ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, д. 51,

<

...>

тел/факс: 

<

***>,

E-mail: vs.bur@sudrf.ru 

Официальный сайт: http://vs.bur.sudrf.ru/

04RS0007-01-2023-003851-21 

Судья Усков В.В., № 12-547/2023 

Дело № 21-167 пост. 26.09.2023 г. 

Р Е Ш Е Н И Е

12 октября 2023 года г. Улан-Удэ

Судья Верховного Суда Республики Бурятия Назимова П.С., рассмотрев жалобу начальника отдела – старшего судебного пристава Отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов по взысканию алиментных платежей по г. Улан-Удэ ФИО2 на решение судьи Железнодорожного районного суда г. Улан-Удэ от 6 сентября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, в отношении Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия,

установил:

постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава Отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов по взысканию алиментных платежей по г. Улан-Удэ от 28 июля 2023 года Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия (далее также – Минсоцзащиты РБ) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Решением судьи Железнодорожного районного суда г. Улан-Удэ от 6 сентября 2023 года постановление по делу об административном правонарушении отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Начальник отдела – старший судебный пристав Отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов по взысканию алиментных платежей по г. Улан-Удэ ФИО2 обратился в Верховный Суд Республики Бурятия с жалобой, в которой просит отменить решение судьи районного суда, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. 

В судебное заседание представитель Минсоцзащиты РБ и начальник отдела – старший судебный пристав Отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов по взысканию алиментных платежей по г. Улан-Удэ не явились, о рассмотрении дела надлежаще извещены. 

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам. 

Частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Как следует из постановления по делу об административном правонарушении, 14 декабря 2022 года на основании исполнительного документа от 6 декабря 2022 года, выданного Железнодорожным районным судом г.Улан-Удэ, судебным приставом-исполнителем Отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов по взысканию алиментных платежей по г. Улан-Удэ вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства в отношении Минсоцзащиты РБ. 

Названным постановлением министерству установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Согласно исполнительному документу на Минсоцзащиты РБ возложена обязанность предоставить ФИО1., относящемуся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилищного фонда по норме предоставления жилого помещения по договору социального найма. 

9 июня 2023 года должнику вручено требование об исполнении решения суда в течение 30 дней с момента его получения; требование получено должником 13 июня 2023 года. 

По состоянию на 10 июля 2023 года решение суда не исполнено. 

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения Минсоцзащиты РБ к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Не согласившись с постановлением должностного лица, Минсоцзащиты РБ обжаловало его в районный суд, ссылаясь на отсутствие возможности исполнить решение суда в установленный судебным приставом-исполнителем срок в связи с длительностью процедуры приобретения жилых помещений для формирования специализированного жилищного фонда для граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. 

Отменяя постановление по делу об административном правонарушении и прекращая производство по делу, судья районного суда исходил из того, что в действиях Минсоцзащиты РБ отсутствует состав вмененного административного правонарушения, поскольку требования, содержащиеся в исполнительном документе, не исполнены должником в установленный срок по независящим от него обстоятельствам. 

С данными выводами нельзя согласиться.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Прекращая производство по делу об административном правонарушении, свои выводы об отсутствии в действиях Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия состава административного правонарушения суд мотивировал тем, что требование исполнительного документа не исполнено по обстоятельствам, не зависящим от должника; специализированное жилье отсутствовало, субвенции из бюджета Республики Бурятия на его приобретение не поступали, Министерство РБ приняло все зависящие от него меры для исполнения решения суда, а именно: 

- 23 декабря 2022 года Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации и Правительством Республики Бурятия заключено соглашение о предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджету Республики Бурятия на предоставление жилых помещений, согласно которому общий объем бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете Республики Бурятия на финансовое обеспечение расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, составляет в 2023 году 270 582, 2 тыс. руб.;

- в Минстрой России направлено письмо от 30 августа 2022 года с просьбой увеличения финансирования до уровня 2022 года;

- дополнительно предусмотрено выделение 5,7 млн. руб. из республиканского бюджета на приобретение жилых помещений для исполнения судебных решений;

- 15 декабря 2022 года принят региональный закон о республиканском бюджете на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годы, которым на рассматриваемые цели предусмотрено 150 млн. руб., дополнительно выделено 30 млн. руб.; 

- в адрес Минстроя республики и ГКУ РБ «УКС ПРБ» неоднократно направлялась потребность в жилых помещениях в разрезе муниципальных районов и городских округов;

- 28 сентября 2021 года Правительством Республики Бурятия утверждена программа ликвидации задолженности по обеспечению детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа жилыми помещениями, образовавшейся на 1 января 2020 года, сроки реализации программы 2021 - 2038 годы. 

Выводы судьи районного суда об отсутствии в действиях Минсоцзащиты РБ состава административного правонарушения, являются преждевременными.

Так, недостаточное финансирование министерства для выполнения требований исполнительного документа о предоставлении ФИО3, относящемуся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенного жилого помещения само по себе не свидетельствует об отсутствии вины юридического лица в совершении административного правонарушения, о наличии основания для прекращения производства по делу по пункту 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Судьей районного суда не проверено являлись ли меры, на которые ссылается лицо, привлеченное к административной ответственности своевременными, исчерпывающими и достаточными для исполнения судебного решения в отношении конкретного взыскателя.

Наличие переписки в виде информирования должником различных органов федеральной и республиканской власти о потребности в жилых помещениях для указанной выше категории граждан не может расцениваться как принятие достаточных мер к исполнению требования судебного пристава-исполнителя.

Ссылка министерства на систематическое направление в адрес Минстроя республики и ГКУ РБ «УКС ПРБ» сведений о потребности в жилых помещениях в разрезе муниципальных районов и городских округов не подтверждает того, что данные меры приняты в рамках исполнения требований по рассматриваемому исполнительному производству; доказательства невозможности исполнения решения суда в установленный судебным приставом-исполнителем срок в материалах дела отсутствуют.

Изложенное свидетельствует о том, что при рассмотрении дела об административном правонарушении требования статей 24.1, 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были.

Доводы жалобы заслуживают внимания. 

Обжалуемое решение судьи районного суда подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение, учитывая, что срок давности привлечения Минсоцзащиты РБ к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, в настоящее время не истек. 

Руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 КоАП РФ, суд

решил:

решение судьи Железнодорожного районного суда г. Улан-Удэ от 6 сентября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, в отношении Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия отменить, дело направить в тот же суд на новое рассмотрение. 

Судья Назимова П.С.