№2-779/2025 (2-5484/2024) КОПИЯ

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Оренбург 7 февраля 2025 года

Центральный районный суд г.Оренбурга в составе: 

председательствующего судьи Бесаевой М.В.,

при секретаре Колобовой С.Д.,

с участием

прокурора ФИО1,

истца ФИО2,

представителя истца ФИО3,

представителя ответчика ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Министерству социального развития Оренбургской области, Государственному казенному учреждению «Центр социальной поддержки населения», филиалу ГКУ «Центра социальной поддержки населения» в Ленинском районе о признании незаконным отказа в выплате, признании права на социальную выплату, обязании произвести единовременную выплату,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с вышеуказанным иском к ответчику, указав, что она является собственником земельного участка № с кадастровым номером № и садового домика общей площадью 48,5 кв.м, с кадастровым номером № расположенных по адресу: 

<

адрес> которые попали в зону затопления, вследствие чего садовый домик пострадал и фактически разрушен. Истцом через МФЦ подано заявление на получение соответствующей выплаты. В получении выплаты ей было отказано в выплате единовременной материальной помощи в связи с расхождением адреса нежилого помещения зарегистрированного в ЕГРН с адресом, определенным Указом Губернатора.

Просит признать решение об отказе в предоставлении единовременной материальной помощи незаконным, признать за ней право на получение единовременной материальной помощи, обязать Министерство социального развития Оренбургской области, Филиал ГКУ «Центр социальной поддержки населения» в Ленинском районе г. Оренбурга произвести ей выплату единовременной материальной помощи, взыскать с ответчика в пользу истца судебные расходы на уплату гос. пошлины в размере 3 000 рублей, услуг по составлению искового заявления 7 500 рублей.

Впоследствии истец неоднократно уточняла исковые требования и окончательно просила восстановить срок на подачу заявления на получение выплаты, обязать ГКУ «Центр социальной поддержки населения» в Ленинском районе г. Оренбурга произвести ей выплату единовременной материальной помощи в размере 75000 рублей.

К участию в деле в порядке ч.3 ст. 45 ГПК РФ для дачи заключения привлечен прокурор Центрального района г. Оренбурга.

Истец ФИО2 и ее представитель ФИО3, в судебном заседании поддержали исковые требования, просили удовлетворить в полном объеме по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика ГКУ «Центр социальной поддержки населения» в судебном заседании поддержал свои письменные возражения на исковое заявление, в которых указал, что на дату подачи ФИО2 заявления (05.09.2024 г.) действовали изменения в редакции Указа Губернатора Оренбургской области от 07.06.2024 г. №185-ук «О внесении изменений в указ Губернатора Оренбургской области от 04.04.2024 г. № 103- ук». Согласно п. 23 Указа от 07.06.2024 г. №185-ук, пункт 32 Указа от 04.04.2024 г. № 103-ук был изложен в новой редакции, а именно на стр.88 указано СНТ «Бургаз» затоплено полностью. Было принято решение об отказе в предоставлении ЕМП с указанием основания: «отсутствует право на получение ЕМП в связи с расхождением адреса нежилого помещения зарегистрированного в ЕГРН с адресом, определенным указом Губернатора от 04.04.2024 г. №103-ук», а также Указом от 07.06.2024 г. №185-ук. ФИО2 уведомление от 16.10.2024 г. №947567 с отказом было вручено нарочно 19.11.2024 г., что подтверждается ее подписью на экземпляре учреждения. В Филиал от ФИО2 повторных заявлений о предоставлении ЕМП не поступало. В связи с чем, принятое решение об отказе является правомерным. Таким образом, нарушений каких-либо прав Истца со стороны Учреждения не допущено. Филиал ГКУ «Центр социальной поддержки населения» в Ленинском районе г. Оренбурга является структурным подразделением ГКУ Оренбургской области «Центр социальной поддержки населения», и не может являться надлежащим Ответчиком по настоящему делу. Учреждение несет ответственность за деятельность филиалов. Просит в удовлетворении искового заявления отказать в полном объеме.

Руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть дело без участия не явившихся лиц. 

Суд, выслушав пояснения истца и его представителя, исследовав материалы дела, заключение прокурора, полагавшего, что требования о признании права и обязании произвести выплату подлежат удовлетворению, а решение обращению к немедленному исполнению, в остальной части иска необходимо отказать, приходит к следующему.

В соответствии с пунктом "з" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ) определены общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно статье 2 названного Закона правовое регулирование отношений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций основывается на общепризнанных принципах и нормах международного права и осуществляется названным Законом, принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут принимать муниципальные правовые акты, регулирующие отношения, возникающие в связи с защитой населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В силу Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей; зона чрезвычайной ситуации - это территория, на которой сложилась чрезвычайная ситуация (абзацы первый и четвертый статьи 1).

Как указано в пункте "в" статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ Президент Российской Федерации определяет в соответствии со статьей 80 Конституции Российской Федерации и федеральными законами основные направления государственной политики и принимает иные решения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера (подпункт "а" пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций; на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций; на получение компенсаций и социальных гарантий за ущерб, причиненный их здоровью при выполнении обязанностей в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (пункт 2 этой же статьи закона).

Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 15.01.1998 № 2-П, конституционные права и свободы гарантируются гражданам независимо от места жительства, включая наличие или отсутствие у них жилого помещения для постоянного или временного проживания (места жительства, места пребывания).

В соответствии с частью 2 статьи 29 Федерального конституционного закона от 30.05.2001 года № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» лицам, пострадавшим в результате обстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения, или в связи с применением мер по устранению таких обстоятельств или ликвидации их последствий, предоставляются жилые помещения, возмещается причиненный материальный ущерб, оказывается содействие в трудоустройстве и предоставляется необходимая помощь на условиях и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации.

Права граждан Российской Федерации на возмещение ущерба, причиненного в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в частности наводнения, закрепленные в ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», на территории Оренбургской области реализуются на основании и в порядке, предусмотренном постановлениями Правительства Оренбургской области от 22.06.2022 года № 609-пп, от 31.01.2023 года №85-пп, 04.05.2024 N 409-пп.

Согласно указанным выше постановлениям право на получение финансовой помощи имеют граждане Российской Федерации, а также постоянно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане (на основе принципа взаимности в соответствии с международными договорами Российской Федерации) и лица без гражданства, проживающие на дату введения режима чрезвычайной ситуации в жилых помещениях, расположенных на территории Оренбургской области и попавших в зону чрезвычайной ситуации (далее – граждане), полностью или частично утратившие находящееся в указанных жилых помещениях имущество первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации.

Установление факта проживания гражданина в жилом помещении, находящемся в зоне чрезвычайной ситуации, и факта нарушения условий жизнедеятельности гражданина в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации осуществляется комиссиями, образованными органами местного самоуправления городских округов, муниципальных районов Оренбургской области (далее - комиссия (комиссии), в соответствии с методическими рекомендациями по порядку подготовки списков граждан, нуждающихся в получении единовременной материальной помощи, финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости, единовременного пособия в связи с гибелью (смертью) члена семьи (включая пособие на погребение погибшего (умершего) члена семьи) и единовременного пособия в связи с получением вреда здоровью при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденными Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий 3 марта 2022 года N 2-4-71-7-11, в том числе с использованием сведений, содержащихся в государственных информационных системах органов исполнительной власти Оренбургской области.

Установление факта проживания гражданина в жилом помещении, находящемся в зоне чрезвычайной ситуации, и факта нарушения условий жизнедеятельности гражданина в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в результате прохождения весеннего паводка в 2024 году, осуществляется также комиссиями, образуемыми органами местного самоуправления сельских поселений Оренбургской области.

Судом установлено, что ФИО2 является собственником земельного участка № с кадастровым номером № и садового домика общей площадью 48,5 кв.м, с кадастровым номером №, 2005 года строительства, расположенных по адресу: 

<

адрес> на основании договора дарения от 28.04.2020г., право зарегистрировано 07.05.2020г., что подтверждается договором дарения от 28.04.2020г., выписками из ЕГРН от 19.11.2024г. 

Указом Губернатора Оренбургской области от 04.04.2024 № 103-ук «О введении на территории Оренбургской области режима чрезвычайной ситуации регионального характера» (вместе с «Границами зоны чрезвычайной ситуации»), указанный выше объект недвижимого имущества находится в границах зоны чрезвычайной ситуации на территории Оренбургской области.

Согласно Приложению к Указу Губернатора Оренбургской области от 07.06.2024г. №185-УК земельный участок с садовым домиком вошел в зону потопления (СНТ «Бургаз» затоплено полностью).

Постановлением Правительства Оренбургской области от 14.06.2024г. №519-пп, утвержден порядок оказания единовременной материальной помощи гражданам, являющимся собственниками нежилого помещения, расположенного на земельном участке в границах территории введения гражданами садоводства, пострадавшего в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024г.

В соответствии с п. 2 Порядка, нежилым помещением признается здание, строение, сооружение (часть нежилых здания, строения, сооружения) с назначением «нежилое», в том числе «садовый дом», расположенные на земельном участке в границах территории ведения гражданами садоводства, находящиеся на день введения режима чрезвычайной ситуации в границах зоны чрезвычайной ситуации, определенных указом Губернатора Оренбургской области от 4 апреля 2024 года N 103-ук «О введении на территории Оренбургской области режима чрезвычайной ситуации регионального характера» (далее по тексту — Указ от 04.04.2024 г. № 103-ук), и подвергшиеся затоплению.

В соответствии с п.3 Порядка, право на получение ЕМП имеет гражданин Российской Федерации, являющийся собственником нежилого помещения либо имеющий долю в праве общей собственности в нежилом помещении, при совокупности следующих условий:

1) право собственности на нежилое помещение зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним на день введения режима чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году, либо право собственности на такие нежилые помещения зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним не позднее 1 октября 2024 года;

2) земельный участок, на котором расположено нежилое помещение, является на день введения режима чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году, собственностью гражданина, либо принадлежит гражданину на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования или безвозмездного пользования, либо предоставлен в аренду органом местного самоуправления городского округа (муниципального района) Оренбургской области, права на который зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

3) не является получателем одной из выплат или не имеет право на

получение одной из выплат, установленных постановлениями Правительства Оренбургской области от 22 июня 2022 года N 609-пп «Об утверждении Положения об оказании гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», от 4 мая 2024 года № 409-пп «О предоставлении выплаты на капитальный ремонт гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году», от 4 мая 2024 года №410-пп «О предоставлении гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году, выплаты на приобретение или строительство жилых помещений».

Согласно п. 4 Постановления Правительства Оренбургской области от 14.06.2024г. №519-пп, размер единовременной материальной помощи составляет 75 000 рублей.

Решением Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций № от 07.04.2024 года ситуация на территории Оренбургской области отнесена к чрезвычайной ситуации федерального характера.

В целях получения социальной поддержки ФИО2 05.09.2024г. через МФЦ обратилась в филиал ГКУ Оренбургской области «Центр социальной поддержки населения» с заявлением о получении соответствующей выплаты. В заявлении указан адрес нежилого помещения, пострадавшего в результате паводка: 

<

адрес>.

16.10.2024г. № Филиалом ГКУ Оренбургской области «Центр социальной поддержки населения» было принято решение об отказе в предоставлении единовременной материальной помощи в связи с расхождением адреса нежилого помещения зарегистрированного в ЕГРН с адресом, определенным указом Губернатора от 04.04.2024 г. № а также Указом от 07.06.2024 г. №

На дату подачи ФИО2 заявления от 05.09.2024 г. действовали изменения в редакции Указа Губернатора Оренбургской области от 07.06.2024 г. №-ук «О внесении изменений в указ Губернатора Оренбургской области от 04.04.2024 г. №- ук».

Согласно п. 23 Указа от 07.06.2024 г. №-ук, пункт 32 Указа от 04.04.2024 г. №-ук был изложен в новой редакции, а именно, указано СНТ «Бургаз» затоплено полностью.

Согласно Приложению к Указу Губернатора Оренбургской области от 22.10.2024г. №-УК земельный участок с садовым домиком вошел в зону потопления (СНТ «Бургаз» (с/т «Бургаз», с/о «Бургаз». СДТ «Бургаз») затоплено полностью).

Согласно выпискам из ЕГРН от 15.01.2025г. ФИО2 является собственником земельного участка № с кадастровым номером № и садового домика общей площадью 48,5 кв.м, с кадастровым номером №, 2005 года строительства, расположенных по адресу: 

<

адрес> на основании договора дарения от 28.04.2020г., право зарегистрировано 20.08.2024г. 

Уведомление от 16.10.2024 г. № с отказом было вручено нарочно ФИО2 19.11.2024 г., что подтверждает истец и не отрицает ответчик. 

В последующем в Филиал от ФИО2 повторных заявлений о предоставлении единовременной материальной помощи не поступало, иного суду не представлено.

Поскольку земельный участок с садовым домиком по адресу 

<

адрес> принадлежавшие на праве собственности ФИО2 находились в зоне ЧС при прохождении паводка, данный факт подтвержден в судебном заседании, ФИО2 имеет право на получение единовременной материальной помощи в размере 75 000 руб., предусмотренной постановлением Правительства Оренбургской области от 14.06.2024 года №-пп.

При этом суд отмечает, что ФИО2 в установленный срок, обратилась с заявлением о назначении выплаты единовременной материальной помощи, однако, выплата не была осуществлена.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что срок для подачи заявления о получении единовременной материальной помощи в размере 75000 рублей, ФИО2 не пропущен, а заявленные ею требования о признании за ней права на получение единовременной материальной помощи и обязании произвести такую помощь, обоснованы и подлежат удовлетворению. 

Так как ГКУ «Центр социальной поддержки населения» не предоставлено правомочий по установлению факта затопления садового дома, указанного в личном заявлении ФИО2, отсутствие места нахождения нежилого помещения заявителя в границах зоны чрезвычайной ситуации регионального характера, определенных Указом, является достаточным условием для вынесения решения об отказе в предоставлении ЕМП. 

В связи с чем, принятое решение об отказе в предоставлении ЕМП за счет средств резервного фонда по чрезвычайным ситуациям Оренбургской области по заявлению от 05.09.2024 г. является правомерным, поскольку на момент рассмотрения заявления правовые основания для принятия положительного решения по данному вопросу отсутствовали.

Таким образом, нарушений каких-либо прав Истца со стороны Учреждения допущено не было.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО2 о признании решения об отказе в предоставлении единовременной материальной помощи незаконным, взыскании с ответчика в пользу истца судебных расходов по уплате госпошлины в размере 3 000 рублей, и услуг по составлению искового заявления 7 500 рублей.

Филиал ГКУ «Центр социальной поддержки населения» в Ленинском районе г. Оренбурга является структурным подразделением государственного казенного учреждения Оренбургской области «Центр социальной поддержки населения», учреждение несет ответственность за деятельность филиалов. 

В силу ч. 1 ст. 48, ч. 3 ст. 55 ГК РФ представительства и филиалы не являются юридическим лицом, в связи с чем, филиал ГКУ «Центр социальной поддержки населения» в Ленинском районе г. Оренбурга не может являться надлежащим Ответчиком по настоящему делу. 

Таким образом, суд приходит к выводу об отказе ФИО2 в удовлетворении исковых требований к Министерству социального развития Оренбургской области, филиалу ГКУ «Центра социальной поддержки населения» в Ленинском районе, поскольку со стороны данных Учреждений права истца нарушены не были.

В силу требований ч. 1 ст. 212 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. При допущении немедленного исполнения решения суд может потребовать от истца обеспечения поворота его исполнения на случай отмены решения суда. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.

Суд считает необходимым обратить решение к немедленному исполнению, так как необходимость его исполнения обусловлена особыми обстоятельствами, вызванными чрезвычайной ситуацией федерального характера, а промедление исполнения может привести к нарушению прав ФИО2, пострадавшей в результате ЧС, на получение мер социальной поддержки, гарантированных государством.

Руководствуясь статьями 194-199, 204 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 к Государственному казенному учреждению «Центр социальной поддержки населения» удовлетворить частично.

Признать за ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки 

<

адрес>, паспорт серии № выдан отделением УФМС России по Оренбургской области в Ленинском районе г. Оренбурга код подразделения № ДД.ММ.ГГГГ, право на получение единовременной материальной помощи, предусмотренной постановлением Правительства Оренбургской области от 14.06.2024 года № 519-пп «Об утверждении Порядка оказания единовременной материальной помощи гражданам, являющимся собственниками нежилого помещения, расположенного на земельном участке в границах территории ведения гражданами садоводства, пострадавшего в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году».

Обязать Государственное казенное учреждение «Центр социальной поддержки населения» произвести ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, единовременную материальную помощь в размере 75 000 рублей в соответствии с постановлением Правительства Оренбургской области от 14.06.2024 года № 519-пп «Об утверждении Порядка оказания единовременной материальной помощи гражданам, являющимся собственниками нежилого помещения, расположенного на земельном участке в границах территории ведения гражданами садоводства, пострадавшего в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году».

Решение подлежит немедленному исполнению.

В остальной части иска и в иске к Министерству социального развития Оренбургской области, филиалу ГКУ «Центра социальной поддержки населения» в Ленинском районе отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Оренбургский областной суд через Центральный районный суд г. Оренбурга в течение месяца со дня вынесения решения судом в окончательной форме. 

СУДЬЯ: подпись Бесаева М.В.

Решение в окончательной форме принято 21 февраля 2025 года.

Идентификатор гражданского дела № 56RS0042-01-2024-007085-81

Подлинный документ подшит в гражданском деле № 2-779/2025