К делу № 2-556/18 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

04 мая 2018 года г. Туапсе

Туапсинский районный суд Краснодарского края в составе:

Председательствующего - Г.Л. Авджи,

при секретаре – Гайдидеевой Н.М.,

с участием истца – ФИО1,

представителя ответчика – ФИО2, действующего на основании доверенности, 

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление ФИО1 к Управлению архитектуры и градостроительства Администрации Муниципального образования Туапсинский район о признании права на получение разрешения на реконструкцию,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением о признании за ней права на получение разрешения на реконструкцию индивидуального жилого дома, ссылаясь на то, что ответчиком ему незаконно в этом отказано. 

В обоснование исковых требований сослалась на то, что ей на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 1226 кв.м, с кадастровым номером №, по адресу: 

<

адрес> На данном земельном участке расположен принадлежащий ей на праве собственности жилой дом, площадью 120,7 кв.м. Решив осуществить реконструкцию жилого дома, а именно, увеличить его этажность, обратилась в Управление архитектуры администрации МО Туапсинский район за выдачей градостроительного плана и разрешения на реконструкцию. Градплан получила, но разрешение на строительство не выдали на том основании, что её земельный участок расположен в границах зоны возможного подтопления в соответствии с генеральным планом Шепсинского сельского поселения. Данный отказ полагает незаконным, нарушающим её права собственника земельного участка и жилого дома, так как в соответствии с градостроительным планом, её участок попадает в зону Ж1, где предусмотрено возведение индивидуальных жилых домов. Какие-либо ограничения, установленные в соответствии с законодательством, в отношении её участка отсутствуют. Поэтому вынуждена обратиться в суд, и просит признать за ней право на реконструкцию индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>

В судебном заседании истица ФИО1 настаивала на удовлетворении исковых требований, ссылаясь на то, что все документы, необходимые в соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса для получения разрешения на реконструкцию дома, она предоставила. Дом у нее одноэтажный, поэтому решила увеличить этажность. При этом желает, реконструкцию осуществить на основании Разрешения, то есть в установленном порядке. Считает, что отказ в выдаче Разрешения на реконструкцию нарушает ее права собственника. Также пояснила, что ее участок не затапливался. 

Представитель ответчика – Управлению архитектуры и градостроительства Администрации МО Туапсинский район – ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании требования искового заявления не признал. При этом пояснил, что участок истца располагается в границах зоны возможного подтопления в соответствии с генеральным планом Шепсинского сельского поселения Туапсинского района Краснодарского края. Согласно ст. 67.1 Водного Кодекса в таких зонах запрещено строительство объектов капитального строительства без проведения собственником водного объекта, к каковым относятся, Российская Федерация, субъект Российской федерации или орган местного самоуправления, специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод. 

Выслушав пояснения сторон, исследовав представленные письменные материалы, суд приходит к выводу, что исковое заявление ФИО1 подлежит удовлетворению по следующим основаниям. 

Судом установлено, что истцу ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок, площадью 1226 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 10.02.2016г. и выпиской из ЕГРН от 14.04.2018г. 

Участок поставлен на государственный кадастровый учет с установленными границами под кадастровым номером 23:33:0203001:409. Согласно выписки из ЕГРН, участок относится к землям населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства. 

Согласно представленных документов, на участке № по адресу 

<

адрес> расположен жилой дом площадью 120,7 кв.м., также принадлежащий на праве собственности истице ФИО1, о чем имеется свидетельство о государственной регистрации права от 30.10.2015г. и предоставлена кадастровая выписка от 14.04.2018г. 

Желая благоустроить занимаемое ею жилье путем его реконструкции, ФИО1 в соответствии со ст. 51 Градостроительного Кодекса РФ обратилась в Управление Архитектуры и градостроительства администрацию МО Туапсинский район с заявлением о выдаче ей градостроительного плана, а затем разрешения на строительство /реконструкцию/ индивидуального жилого дома, предоставив необходимый пакет документов. 

Как видно из представленных документов, ФИО1, на основании её заявления от 04.03.2016г., был выдан Градостроительный план участка с кадастровым номером №, утвержденный постановлением администрации МО Туапсинский район № 361 от 17.03.2016г. 

Однако письмом от ДД.ММ.ГГГГ за номером № ФИО1 отказано в выдаче разрешения на строительство жилого дома на участке по адресу 

<

адрес> со ссылкой на то, что ее участок располагается в зоне возможного подтопления в соответствии с генеральным планом 

<

адрес> поселения Туапсинского района Краснодарского края, утвержденным 31.01.2014г.

Считая отказ незаконным, ФИО1 обратилась в суд.

Принимая решение об удовлетворении искового заявления, суд исходит из следующего. 

Собственники участков осуществляют свои права в отношении земельных участков, установленные статьей 40 Земельного Кодекса РФ. Предусмотренное подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 Земельного Кодекса РФ право собственника земельного участка возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием ограничено необходимостью соблюдения требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов. 

Пунктом 2 статьи 85 Земельного кодекса определено, что правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса).

Согласно пункту 9 статьи 1 Градостроительного кодекса виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом.

В силу части 1 статьи 36 Градостроительного кодекса градостроительным регламентом, исполнение которого обязательно для всех землепользователей, определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Таким образом, законодательство ограничивает право собственника либо иного законного владельца по использованию принадлежащего ему земельного участка посредством строительства, реконструкции находящихся на участке объектов недвижимости необходимостью соблюдения требований градостроительного регламента. Конкретный объем такого ограничения устанавливается в соответствии с градостроительным законодательством правилами землепользования и застройки.

Согласно Правилам землепользования и застройки 

<

адрес> поселения, утвержденным решением Совета МО 

<

адрес> от 27.06.2014г. №, земельный участок с кадастровым номером № расположен в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1). 

Следовательно, обращаясь с просьбой о выдаче разрешения на строительство /реконструкцию/ индивидуального жилого дома, ФИО1 не нарушает установленный вид использования участка, который соответствует Градостроительному регламенту. 

Также суд полагает необходимым учесть, что истица намерена осуществить реконструкцию уже имеющегося жилого дома, принадлежащего ей на праве собственности, что не противоречит целевому назначению земельного участка. Согласно представленного Градостроительного плана земельного участка, утвержденного постановлением главы администрации МО 

<

адрес> на данном участке допустимым параметром разрешенного использования предусмотрено максимальное количество полных этажей- 3 этажа. 

Частями 1 и 3 ст.209 ГК РФ установлено, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. В соответствии со ст.129 ГК РФ владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом, осуществляется собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Согласно представленных документов, ФИО1 являясь законным правообладателем земельного участка с видом разрешенного использования - «для индивидуального жилищного строительства», в нарушение вышеуказанных норм лишена возможности использовать земельный участок в соответствии с установленным видом разрешенного использования.

Что касается зоны подтопления, то в соответствии с ч.4 ст. 67.1 Водного Кодекса РФ границы зон затопления, подтопления определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием заинтересованных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства РФ от 18 апреля 2014 года № 360, были утверждены Правила определения границ зон затопления и подтопления, согласно которым границы зон затопления, подтопления определяются агентством водных ресурсов на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления. 

Согласно п. 5 указанных Правил предусмотрено, что зоны затопления, подтопления считаются определенными с даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об их границах. 

Согласно характеристике земельного участка, с кадастровым номером №, вид его разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, при этом он расположен в территориальной зоне, где возможно осуществление строительство индивидуального жилого дома, согласно градостроительному Регламенту. Каких либо обременений, в том числе в виде зон затопления/подтопления/, которые являются препятствием для осуществления строительства жилого дома, в кадастре не содержится. 

В соответствии со ст. 56 Земельного кодекса РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами. Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления или решением суда.

Вышеуказанные положения ст. 56 Земельного кодекса РФ совместно с положениями статьи 280 ГК РФ позволяют сделать вывод о том, что ограничение прав законного владельца земельного участка подлежит регистрации, но и это ограничение не запрещает законному владельцу участка пользоваться и владеть своим участком в соответствии с разрешенным видом его использования.

В соответствии со ст.129 ГК РФ владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом, осуществляется собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

В соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса основанием для начала строительства и реконструкции объекта недвижимости является разрешение на строительство /реконструкцию/ - документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка. По смыслу статей 44, 51 Градостроительного кодекса, ГПЗУ является документом, отображающим информацию о действующем градостроительном регламенте и иную информацию о характеристиках участка, которая необходима для рассмотрения уполномоченным органом вопроса о выдаче разрешения на строительство либо реконструкцию. 

В связи с этим, собственнику участка по его заявлению был выдан градостроительный план земельного участка с кадастровым номером № по адресу 

<

адрес>

В силу ч. 7 статьи 51 Градостроительного кодекса предусмотрено, что для получения разрешения на строительство, застройщик направляет заявление в уполномоченный орган и прикладывает документы в соответствии с перечнем. Требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса, не допускается (часть 10 статьи 51 ГрК). В случае отсутствия этих документов, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы, отказывают в выдаче разрешения на строительство. Иных оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство Градостроительный кодекс не предусматривает.

Поскольку у заинтересованного лица в силу закона при отсутствии оснований для отказа, перечисленных в частях 7 и 9 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, имеется обязанность в выдаче разрешения на строительство, в рассматриваемой по делу ситуации с учетом фактических обстоятельств по делу, такая обязанность может быть установлена судом.

Что же касается строительства зданий в зонах, подверженных затоплению, то согласно статье 9 Федерального закона N 384 от 30 декабря 2009 г. «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», здание или сооружение, на территории, на которой возможно проявление опасных природных процессов и явлений и (или) техногенных воздействий, должно быть спроектировано и построено таким образом, чтобы в процессе эксплуатации здания или сооружения опасные природные процессы и явления и (или техногенные воздействия), не вызывали последствий указанных в статье 7 настоящего Федерального закона, и (или) иных событий создающих угрозу причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений. 

Таким образом, строительство зданий и сооружений в зонах, подверженных затоплению, подтоплению допускается, но с соблюдением строительных норм и правил. 

Принимая решение по делу, суд учитывает, что на участке № по адресу 

<

адрес> уже имеется жилой дом, принадлежащий истице на праве собственности, и который она желает реконструировать. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать за ФИО1 право на реконструкцию индивидуального жилого дома, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 23:33:0203001:409, площадью 1226 кв.м., по адресу 

<

адрес>

Обязать Управление архитектуры и градостроительства администрации МО 

<

адрес> выдать ФИО1 разрешение на строительство /реконструкцию/ индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №, категория земель - земли населенных пунктов, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., по адресу 

<

адрес> 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Туапсинский районный суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий

Судья