-пп от 29.06.2019 утвержден «Порядок оказания гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области, единовременной материальной помощи и финансовой помощи, а также выплаты единовременных пособий», п.2 (1) которого предусмотрено, что к отношениям, связанным с выплатой пособий членам семей погибших граждан, пособий семьям погибших граждан на погребение, пособий гражданам, получившим вред здоровью, применяются положения Правил и Порядка N 155, касающиеся предоставления единовременных пособий, предусмотренных подпунктом "е" пункта 2 Правил. Согласно п.3 указанного порядка исполнительным органом государственной власти Иркутской области, уполномоченным на оказание гражданам помощи, является министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области (далее - министерство).

В силу п.4 Порядка, оказание помощи осуществляется на основании заявлений граждан, представляемых гражданами в местную администрацию муниципального образования по месту жительства (пребывания) граждан по формам, предусмотренным приложениями N 9, N 13, N 14 к Правилам.

Пособия гражданам, получившим вред здоровью, выплачиваются гражданам, включенным в утвержденные в установленном порядке списки граждан, нуждающихся в получении единовременного пособия в связи с получением вреда здоровью, согласно приложению N 16 к Правилам.

Согласно п. 7 Порядка, выплата пособий членам семей погибших граждан, пособий семьям погибших граждан на погребение, пособий гражданам, получившим вред здоровью, осуществляется исходя из того, что причиной смерти или получения вреда здоровью гражданина являются обстоятельства, непосредственно вызванные паводком (при развитии чрезвычайной ситуации, а также в рамках эвакуационных мероприятий).

Из п. 8(2) Порядка следует, что право на получение пособий членам семей погибших граждан, пособий семьям погибших граждан на погребение, пособий гражданам, получившим вред здоровью, подтверждается следующими документами (для получения пособий гражданам, получившим вред здоровью): медицинское (судебно-медицинское) заключение о степени тяжести вреда здоровью гражданина; документы, выдаваемые органами дознания и следствия в соответствии с законодательством, содержащие сведения об обстоятельствах причинения вреда здоровью гражданина; судебные решения.

Согласно данным паспорта серии 25 10 

<

данные изъяты>, ФИО2, 

<

данные изъяты> года рождения, уроженец с

<

данные изъяты>, зарегистрирован по адресу: 

<

данные изъяты>, 

<

данные изъяты>.

Из копии постановления об отказе в возбуждении уголовного дела следует, что 

<

данные изъяты> в ДЧ ОМВД России по Тайшетскому району поступило сообщение от м/с ОГБУЗ «Тайшеткая РБ» Наумкиной о том, что в Х/О ОГБУЗ «Тайшетская РБ» поступил гр. ФИО2, проживающий по адресу: 

<

данные изъяты> с диагнозом: перелом медиальной лодыжки и малой берцовой кости слева. Данное сообщение зарегистрировано в КУСП ОМВД России по 

<

данные изъяты>.

В ходе проверки из объяснения гр. ФИО2 установлено, что 19.07.2019 в дневное время он находился дома по указанному адресу. Вместе с отцом ФИО9 ФИО2 занимался разбором завалов в ограде дома после наводнения, а именно убирали и складывали шпалу. Взяв очередной брус, ФИО2 вместе с отцом понес его. Когда они несли данный брус, ФИО2 оступился на куче гравия на левую ногу и при этом почувствовал сильную боль в районе лодыжки. Отец ФИО2 осмотрел его ногу и после этого позвонил знакомому и ФИО2 увезли в больницу. В дальнейшем ФИО2 был госпитализирован в Х/О ОГБУЗ «Тайшетская РБ». По результатам проведенной в порядке ст. 144 УПК РФ проверки, отказано в возбуждении уголовного дела по ст. 112 УК РФ по факту получения телесных повреждений ФИО2 по основаниям п.2 ч.1 ст. 24 УПК РФ за отсутствием состава преступления.

Как следует из копии ответа ОМВД России по 

<

данные изъяты> ФИО2 рекомендовано обратиться в суд о восстановлении права выплаты единовременного пособия.

Из заключения эксперта №596 от 23.08.2019 следует, что у ФИО2 имелось повреждение левого голеностопного сустава в виде перелома малоберцовой кости в нижней трети и наружной лодыжки. Данное повреждение причинено одномоментно пронации стопы (подворачивание стопы кнаружи) незадолго до обращения за медицинской помощью и причинило средней тяжести вред здоровью по признаку длительности расстройства здоровья сроком свыше трех недель.

Учитывая характер, локализацию и механизм причинения имеющегося у гр. ФИО2 повреждения левого голеностопного сустава, данное повреждение могло быть причинено при обстоятельствах, указанных в постановлении, т.е. в результате подворачивания стопы. 

Из копии выписного эпикриза Тайшетской районной больницы (хирургическое отделение) следует, что больной ФИО2 находился на обследовании и лечении в хирургическом отделении с 19.07.2019 по 25.05.2019, клинический диагноз: «закрытый оскольчатый перелом н/3 малоберцовой кости, внутренней лодыжки левой голени со смещением». Травма получена 19.07.2019 при разборе завала в зоне подтопления с. Бирюса, подвернул ногу. 

Из ответа администрации Бирюсинского муниципального образования ФИО2 от 19.11.2019 №581 следует, что на момент устного обращения в администрацию Бирюсинского МО ФИО2 им не были предоставлены соответствующие документы, подтверждающие факт причинения вреда здоровью гражданину во время ликвидации последствий ЧС, сложившейся в результате паводка в июне 2019 года, а также степень тяжести вреда, причиненного здоровью. ФИО2 был предоставлен перечень необходимых документов для включения его в список пострадавших граждан, получивших в результате паводка вред здоровью, из расчета степени тяжести вреда. 

Из копии справки №591 от 13.08.2019 администрации Бирюсинского муниципального образования следует, что действительно в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории муниципального образования «Тайшетский район» Иркутской области в июне 2019 года в результате подтопления села Бирюса принадлежащее ФИО2 имущество первой необходимости утрачено полностью. 

Допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО10 суду пояснила, что после получения травмы ее сыном (истцом), они обратились в администрацию Бирюсинского муниципального образования, где был предоставлен перечень необходимых документов, для обращения в соцзащиту. В соцзащите им пояснили, что необходимо заключение судебного медицинского эксперта. Также она звонила в министерство социального развития, опеки и попечительства, где ей сказали, что включением в реестр на выплату единовременной помощи они не занимаются.

На основании изложенного, проанализировав представленные суду доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что на момент чрезвычайной ситуации, вызванной наводнением, истец постоянно проживал в жилом доме, расположенном по адресу

<

данные изъяты> и был зарегистрирован по данному адресу. Указанный жилой дом попал в границы зон чрезвычайной ситуации, вызванной сильными дождями, прошедшими на территории муниципального образования «Тайшетский район» в июне 2019 года, в соответствии с Постановлением Правительства Иркутской области от 17.07.2019 N 558-пп "Об установлении описания границ подтопленных (затопленных) зон чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области". 

19.07.2019 истцом ФИО2 при разборе в ограде жилого дома завалов, вызванных наводнением, получено телесное повреждение левого голеностопного сустава в виде перелома малоберцовой кости в нижней трети и наружной лодыжки, которое относится к категории причинивших средней тяжести вред здоровью, согласно заключению судебно-медицинского эксперта. Данное повреждение причинено одномоментно пронации стопы (подворачивание стопы кнаружи) незадолго до обращения за медицинской помощью.

Судом также установлено, что ФИО2 обращался с устным заявлением о выплате пособия в связи с причинением вреда здоровью в администрацию Бирюсинского муниципального образования, после чего ему был выдан список необходимых документов, а также в ОМВД России по Тайшетскому району, которым истцу было рекомендовано обратиться в суд.

После проведения судебно-медицинской экспертизы, определившей тяжесть полученного вреда здоровью ФИО2, истец к администрации Бирюсинского МО с заявлением, установленной Порядком оказания гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области, единовременной материальной помощи и финансовой помощи, а также выплаты единовременных пособий, утвержденным Постановлением Правительства Иркутской области № 519-пп от 29.06.2019, формы не обращался. Соответственно, заявительный порядок истцом не был соблюден. 

Кроме того, согласно п. 7 Порядка, выплата пособий гражданам, получившим вред здоровью, осуществляется исходя из того, что причиной получения вреда, причиненного здоровью гражданина, являются обстоятельства, непосредственно вызванные паводком (при развитии чрезвычайной ситуации, а также в рамках эвакуационных мероприятий). 

При этом суд не усматривает, что обстоятельства, при которых истцом была получена травма, непосредственно вызваны паводком, имевшим место в июне 2019 года, а именно: вред здоровью не был причинен истцу при развитии чрезвычайной ситуации, а также в рамках эвакуационных мероприятий. Напротив, вред здоровью истец ФИО2 получил через две недели после объявления режима чрезвычайной ситуации при разборе завалов по собственной неосторожности. Таким образом, суд полагает, что прямая причинно-следственная связь между получением истцом вреда здоровью средней тяжести и развитием чрезвычайной ситуации – паводка, отсутствует. Также вред здоровью не был получен истцом в рамках эвакуационных мероприятий, а в данном случае имела место собственная неосторожность истца. 

При таких обстоятельствах, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 о включении в список граждан, нуждающихся в получении единовременного пособия в связи с получением вреда здоровья средней тяжести в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области, обязании произвести выплату пособия, отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в судебную коллегию по гражданским делам Иркутского областного суда через Тайшетский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме. 

Судья Ю.Ю. Старникова