Дело № 2-1679/21

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 июля 2021 года г. Симферополь 

Центральный районный суд города Симферополя Республики Крым в составе:

Председательствующего судьи – Федоренко Э.Р., 

при секретаре – ФИО2,

с участием прокурора – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Белогорского района Республики Крым в интересах неопределенного круга лиц к Министерству жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым о возложении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки отходов, третьи лица – Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым,

у с т а н о в и л:

19.05.2021 года прокурор Белогорского района Республики Крым в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Министерству жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым о возложении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки отходов, мотивируя исковые требования тем, что прокуратурой Белогорского района Республики Крым была проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства в сфере охраны окружающей среды и природопользования на территории Белогорского района Республики Крым, по результатам которой были выявлены факты несанкционированного размещения отходов производства и потребления на земельных участках, расположенных за границами населенных пунктов Республики Крым. Так, 15.07.2020 года в результате рейдового обследования специалистами Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым установлен факт несанкционированного складирования отходов производства и потребления (отходов от строительных и ремонтных работ) не в специально оборудованных сооружениях, предназначенных для их размещения, на рельефе местности (почве) площадью 3000 кв.м, на территории земельного участка, расположенного в 1,5 км северо-западнее с. Криничное Белогорского района Республики Крым (географические координаты: 45.038564, 34.604494). Указанная территория объектом размещения отходов не является, в государственный реестр объектов размещения отходов не внесена, как объект размещения отходов в Генеральную схему санитарной очистки Республики Крым, утвержденную постановлением Совета министров Республики Крым от 24.07.2015 № 431, не включена. Кроме того, данный земельный участок не оборудован сооружениями, предназначенными для размещения отходов производства и потребления, что противоречит требованиям ст.ст. 1,12 Федерального закона от 24.06.1988 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». В соответствии с Положением о Министерстве жилищно-коммунального хозяйства республики Крым, утвержденным Постановлением Совета Министров Республики Крым № 150 от 27.06.2014 года, на орган исполнительной власти – Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым возложены задачи по реализации в Республике Крым государственной политики по вопросам реформирования комплексного развития жилищно-коммунального хозяйства, в том числе в части благоустройства территории, обращения с твердыми коммунальными отходами. Министерство реализует совместно с соответствующими органами государственной власти государственную политику по вопросам охраны окружающей природной среды и рационального использования природных ресурсов, экологической безопасности, санитарного состояния населенных пунктов и т.д. Согласно справке заместителя начальника управления экологического надзора Центрально-Крымского региона – заведующего отделом экологического надзора г. Симферополя и Симферопольского района – старшего государственного инспектора Республики Крым ФИО4, вышеуказанная свалка отходов производства и потребления (отходов от строительных и ремонтных работ) по состоянию на 16.03.2021 года не ликвидирована. Учитывая изложенное, прокурор Белогорского района Республики Крым просит возложить на ответчика обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу восстановить нарушенное состояние окружающей среды, ликвидировав несанкционированную свалку отходов, расположенную за границами населенных пунктов Криничненского сельского поселения Белогорского района общей площадью 3000 кв.м северо-западнее с. Криничное Белогорского района Республики Крым (географические координаты: 45.038564, 34.604494).

В судебном заседании прокурор исковые требования поддержала в полном объеме, по основаниям указанным в исковом заявлении, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Представитель третьего лица Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым в судебное заседание не явился, в письменных пояснениях указал о том, что в результате административного расследования установить лиц, причастных к несанкционированному складированию отходов производства и потребления (твердых коммунальных отходов) на спорном земельном участке, не представилось возможным. С целью эффективного взаимодействия исполнительных органов и органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Крым по вопросу выявления и ликвидации несанкционированных свалок отходов, распоряжением Главы Республики Крым 06.09.2016 года № 547-рг утвержден соответствующий Порядок. В соответствии с указанным Порядком, ликвидация несанкционированных свалок отходов должно осуществляться Министерством жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым. Просит удовлетворить исковые требования прокурора в полном объеме (л.д.68-71). 

Представитель третьего лица Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Суд в соответствии со ст.167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Выслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о следующем. 

Статьей 42 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на благоприятную окружающую среду.

В соответствии со ст. 51 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон № 7 от 10.01.2002 года), отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления в недра и на почв.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определяет Федеральный закон от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон № 89-ФЗ).

Согласно статье 1 указанного Федерального закона под отходами производства и потребления понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно части 6 статьи 12 Федерального закона № 89-ФЗ объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов, запрещается (часть 7 статьи 12 Федерального закона № 89-ФЗ).

Между тем, территория, на которой выявлено несанкционированное складирование отходов производства и потребления, объектом размещения отходов не является, в государственный реестр объектов размещения отходов в соответствии с вышеуказанными требованиями закона не внесена, как объект размещения отходов не включена в схему обращения с отходами Республики Крым, утвержденную постановлением Совета Министров Республики Крым от 12.01.2017 года № 1. 

Кроме того, указанная территория не оборудована сооружениями, предназначенными для их размещения, что противоречит требованиям ст. 1, 12 Федерального закона № 89-ФЗ.

Статьей 6 Федерального закона № 89-ФЗ установлено, что организация деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов относится к полномочиям субъектов Российской Федерации. 

В соответствии с Положением о Министерстве жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым, утвержденным Постановлением Совета Министров Республики Крым № 150 от 27.06.2014 года, на орган исполнительной власти – Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым возложены задачи по реализации в Республике Крым государственной политике по вопросам реформирования комплексного развития жилищно-коммунального хозяйства, в том числе в части благоустройства территории, обращения с твердыми коммунальными отходами. Министерство реализует совместно с соответствующими органами государственной власти государственную политику по вопросам охраны окружающей природной среды и рационального использования природных ресурсов, экологической безопасности, санитарного состояния населенных пунктов и т.д.

С целью эффективного взаимодействия исполнительных органов государственной власти Республики Крым, органов местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым по вопросу выявления и ликвидации несанкционированных свалок отходов на территории Республики Крым, распоряжением Главы Республики Крым от 06.09.2016 года № 547-рг утвержден соответствующий Порядок.

Согласно пунктов 6.3 Порядка, ликвидация несанкционированных свалок отходов, расположенных за границами населенных пунктов соответствующих муниципальных образований в случае невозможности установления лиц, совершивших правонарушение, возложена на Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым; мероприятия по ликвидации свалок должны быть начаты не позднее 10 рабочих дней с момента поступления в Министерство из Минприроды комплекта документов.

Судом установлено, 15.07.2020 года в результате проведения рейдового осмотра указанного земельного участка сотрудниками Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым составлен акт рейдового обследования и фототаблицы к нему, подтверждающие факт размещении несанкционированной свалки отходов на территории земельного участка, расположенного в 1,5 км северо-западнее с. Криничного Белогорского района Республики Крым (географические координаты: 45.038564, 34.604494), а также прилегающей к нему территории (л.д.7-8).

Согласно ответу Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от 16.07.2020 года № 37110/01-07/1, территория, на которой выявлен факт нарушения требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления, в качестве земельного участка не сформирована, сведений о нем в ЕГРН не внесены; информации о собственниках/пользователях, какая-либо иная информация в отношении указанной территории в Минимуществе отсутствует (л.д.23).

В соответствии с информацией, предоставленной Администрацией Белогорского района Республики Крым исх. № 7960/01-9 от 15.07.2020 года, сведений о категории земель, собственниках (пользователях), целевом назначении спорного земельного участка, а также о лицах, причастных к несанкционированному складированию отходов производства и потребления, не имеется (л.д.22).

Как следует из ответа Администрации Криничненского сельского поселения Белогорского района Республики Крым от 27.07.2020 года № 6/8, собственником спорного земельного участка является ГУП РК «Предгорье». Сведения (документы) о ранее принятых решениях, об утверждении документации по землеустройству, о предоставлении земельного участка на соответствующем праве; о выдаче государственного акта на право собственности на земельный участок или заключении договора аренды земельного участка, а также регистрации права на земельный участок за физическим или юридическим лицом в ЕГРН отсутствуют. Разрешение на складирование строительного мусора на рельефе местности с географическими координатами: 45.038564, 34.604494 Администрация Криничненского сельского поселения Белогорского района Республики Крым не давала. Информации о лицах, причастных к несанкционированному складированию, не имеется (л.д.21).

Согласно сведениям из ЕГРН исх. № 90/090/553/2020-74905 от 21.07.2020 года, информации о зарегистрированных правах на спорный земельный участок не имеется (л.д.18).

Таким образом, по результатам проведенного Минприроды административного расследования по факту размещения отходов лица, причастные к их несанкционированному складированию, не установлены.

Соответствующие материалы, для принятия мер к ликвидации свалки, Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым 31.08.2020 года за исх. № 12256/03.2-08 направлены в Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым (л.д.24-27).

По состоянию на 16.03.2021 года факт размещения несанкционированной свалки отходов на вышеуказанной территории подтверждается актом проверки от указанной даты соблюдения требований законодательства и фототаблицей к нему, составленным помощником прокурора Белогорского района Республики Крым ФИО5, заместителем начальника управления экологического надзора Центрально-Крымского региона – заведующего отделом экологического надзора г. Симферополя и Симферопольского района – старшего государственного инспектора Республики Крым ФИО4, заведующим сектором земельных отношений и муниципального контроля Администрации Белогорского района ФИО6 (л.д.34-39).

Аналогичные сведения содержатся в справке, составленной заместителем начальника управления экологического надзора Центрально-Крымского региона – заведующего отделом экологического надзора г. Симферополя и Симферопольского района – старшего государственного инспектора Республики Крым ФИО4 по результатам участия в проверке, проводимой прокуратурой Белогорского района Республики Крым, по вопросам соблюдения требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления на земельных участках, расположенных на территории Русаковского, Зеленогорского, Криничненского поселений Белогорского района Республики Крым (л.д.30-33).

Непринятие Министерством жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым должных мер по организации мероприятий по охране окружающей среды, организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, в том числе мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок отходов нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, гарантированных ст.42 Конституции Российской Федерации и создает опасность причинения вреда окружающей среде.

В соответствии с п. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Реализуя предоставленные полномочия, прокурор обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В силу ст. 150 ГК РФ жизнь и здоровье граждан – неотъемлемые нематериальные блага.

Нарушения законодательства об охране окружающей среды влекут за собой нарушение прав граждан на благоприятную среду обитания, а также могут повлечь за собой причинение вреда здоровью граждан в будущем в силу ст. 1065 ГК РФ.

Заявление предъявлено прокуратурой по результатам проверки в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, который включает в себя физических лиц, круг которых невозможно индивидуализировать.

Наличие указанной свалки приводит к загрязнению окружающей среды, неблагоприятной санитарно-гигиенической ситуации на названных территориях. Непринятие надлежащих мер Министерством жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым по организации мероприятий по охране окружающей среды, профилактических санитарно-гигиенических мероприятий, организации сбора и вывоза отходов, ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, нарушает права неопределенного круга граждан на благоприятную окружающую среду.

При этом сложности финансового характера, вопросы экономической целесообразности не могут служить основанием для освобождения ответчика от возложенной законом обязанности.

При таких обстоятельствах исковые требования прокурора Белогорского района Республики Крым о возложении на Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым обязанности по ликвидации несанкционированной свалки, являются обоснованными.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд-

р е ш и л :

Исковые требования прокурора Белогорского района Республики Крым – удовлетворить. 

Возложить на Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу восстановить нарушенное состояние окружающей среды, ликвидировав несанкционированную свалку отходов, расположенную за границами населенных пунктов Криничненского сельского поселения Белогорского района, общей площадью 3000 кв.м, на земельном участке, расположенном в 1,5 км северо-западнее с. Криничное Белогорского района Республики Крым (географические координаты: 45.038564, 34.604494).

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Центральный районный суд города Симферополя Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Федоренко Э.Р.

Решение суда в окончательной форме составлено 23.07.2021 года.