УИД 66RS0015-01-2020-000568-88

Дело № 2-508/2020

Мотивированное 

решение

 составлено 29.05.2020

Р Е Ш Е Н И Е 

Именем Российской Федерации 

22 мая 2020 года г. Асбест

Асбестовский городской суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Емашовой Е.А., при секретаре судебного заседания Жигаловой С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

прокурора города Асбеста Свердловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Государственному казенному учреждению службы занятости населения Свердловской области «Асбестовский центр занятости» о возложении обязанности по оборудованию входа в здание информационной мнемосхемой, 

У с т а н о в и л :

Прокурора города Асбеста Свердловской области в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Асбестовский городской суд с иском к Государственному казенному учреждению службы занятости населения Свердловской области «Асбестовский центр занятости» о возложении обязанности по оборудованию входа в здание информационной мнемосхемой, указав, что прокуратурой г. Асбеста по заданию прокуратуры области от 13.02.2020 № 7/2-25-2020 проведена проверка соблюдения прав и социальных гарантий инвалидов, граждан предпенсионного возраста, пенсионеров, ветеранов и инвалидов ВОВ, в ходе которой в деятельности Государственного казенного учреждения службы занятости населения Свердловской области «Асбестовский центр занятости» выявлено нарушение. Согласно сведениям Управления социальной политики по городу Асбесту на поднадзорной территории, включающей в себя 3 муниципальных образования, проживают около 160 инвалидов по зрению.

В нарушение установленных законом норм при входе в Государственное казенное учреждение служба занятости населения Свердловской области «Асбестовский центр занятости» информационная тактильная или тактильно-звуковая мнемосхема не установлена, что подтверждается ответом Учреждения на запрос прокуратуры от 26.03.2020 г.

Таким образом, на указанном объекте не реализовано в необходимом и достаточном объеме мероприятие для условий беспрепятственного достижения мест, возможности беспрепятственного движения по коммуникационным путям и пространству.

Для инвалидов по зрению здание Государственного казенного учреждения службы занятости населения *Адрес* «Асбестовский центр занятости» не удовлетворяет требованиям безбарьерности, увеличивая затраты и усилия на адаптацию к среде, создавая возможность получения травм и излишней усталости, невозможности своевременного опознавания и реагирования на места и зоны риска, плохо воспринимаемых мест пересечения путей движения; отсутствия предупреждения о зонах, представляющих потенциальную опасность, наличия ложных эффектов восприятия среды, провоцирующих ситуации риска и отсутствия средств информирования.

Это влечет нарушение прав и законных интересов граждан с ограниченными возможностями здоровья на доступ к объектам социальной инфраструктуры и не соответствует направлениям социальной политики государства в отношении инвалидов, направленной на достижение равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод.

Прокурор просит возложить обязанность на Государственное казенное учреждение службы занятости населения Свердловской области «Асбестовский центр занятости» по оборудованию входа в здание учреждения информационной мнемосхемой (тактильной схемой движения), отображающей информацию о помещениях в здании, информацией об организации, выполненной рельефно-точечным шрифтом Брайля, в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора г. Асбеста Задорина А.С. исковые требования поддержала, ссылаясь на доводы, изложенные в иске.

Представитель ответчика Государственного казенного учреждения службы занятости населения Свердловской области «Асбестовский центр занятости» ФИО1, действующая на основании доверенности, исковые требования признала.

Выслушав представителя истца помощника прокурора г. Асбеста Задорину А.С., представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд принимает признание иска представителем ответчика, поскольку оно заявлено им добровольно, не нарушает права и законные интересы других лиц, и находит заявленные исковые требования законными, обоснованными, и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.22 Всеобщей Декларации прав человека (принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (III) от 10.12.1948 г.) каждый человек, как член общества, имеет право на социальное обеспечение и на осуществление необходимых для поддержания его достоинства и для свободного развития его личности прав в экономическое, социальной и культурной областях через посредство национальных усилий и международного сотрудничества и в соответствии со структурой и ресурсами каждого государства. 

Согласно п.2 Декларации о правах инвалидов (утверждена Резолюцией тринадцатой сессии Генеральной Ассамблеи ООН 3447 (XXX) от 09.12.1975 г.), инвалиды должны пользоваться всеми правами, изложенными в настоящей Декларации. 

В силу указанного выше международного акта инвалиды имеют неотъемлемое право на уважение человеческого достоинства. Пунктом 5 указанной выше Декларации закреплено, что инвалиды имеют право на меры, предназначенные для того, чтобы дать им возможность приобрести как можно большую самостоятельность. 

Статьей 17 Конституции РФ установлено, что в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией РФ. В силу п.7 ст.30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» доступность зданий и сооружений для инвалидов и других маломобильных групп населения передвижения должны обеспечивать: 

1) досягаемость ими мест посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий и сооружений;

2) безопасность путей движения (в том числе эвакуационных), а также мест проживания, мест обслуживания и мест приложения труда указанных групп населения.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» под социальной защитой инвалидов понимается система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Согласно статьи 15 Закона №181- ФЗ О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика.

Исходя из вышеизложенного, положения указанных норм направлены на урегулирование вопроса по созданию условий и обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры. 

Соответствующие требования, предъявляемые к оборудованию входа помещений, закреплены в Своде правил СП 59.13330.2016 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения" Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 14.11.2016 № 798/пр. Свод правил разработан в соответствии с принципами Конвенции ООН о правах инвалидов, вступившей в силу в Российской Федерации 25.10.2012 г., одним из которых является полное и эффективное вовлечение инвалидов в общество, равенство возможностей и доступность. Пунктом 8.1.6 СП 59.13330.2016 установлено, что при входах в здания массового посещения (вокзалы всех видов транспорта, учреждения социального назначения, торговые предприятия, административно-управленческие учреждения, многофункциональные комплексы и т.п.) для инвалидов по зрению должна быть установлена информационная тактильная или тактильно-звуковая мнемосхема, отображающая информацию о помещениях в здании, не мешающая основному потоку посетителей. Обозначенной нормой закреплены требования к размещению вышеназванной мнемосхемы. 

Обеспечение условий доступности для инвалидов объектов осуществляется, в том числе, органами службы занятости.

Руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере труда, занятости и социальной защиты, обеспечивается создание инвалидам условий доступности объектов в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами, в том числе: возможность беспрепятственного входа в объекты и выхода из них; возможность самостоятельного передвижения по территории объекта в целях доступа к месту предоставления услуги; надлежащее размещение носителей информации, необходимой для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам и услугам, с учетом ограничений их жизнедеятельности, в том числе дублирование необходимой для' получения услуги звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

Проведенной прокуратурой г. Асбеста проверкой установлено, что в нарушение закона №181-ФЗ и вышеуказанного Свода правил при входе в здание Государственного казенного учреждения службы занятости населения Свердловской области «Асбестовский центр занятости» по адресу: 

<

...> для инвалидов по зрению не установлена информационная мнемосхема, отображающая информацию о помещениях в здании. 

Из предоставленной директором Государственного казенного учреждения службы занятости населения Свердловской области «Асбестовский центр занятости» ФИО2 информации следует, что при входе в Государственного казенного учреждения службы занятости населения Свердловской области «Асбестовский центр занятости» не установлены информационные мнемосхемы или тактильно-звуковые мнемосхемы (тактильные схемы движения), отображающие информацию о помещениях в здании в связи с тем, что финансирование для оснащения информационной тактильной или тактильно-звуковой мнемосхемой не выделялось. Предполагаемый период приобретения указанной схемы – 2020 г.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что Государственным казенным учреждением службы занятости населения Свердловской области «Асбестовский центр занятости» не реализованы в необходимом и достаточном объеме мероприятия для условий беспрепятственного достижения инвалидами мест, возможности беспрепятственного движения по коммуникационным путям и пространству. Для всех категорий инвалидности здание Государственного казенного учреждения службы занятости населения Свердловской области «Асбестовский центр занятости» не удовлетворяет требованиям безбарьерности, увеличивая затраты и усилия на адаптацию к среде, создавая возможность получения травм и излишней усталости, невозможности своевременного опознавания и реагирования на места и зоны риска, плохо воспринимаемых мест пересечения путей движения. Отсутствие предупреждения о зонах, представляющих потенциальную опасность, наличия ложных эффектов восприятия среды, провоцирующих ситуации риска и отсутствие средств информирования, влечет нарушение прав и законных интересов граждан с ограниченными возможностями здоровья на доступ к объектам социальной инфраструктуры и не соответствует направлениям социальной политики государства в отношении инвалидов, направленной на достижение равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод. 

Не принятие ответчиком мер, направленных на обеспечение доступности для инвалидов социально-значимого объекта, а именно, здания Государственного казенного учреждения службы занятости населения Свердловской области «Асбестовский центр занятости» является нарушением не только требований действующего законодательства РФ в области социальной защиты инвалидов, но и положений указанных выше международных правовых актов в обозначенной сфере. 

Кроме того, бездействие юридического лица может повлечь за собой нарушение прав инвалидов на беспрепятственный доступ к объектам социальной инфраструктуры. 

Поскольку, в данном случае невозможно индивидуализировать (определить) круг лиц, права которых нарушены, привлечь их к участию в деле, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при рассмотрении дела по существу, следует говорить о нарушении прав неопределенного круга лиц.

В соответствии с ч. 3 ст. 173 Гражданского процессуального кодекса РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований. 

Поскольку факт нарушения требований законодательства о социальной защите инвалидов, направленных на обеспечение для указанных категорий граждан общедоступности социальной инфраструктуры, нашел подтверждение в судебном заседании, данные нарушения ответчиком не устранены, суд принимает признание иска представителем ответчика. 

В соответствии с ч. 1 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

Разрешая вопрос о сроке исполнения ответчиком решения суда, суд принимая во внимание, что исполнение решения суда потребует финансовых и временных затрат, и объем работ, полагает необходимым установить срок, в течение которого ответчик должен устранить допущенные нарушения – в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, полагая данный срок разумным и достаточным для его исполнения.

В соответствии со ст. 103 Гражданского процессуального кодекса РФ суд взыскивает с ответчика Государственного казенного учреждения службы занятости населения Свердловской области «Асбестовский центр занятости» в местный бюджет госпошлину в сумме 6 000 руб., от уплаты которой прокурор освобожден при подаче иска. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Обязать Государственное казенное учреждение службы занятости населения Свердловской области «Асбестовский центр занятости» обязанность по оборудованию входа в здание учреждения информационной мнемосхемой (тактильной схемой движения), отображающей информацию о помещениях в здании, информацией об организации, выполненной рельефно-точечным шрифтом Брайля, в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать Государственное казенное учреждение службы занятости населения Свердловской области «Асбестовский центр занятости» принять меры, направленные на обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к зданию Государственное казенное учреждение службы занятости населения Свердловской области «Асбестовский центр занятости», расположенному по адресу: 

<

...>, установив при входе в данное здание информационную мнемосхему (тактильную схему движения), отображающей информацию о помещениях в здании, информацией об организации, выполненной рельефно-точечным шрифтом Брайля в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Государственного казенного учреждение службы занятости населения Свердловской области «Асбестовский центр занятости» в местный бюджет государственную пошлину в размере 6 000 (шесть тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Асбестовский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Асбестовского городского суда Е.А. Емашова