Дело № 2а-635/2024

УИД 42RS0035-01-2024-000645-43

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Таштагол 3 июля 2024 г.

Таштагольский городской суд Кемеровской области в составе

председательствующего судьи Хайкара Н.В. 

при секретаре Ануфриевой И.К.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Шерегешского городского поселения о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации Шерегешского городского поселения, в котором просит признать незаконным и отменить решение № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании предоставлении земельного участка общей площадью 1500 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, с видом разрешенного использования для огорода в аренду без торгов; обязать администрацию Шерегешского городского поселения вынести новое решение, которым удовлетворить заявление о предоставлении земельного участка с видом разрешенного использования для огорода в аренду без торгов по 

<

адрес>.

Требования мотивирует тем, что истец обратился в администрацию Шерегешского городского поселения с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, общей площадью 1500 кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация, 

<

адрес>, с видом разрешённого использования для огорода. Решением об отказе № от ДД.ММ.ГГГГ администрация Шерегешского городского поселения отказала истцу в предоставлении испрашиваемого земельного участка с видом разрешённого использования для огорода. Решение об отказе № от ДД.ММ.ГГГГ в предварительном согласовании предоставления земельного участка административный истец считает незаконным. Отказывая истцу в предоставлении земельного участка по адресу 

<

адрес> с видом разрешенного использования под огород, административный ответчик ссылается на подп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, которым договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае, если испрашиваемый земельный участок расположен за границами населенного пункта. При этом, административный ответчик не берет во внимание, что административный истец не является членом (владельцем) крестьянского (фермерского) хозяйства, участок испрашивается истцом для выращивания овощей для собственных нужд, то есть для использования под огород. Ссылка административного ответчика, что договор аренды испрашиваемого административным истцом земельного участка может быть заключен без проведения торгов только в случае нахождения земельного участка за пределами населенного пункта, несостоятельна и не соответствует положениям Земельного кодекса РФ, регулирующим передачу гражданам земельных участков без торгов в границах населенного пункта. В подтверждение решения об отказе административный истец не приводит доказательств того, что в пределах территориальной границы пгт. Шерегеш предоставлять земельные участки гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства для собственных нужд запрещено. Административный ответчик в своем решении об отказе № от ДД.ММ.ГГГГ ссылается на подп. 14 ст. 39.16 ЗК РФ; ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, Горноотводный Акт № от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденный Сибирским управлением Ростехнадзора, согласно которым испрашиваемый истцом для огорода земельный участок расположен в пределах зоны особого регулирования градостроительной деятельности, а именно в границах горного отвода, в границе зоны возможного внезапного образования провалов. Административным ответчиком не представлено доказательств подтверждающих, что в связи с возможным обрушением грунта (обвалом) 

<

адрес>, пгт. Шерегеш полностью расселена, а находящиеся на ней жилые дома, садовые дома, хозяйственные постройки, гаражи и т.д. снесены. Согласно «Правилам землепользования и застройки Шерегешского городского поселения Таштагольского муниципального района Кемеровской области - Кузбасса» (утвержденным постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ №) испрашиваемый административным истцом земельный участок расположен в территориальной зоне ЖЗ 4 зона застройки жилыми садовыми домами высотой не выше трех надземных этажей. Как следует из Правил землепользования и застройки Шерегешского городского поселения основными видами разрешенного использования зоны ЖЗ 4 является: ведение огородничества (13.1), осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур, размещение хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур, - ведение садоводства (13.2), осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур, размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1, хозяйственных построек и гаражей для собственных нужд. Административным ответчиком не предоставлено доказательств, подтверждающих, что испрашиваемый административным истцом для огорода земельный участок не входит в территориальную зону ЖЗ 4. Административный ответчик ссылается на статью 7 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О недрах», согласно которой, любая деятельность, связанная с использованием недр в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр (АО «Евраз ЗСМК»), которому он предоставлен. С данным утверждением административного ответчика невозможно согласиться, так как оно основано на непонимании ответчиком Закона о недрах, как и самого понятия «недра». Отказывая административному истцу в предоставлении испрашиваемого им земельного участка под огород, а именно: - выращивания сельскохозяйственных культур (овощей) для собственных нужд, административный ответчик не учитывает факт того, что сельскохозяйственные культуры (овощи) выращиваются на почвенном слое земной коры, который расположен выше поверхности недр, что не является использованием недр. Административным ответчиком не предоставлено доказательств подтверждающих, что почвенный слой, используемый для выращивания сельскохозяйственных культур для собственных нужд, находится ниже поверхности недр. Следовательно, утверждение административного ответчика о том, использование земельного участка для огорода может производиться только с согласия пользователя недр, которому этот участок предоставлен, ошибочно и не соответствует действительности. Горноотводный акт № от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденный Сибирским управлением Ростехнадзора, на который ссылается административный ответчик, лишь подтверждает право АО «Евраз ЗСМК» использовать недра с уточненными границами горного отвода для разведки и добычи полезных ископаемых на основании полученной лицензии. Указанный Горноотводный акт не содержит запрета на использование гражданами земельных участков для ведения ими садоводства или огородничества в границах, отведенных для использования недр в целях разведки и добычи полезных ископаемых на верхнем почвенном слое земной коры. Указанный Горноотводный акт не отменяет территориальную зону ЖЗ 4, утвержденную Правилам землепользования и застройки Шерегешского городского поселения. Кроме того, административный ответчик в оспариваемом решении не привел норму закона, которая запрещает использование земельного участка, расположение границах горного отвода, а также не представил доказательств установления в отношении территории, на которой расположен испрашиваемый административным истцом земельный участок, зоны с особыми условиями использования территорий.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административного истца ФИО2, действующая на основании доверенности (л.д. 10), в судебном заседании на административных исковых требованиях настаивала в полном объеме, подтвердила доводы, изложенные в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации Шерегешского городского поселения в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен, представил письменный отзыв, в котором просит отказать в удовлетворении требований, в связи с тем, что при рассмотрении заявления ФИО1 не нарушено законодательство РФ, и рассмотреть дело в его отсутствие (л.д. 17).

Также, из отзыва на административное исковое заявление следует, что ФИО1 обратился в администрацию Шерегешского городского поселения с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения огородничества общей площадью 1500 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес> результатам рассмотрения заявления административного истца и приложенных к нему документов установлено наличие следующих оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка. Согласно карте градостроительного зонирования, которая является неотъемлемой частью Правил землепользования и застройки пгт. Шерегеш, утвержденных Постановлением Коллегии 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №), Горноотводного акта № от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденным Сибирским управлением Ростехнадзора формируемый земельный участок расположен в пределах зоны особого регулирования градостроительной деятельности, а именно в границах горного отвода, в границе зоны возможного внезапного образования провалов. Таким образом, в соответствии с Административным регламентом, статьей 39.15 Земельного Кодекса РФ уполномоченный орган принял решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и в утверждении схемы расположения земельного участка (л.д. 17).

Представитель заинтересованного лица АО ЕВРАЗ ЗСМК ФИО3, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 41-42), в судебном заседании считал административные исковые требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению. Суду пояснил, что испрашиваемый земельный участок истца находится в зоне горного отвода, который представляет собой проекцию тех работ, которые ведутся под землей на различной глубине на земную поверхность. Для того, чтобы отслеживать вероятность движения, обрушения, тектоники и сейсмики между АО «ЕВРАЗ ЗМСК» и НИЦ «Геомеханика» заключен договор, в соответствии с которым последний определяет зоны обрушения, тектонических сдвигов. На основании заключений НИЦ «Геомеханика» на план горного отвода накладываются территории, опасные для жизни и здоровья, для проживания, в том числе для ведения огородничества. Испрашиваемый земельный участок административным истцом ФИО1 находится в зоне внезапного обрушения или провала. Предоставление участка сможет повлечь угрозу жизни и здоровью граждан и уничтожению имущества. Специалист маркшейдерской службы предприятия координаты схемы испрашиваемого земельного участка наложил на схему горного отвода и установил, что участок находится в зоне провалов земной поверхности. На схеме горного отвода пунктиром обозначены границы образования зоны провалов земной поверхности. НИЦ «Геомеханика» проводит наблюдение за движением горных пород. Они бы также отказали истцу в согласовании схемы земельного участка, поскольку участок находится в опасной зоне. В 2022 году были случаи обвалов на территории горного отвода. Опасная зона также проходит по 

<

адрес>, откуда было расселено четыре дома, и через полгода произошел провал глубиной 70 м и шириной 400 м. 

Кроме того, предоставил возражения на административное исковое заявление, из которых следует, что АО «ЕВРАЗ ЗСМК» на территории Таштагольского муниципального района Кемеровской области - Кузбасса в границах Шерегешского железорудного месторождения осуществляет добычу полезных ископаемых на основании и в соответствии с условиями выданной лицензии на пользование недрами № от ДД.ММ.ГГГГ В границах предоставленного горного отвода АО «ЕВРАЗ ЗСМК» обладает исключительным правом на пользование недрами в границах данного горного отвода. Испрашиваемый административным истцом земельный участок расположен в границах горного отвода АО «ЕВРАЗ ЗСМК». Согласно представленных в материалы дела координат схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, испрашиваемый административным истцом земельный участок расположен в зоне возможного образования провалов. Возможность внезапного образования провалов установлена заключением ФГБОУ «Сибирский государственный индустриальный университет». Согласно приложению № к договору «Техническое задание на выполнение научно-исследовательской работы». Исполнитель предоставляет Заказчику данные инструментальных наблюдений за сдвижением земной поверхности участков «Главный», «Болотный», «Новый Шерегеш», «Подрусловый». Предоставление земельного участка в обозначенных координатах приведет к возникновению угрозы жизни и здоровья граждан, угрозе сохранности их имущества (л.д. 43-44).

Представитель заинтересованного лица – научный руководитель НИЦ «Геомеханика» 

<

данные изъяты> в судебное заседание не явилась, извещена надлежаще. В предыдущем судебном заседании заинтересованное лицо 

<

данные изъяты> участвующая посредством видеоконференц-связи с Новоильинским районным судом г. Новокузнецка, считала исковые требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению. Пояснила, что на Шерегешском месторождении с 1964 года осуществляется непрерывный контроль процессов сдвижения земной поверхности. Ежегодно между НИЦ «Геомеханика» и АО «ЕВРАЗ ЗСМК» заключается договор на проведение исследовательских работ. В зоне внезапного образования не может проводиться никаких работ. Испрашиваемый земельный участок по 

<

адрес> находится в зоне внезапного обрушения, провала. Когда данный провал может произойти неизвестно. Испрашиваемый земельный участок находится также в зоне горного отвода. Зона внезапного обрушения находится в пределах горного отвода. Граница горного отвода определяет в целом влияние горных работ, зона внезапного образования - это зона опасного влияния горных работ, а именно непредсказуемого влияния, где обрушение поверхности может произойти в любое время. Для того, чтобы дополнительно контролировать не только земную поверхность над выработанным пространством, еще и толщу пород между поверхностью и выработанным пространством, сейчас планируют бурение разведочных скважин, по которым будет осуществляться инструментальный контроль с видео этих скважин по определению фактических зон обрушения. В дальнейшем эту зону будут уточнять и контролировать детально массив горных пород. Предоставление испрашиваемого земельного участка опасно для жизни и здоровья граждан. Те жилые дома, которые в настоящее время уже имеются по 

<

адрес>, они не подпадают в ожидаемые границы зоны опасного влияния и возможного обрушения. Проектная документация определяет порядок и условия отработки месторождения. На шахте есть маркшейдерская служба, которая занимается вопросами определения границ на поверхности. Проектной документацией определено расселить из этой зоны людей до 2035 года. Делали оценку в конце 2023 года при составлении производственной программы шахты на 2024 год по проектируемым контурам отработки. Данная оценка делается ежегодно. Сейчас фактически провели инструментальные наблюдения на Шерегешском месторождении, где границы этих зон подтверждаются. Консервация блоков предусмотрена проектной документацией для того, чтобы не допустить обрушение поверхности в данной части месторождения, в настоящее время они не отрабатываются. 

Также предоставила в суд пояснения, из которых следует, что с требованиями, изложенными в административном исковом заявлении ФБОУ «Сибирский государственный индустриальный университет» не согласно по причине наличия границ опасного влияния горных разработок Шерегешской шахты на земную поверхность и зон внезапного образования провалов (л.д. 52).

Суд считает возможным в соответствии со ст. 150 КАС РФ, рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Заслушав представителя административного истца, заинтересованных лиц, специалистов – кадастрового инженера, маркшейдера, исследовав письменные материалы дела, обсудив отзыв ответчика, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В силу п. 1 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

В силу п. 2 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской федерации подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации и (или) региональными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Согласно п. 13 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено Кодексом.

Согласно п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Статьей 7 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О недрах» предусмотрено, что пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен.

В силу статьи 22 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О недрах» пользователь недр имеет право: 

1) использовать предоставленный ему участок недр для любой формы предпринимательской или иной деятельности, соответствующей цели, обозначенной в лицензии или в соглашении о разделе продукции;

2) самостоятельно выбирать формы этой деятельности, не противоречащие действующему законодательству;

2.1) привлекать для осуществления пользования недрами юридических и физических лиц, которые должны обладать техническими средствами и квалифицированными специалистами, необходимыми для осуществления пользования недрами на участке недр в порядке, установленном настоящим Законом, а в случаях, установленных федеральными законами, также должны иметь разрешения (лицензии) на осуществление соответствующих видов деятельности, связанных с пользованием недрами;

3) использовать результаты своей деятельности, в том числе добытое минеральное сырье, в соответствии с лицензией или соглашением о разделе продукции и действующим законодательством;

4) осуществлять добычу полезных ископаемых и полезных компонентов из отходов недропользования, в том числе из вскрышных и вмещающих горных пород, образовавшихся при осуществлении пользования недрами на предоставленном в пользование участке недр, в порядке, установленном настоящим Законом, использовать отходы недропользования, в том числе вскрышные и вмещающие горные породы, в соответствии с техническими проектами, предусмотренными статьей 23.2 настоящего Закона, иной предусмотренной настоящим Законом проектной документацией, если иное не предусмотрено лицензией на пользование недрами или соглашением о разделе продукции, в порядке, установленном федеральным органом управления государственным фондом недр;

5) ограничивать застройку площадей залегания полезных ископаемых в границах предоставленного ему горного отвода;

6) осуществлять на основании утвержденной проектной документации, предусмотренной статьей 36.1 настоящего Закона, геологическое изучение недр, включающее поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, указанных в лицензии на пользование недрами, попутных полезных ископаемых, общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод, за счет собственных и (или) привлеченных средств в границах участка недр, предоставленного по лицензии на пользование недрами для разведки и добычи полезных ископаемых или по совмещенной лицензии на пользование недрами для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, а также в соответствии с соглашением о разделе продукции;

6.1) осуществлять на основании утвержденной проектной документации, предусмотренной статьей 36.1 настоящего Закона, геологическое изучение и оценку пригодности участков недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, в том числе подземных сооружений для захоронения отходов производства и потребления I - V классов опасности, а также для целей, предусмотренных частями третьей - седьмой статьи 19.1 настоящего Закона, за счет собственных и (или) привлеченных средств в границах участка недр, предоставленного по лицензии на пользование недрами для разведки и добычи полезных ископаемых или по совмещенной лицензии на пользование недрами для геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых, а также в соответствии с соглашением о разделе продукции;

7) обращаться в органы, предоставившие лицензию, по поводу пересмотра условий лицензии при возникновении обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при которых лицензия была предоставлена;

8) использовать для ликвидации горных выработок и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, рекультивации земель вскрышные и вмещающие горные породы, отходы недропользования V класса опасности, образовавшиеся при осуществлении пользования недрами, а также отходы производства черных металлов IV и V классов опасности, золошлаковые отходы V класса опасности от сжигания угля, фосфогипс V класса опасности, принадлежащие пользователю недр или переданные ему собственниками таких отходов в установленном порядке, в соответствии с техническими проектами, предусмотренными статьей 23.2 настоящего Закона, иной предусмотренной настоящим Законом проектной документацией и (или) проектом рекультивации земель;

9) добывать трудноизвлекаемые полезные ископаемые в процессе разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи таких полезных ископаемых в объемах, установленных в соответствии с проектной документацией на разработку технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, согласованной и утвержденной в порядке, предусмотренном статьей 23.2 настоящего Закона.

Судом установлено, что административный истец ФИО1 обратился в администрацию Шерегешского городского поселения с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, общей площадью 1500 кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация

<

адрес> 

<

адрес> с видом разрешённого использования для огорода, предоставив при этом схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д. 27-31).

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Шерегешского городского поселения вынесено решение № об отказе ФИО1 в предварительном согласовании о предоставлении вышеуказанного земельного участка с видом разрешённого использования для огорода (л.д. 8, 25).

Из содержания оспариваемого решения административного ответчика судом установлено, что основанием для отказа послужило расположение испрашиваемого участка в границах горного отвода, в границе зоны возможного внезапного образования провалов, кроме того, указано, что любая деятельность, связанная с использованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр - АО «ЕВРАЗ ЗСМК», которому он предоставлен (л.д. 8, 25).

В соответствии с ч. 2 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ (далее ГрК РФ) применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Установление основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства является обязательным применительно к каждой территориальной зоне, в отношении которой устанавливается градостроительный регламент (ч. 2.1 статьи 37).

Как видно из предоставленной административным ответчиком выкопировки из карты градостроительного зонирования территории, являющейся частью Правил землепользования и застройки пгт. Шерегеш, утвержденных Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №), испрашиваемый ФИО1 земельный участок, общей площадью 1500 кв.м., расположенный по адресу: Российская Федерация, 

<

адрес> расположен в пределах зоны ЖЗ4 (л.д. 18). 

В соответствии со ст. 25.1 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О недрах» земельные участки, в том числе лесные участки, водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для осуществления пользования недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и настоящим Законом.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для осуществления пользования недрами, предоставляются пользователям недр в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов). Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, в целях геологического изучения недр может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитутов на основании разрешения органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации.

Земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и необходимый для осуществления пользования недрами, предоставляется пользователю недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода, а также после утверждения проектной документации для осуществления пользования недрами.

В суде установлено, что согласно Горноотводному акту к лицензии на право пользования недрами № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного ДД.ММ.ГГГГ, срок его действия до ДД.ММ.ГГГГ АО «ЕВРАЗ ЗСМК» предоставлено Шерегешское месторождение для развития и добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств (л.д. 45-47, 49).

Испрашиваемый истцом земельный участок по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, согласно Схеме расположения испрашиваемого земельного участка на плане горного отвода АО «ЕВРАЗ ЗСМК» расположен в зоне горного отвода АО «ЕВРАЗ ЗСМК», в зоне производства работ по добыче руды (л.д. 48).

Также, истец ФИО1 не обращался за согласованием к пользователю горного отвода АО «ЕВРАЗ ЗСМК» по вопросу возможного согласования в предоставлении земельного участка в границах горного отвода и зоны обрушения. 

В материалы дела специалистом – маркшейдером 

<

данные изъяты> представлена выкопировка из карты, на которой нанесены границы горного отвода, а также зона возможного обрушения, провала. Испрашиваемый земельный участок отображен на карте в границах горного отвода и в зоне возможного обрушения, провала (л.д. 62).

В судебном заседании допрошен в качестве специалиста кадастровый инженер 

<

данные изъяты> которая пояснила, что при изготовлении схемы расположения земельного участка кадастровый инженер руководствуется сведениями из ЕГРН, кадастровым планом территории из Росреестра, публичной кадастровой картой, Правилами землепользования и застройки. Сведений о том, что испрашиваемый земельный участок находится в зоне горного отвода, возможного обрушения, провала в указанных источниках, не имеется. Также испрашиваемый земельный участок находится в территориальной зоне – ЖЗ 4, что разрешает строительство садовых домов высотой не выше трех этажей.

В судебном заседании также в качестве специалиста допрошен 

<

данные изъяты>., который пояснил, что работает в настоящее время заместителем главного маркшейдера шахты «Шерегешская», стаже его работы составляет 40 лет. На шахте «Шерегешская» существуют горный отвод, зона возможных обрушений, которая определена расчетами научно-исследовательского института, который дает заключения два раза в год. Маркшейдерская служба ведет контроль данных зон, выносят их на поверхность, отслеживают. На данный момент существует зона провалов – «Участок Шерегеш». Ему предоставлены координаты испрашиваемого земельного участка, он сделал перерасчет, и данные координаты он вынес карту. Маркшейдерская служба работает в условной системе координат, координаты засекречены. При этом имеется ключ перевода из системы координат 1942 года в условную систему координат. Испрашиваемый земельный участок находится в зоне возможного обрушения. Прежде чем выделять земельные участки, такое решение согласовывается их службой. В настоящее время согласование земельных участков в данной зоне не производится. Согласование предоставления земельных участков производится на основании заявления администрации Шерегешского городского поселения, которое поступает директору шахты, который в свою очередь отписывает главному маркшейдеру. Последний ставит резюме о согласии или несогласии. По испрашиваемому земельному участку администрация Шерегешского городского поселения также обращалась, был дан отказ ввиду возможного провала, обрушения.

Согласно п. 5 ст. 22 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О недрах», пользователь недр имеет право ограничивать застройку площадей залегания полезных ископаемых в границах предоставленного ему горного отвода.

Таким образом, судом установлено и следует из материалов дела, что испрашиваемый земельный участок находится в зоне горного отвода и внезапного обрушения, провала, что подтверждается выкопировкой из карты месторасположения испрашиваемого земельного участка, показаниями заинтересованного лица 

<

данные изъяты> специалиста 

<

данные изъяты> оснований не доверять которым у суда не имеется. 

Кроме того, специалист – маркшейдер 

<

данные изъяты> пояснил, что по испрашиваемому земельному участку администрации Шерегешского городского поселения был предоставлен отказ в его предоставлении, в связи с тем, что он находится в зоне внезапного обрушения, провала.

Доводы представителя административного истца в части того, что по 

<

адрес> уже имеются жилые дома и земельные участки, на которые зарегистрированы права аренды или собственности за физическими лицами, а поэтому испрашиваемый земельный участок, находящий рядом с ними, также может быть предоставлен административным ответчиком, судом отклоняются, поскольку данные сведения к испрашиваемому земельному участку отношения не имеют. Специалистом 

<

данные изъяты> и заинтересованным лицом 

<

данные изъяты> даны пояснения именно в отношении испрашиваемого земельного участка, который находится в зоне возможного обрушения, провала. 

Доводы представителя административного истца о том, что сведений на Публичной кадастровой карте, в ЕГРН, в Правилах землепользования и застройки о том, что испрашиваемый земельный участок находится в зоне горного отвода, возможного обрушения не имеется, не являются основаниями для признания незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка. Нахождение испрашиваемого земельного участка в зоне горного отвода, возможного обрушения подтверждается выкопировками из карт, показаниями заинтересованного лица и специалиста.

Анализируя приведенные выше нормы права в совокупности с исследованными доказательствами, суд считает, что администрация Шерегешского городского поселения обоснованно отказала административному истцу ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка, общей площадью 1500 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес> 

<

адрес>, поскольку земельный участок, испрашиваемый истцом, находится в зоне горного отвода и зоны возможного обрушения (провалов).

В связи с чем, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации Шерегешского городского поселения о признании незаконным решения № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, поскольку участок находится в зоне горного отвода и зоны возможного обрушения (провалов), что подвергает возможному риску причинения жизни и здоровью истца, а также возможное в будущем причинение вреда имуществу. 

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Администрации Шерегешского городского поселения о признании незаконным решения № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд через Таштагольский городской суд Кемеровской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 15.07.2024.

Судья Н.В. Хайкара