Гражданское дело №

УИД: 05RS0№-57

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

«27» июля 2023 года 

<

адрес> 

Избербашский городской суд 

<

адрес> в составе:

председательствующего-судьи Исаева И.М., 

с участием заместителя прокурора 

<

адрес> – Алибекова А.И.,

представителя ответчика ФГБОУ ВО «ДГУ» ФИО1 по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №,

представителя ответчика ФГБОУ ВО «ДГУ» ФИО2 по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №,

представителя ответчика ФГБОУ ВО «ДГУ» ФИО3 по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №,

представителя ответчика ФГБОУ ВО «ДГУ» ФИО4 по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №,

при секретаре судебного заседания Магомедовой З.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора 

<

адрес> РД ФИО7, поданному в суд в порядке ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в интересах неопределенного круга лиц, к Филиалу ФГБОУ ВО «Дагестанский государственный университет» в 

<

адрес>, ФГБОУ ВО «Дагестанский государственный университет» об обязании укомплектовать материально-техническую базу образовательного учреждения для получения знаний по основам военной службы,

установил:

заместитель прокурора 

<

адрес> обратился в суд с указанным исковым заявлением, в обоснование которого указал следующее:

Прокуратурой города во исполнение задания прокуратуры Республики Дагестан с привлечением специалистов Межрайонного отдела вневедомственной охраны по 

<

адрес> – филиала Федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по 

<

адрес>» (далее – МОВО по 

<

адрес>) и отдела надзорной деятельности и профилактической работы № по 

<

адрес> и 

<

адрес> Республики Дагестан проведена проверка соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности и о пожарной безопасности в филиале Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Дагестанский государственный университет» (далее – Филиал ДГУ), расположенном по адресу: 

<

адрес>. 

В ходе проверки в деятельности Филиала ДГУ выявлены нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности. 

В силу ч. 6 ст. 28 Федерального закон от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Пунктом 8 ч. 1 ст. 41 ФЗ № 273-ФЗ в охрану здоровья обучающихся включено обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к её компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ч. 7 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ).

Согласно пп. «а, б, в» п. 4 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Федеральный закон № 35-ФЗ) под противодействием терроризму в указанном законе понимается деятельность органов государственной власти, местного самоуправления, физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма (ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ). 

Под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек (п. 6 ст. 3 ФЗ № 35-ФЗ). 

При этом ст. 5 ФЗ № 35-ФЗ определены организационные основы противодействия терроризму, в соответствии с которой на Правительство Российской Федерации возложены обязанности по установлению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форма паспорта безопасности таких объектов (территорий).

В этой связи Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1421 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства науки и высшего образования Российской Федерации и подведомственных ему организаций, объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее – Требования).

Требования к защищенности объектов устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства науки и высшего образования Российской Федерации и подведомственных ему организаций, иных объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства науки и высшего образования Российской Федерации (далее - объекты (территории). 

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территорий) (п. 4 Требований).

Разделом III Требований к защищенности объектов определены мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территории).

Согласно пп. «л» п. 28 Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от их категории осуществляются мероприятия по оборудованию объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией для оперативного информирования работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), об угрозе совершения или о совершении террористического акта.

В отношении объектов (территорий) второй категории дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 28 настоящих требований, осуществляются мероприятия по оборудованию объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны (системой видеонаблюдения, контроля и управления доступом, охранной сигнализацией). 

Таким образом, достижение цели обеспечения безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, предполагает необходимость комплексного подхода к решению данных задач, то есть конкретные меры по обеспечению в образовательном учреждении должны определяться с учетом результатов оценки уязвимости и защищенности объекта, наличие иных мер по предупреждению терроризма.

Между тем, согласно информации начальника Межрайонного отдела вневедомственной охраны по 

<

адрес> – филиал ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по 

<

адрес> ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ в Филиале ДГУ вышеуказанные требования законодательства об антитеррористической защищенности не выполняются. 

В частности, в Филиале ДГУ не осуществляются мероприятия по оборудованию объекта (территории) системой оповещения и управления эвакуацией для оперативного информирования работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), об угрозе совершения или о совершении террористического акта; не осуществляются мероприятия по оборудованию объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны (системой видеонаблюдения, контроля и управления доступом, охранной сигнализацией).

Также, в ходе проверки в Филиале ДГУ выявлены нарушения требований федерального законодательства о пожарной безопасности.

Согласно ст. 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Согласно ст. 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон № 123-ФЗ) пожарная безопасность объекта считается обеспеченной, если в полном объеме выполнены обязательные требования пожарной безопасности, установленные федеральными законами о технических регламентах.

Между тем, согласно информации врио начальника ОНД и ПР № УНД и ПР ГУ МЧС России по РД ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ в Филиале ДГУ (далее – объект защиты) имеются нарушения требований Федерального закона Федеральный закон № 123-ФЗ и Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» (далее - Правила), а именно:

1. На объекте защиты в здании класса функциональной пожарной опасности Ф1.1 (Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2) система пожарной сигнализации не дублирует подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации (ч. 7 ст. 83 Федерального закона № 123-ФЗ).

2. На объекте защиты отсутствует исполнительная документация на установки (системы) противопожарной зашиты (проект, заключение, лицензия) (п. 54 Правил);

3. На объекте защиты при эксплуатации эвакуационных путей (выходов) не везде обеспечена на путях эвакуации работоспособность знаков пожарной безопасности (табло «Выходы») в соответствии с требованиями статьи 84 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» Ф.З. № (п. 23 Правил).

4. На объекте защиты отсутствует журнал эксплуатации систем противопожарной защиты (п. 54 Правил).

5. На объекте защиты не обеспечено размещение знаков пожарной безопасности "Курение и пользование открытым огнем запрещено" (п 11 Правил).

6. На объекте защиты с массовым пребыванием людей не обеспечивается проведение не реже 1 раза в полугодие практических тренировок по эвакуации лиц, осуществляющих свою деятельность на объекте защиты с массовым пребыванием людей, а также посетителей, других лиц, находящихся в здании, сооружении (п 9 Правил).

7. Разработанная инструкция о мерах пожарной безопасности не соответствует требованиям, установленными, с учетом специфики взрывопожароопасных и пожароопасных помещений в указанных зданиях, сооружениях (п. 2 Правил).

8. Здание не в полном объеме обеспечено источником противопожарного водоснабжения для тушения пожаров (ст. 62 Федерального закона № 123-ФЗ).

9. Не представлено подтверждение соответствия монтажа, ремонта, технического обслуживания и работоспособности, продление сроков эксплуатации установок пожарной сигнализации и системы оповещения при пожаре (ст. ст. 144, 145 Федерального закона № 123-ФЗ).

10. Не представлено подтверждение соответствия качества (состояния) продления сроков эксплуатации огнезащитной обработки деревянных конструкций чердачных помещений (ст. ст. 144,145 Федерального закона № 123-ФЗ).

11. В учебных корпусах на путях эвакуации для отделки стен и потолка применяется материал с высокими показателями пожарной опасности (п. 25 Правил).

Указанные нарушения федерального законодательства являются недопустимыми и не могут оставаться без соответствующего реагирования. 

Выявленные нарушения требований федерального законодательства создают угрозу безопасности несовершеннолетних детей и работников данного учреждения, а также нарушают их права на безопасные условия обучения, их содержание в соответствии с установленными нормами, обеспечивающих их жизнь и здоровье.

Категория лиц, чьи интересы затрагивает настоящее заявление, непостоянна и персонально меняется.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Предъявление настоящего искового заявления обусловлено необходимостью защиты интересов неопределенного круга лиц, поскольку в результате невыполнения мероприятий антитеррористической защищенности и пожарной безопасности филиала ДГУ являющегося профессиональным образовательным учреждением, создаются предпосылки к причинению вреда жизни и здоровью обучающихся и работников, что свидетельствует о нарушении прав неопределенного круга лиц на безопасность, в случае возникновения пожара и совершения террористического акта.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 45 ГПК РФ, ст. 35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», просит суд:

I. Признать незаконным бездействие Филиала Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Дагестанский государственный университет» в 

<

адрес> выразившееся в непринятии мер по обеспечению антитеррористической защищенности и пожарной безопасности в образовательном учреждении.

II. Признать незаконным бездействие Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Дагестанский государственный университет», выразившееся в непринятии мер по обеспечению антитеррористической защищенности и пожарной безопасности в Филиале ДГУ, расположенном в 

<

адрес> по адресу: РД, 

<

адрес>.

III. Обязать Филиал Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Дагестанский государственный университет» в 

<

адрес> и Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Дагестанский государственный университет» устранить выявленные в Филиале ДГУ нарушения законодательства о противодействии терроризму, а именно:

- оборудовать объект (территорию) системой оповещения и управления эвакуацией для оперативного информирования работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), об угрозе совершения или о совершении террористического акта; 

- оборудовать объект (территорию) инженерно-техническими средствами и системами охраны (системой видеонаблюдения, контроля и управления доступом, охранной сигнализацией).

Кроме того, обязать устранить выявленные нарушения законодательства о пожарной безопасности, а именно:

1. На объекте защиты в здании класса функциональной пожарной опасности Ф1.1 (Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2) систему пожарной сигнализации обеспечить дублированием подачи светового и звукового сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации 

2. На объекте защиты обеспечить наличие исполнительной документации на установки (системы) противопожарной зашиты (проект, заключение, лицензия). 

3. На объекте защиты при эксплуатации эвакуационных путей (выходов) обеспечить на путях эвакуации работоспособность знаков пожарной безопасности (табло «Выходы» не горят) в соответствии с требованиями статьи 84 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» Федерального закона №123-ФЗ.

4. На объекте защиты обеспечить наличие журнала эксплуатации систем противопожарной защиты.

5. Обеспечить размещение на объекте защиты знаков пожарной безопасности "Курение и пользование открытым огнем запрещено".

6. На объекте защиты с массовым пребыванием людей обеспечить проведение не реже 1 раза в полугодие практических тренировок по эвакуации лиц, осуществляющих свою деятельность на объекте защиты с массовым пребыванием людей, а также посетителей, других лиц, находящихся в здании, сооружении.

7. Разработать инструкцию о мерах пожарной безопасности соответствующую установленным требованиям с учетом специфики взрывопожароопасных и пожароопасных помещений в зданиях, сооружениях.

8. Обеспечить здание в полном объеме источником противопожарного водоснабжения для тушения пожаров.

9. Представить подтверждение соответствия монтажа, ремонта, технического обслуживания и работоспособности, продление сроков эксплуатации установок пожарной сигнализации и системы оповещения при пожаре.

10. Представить подтверждение соответствия качества (состояния) продления сроков эксплуатации огнезащитной обработки деревянных конструкций чердачных помещений.

11. В учебных корпусах на путях эвакуации для отделки стен и потолка не применять материал с высокими показателями пожарной опасности.

Заместитель прокурора 

<

адрес> Алибекова А.И., в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить по основаниям, указанным в исковом заявлении. 

Представитель ответчика ФГБОУ ВО «ДГУ» ФИО1 по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, в судебном заседании исковые требования признал частично, пояснив, что часть нарушений ими были устранены, а именно то, что некоторые мероприятия проводятся в части соблюдения требований об антитеррористической защищенности безопасности в филиале ФГБОУ ВО «ДГУ». 

Представитель ответчика ФГБОУ ВО «ДГУ» ФИО2 по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, в судебном заседании исковые требования признал частично, пояснив, что часть нарушений ими были устранены, а также, что должны были вынести предписание на устранение нарушений в случае не устранения нарушений, однако этого сделано не было.

Представитель ответчика ФГБОУ ВО «ДГУ» ФИО3 по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, в судебном заседании исковые требования признала частично.

Представитель ответчика ФГБОУ ВО «ДГУ» ФИО4 по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, в судебном заседании исковые требования признала частично пояснив, что часть нарушений ими были устранены, о чем были представлены соответствующие документы.

Представитель ответчика Филиала ФГБОУ ВО «ДГУ» в 

<

адрес> ФИО10, по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № будучи надлежаще извещен о дате и времени судебного заседания, на судебное заседание не явился, об уважительных причинах не явки суду не сообщил, об отложении или о рассмотрении дела без его участия не просил.

Представителями ответчика Филиала ФГБОУ ВО «ДГУ» была направлена письменная позиция по делу, в которой они указали что:

В нашем производстве имеется гражданское дело по иску и.о. прокурора 

<

адрес>, поданное в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц к Филиалу ФГБОУ ВО «ДГУ» в 

<

адрес>, к ФГБОУ ВО «ДГУ» о признании незаконным бездействия Филиала ФГБОУ ВО «ДГУ» в 

<

адрес>, обязании устранить выявленные в Филиале ДГУ нарушения законодательства о противодействии терроризму и пожарной безопасности.

Исковые требования не признают, просят отказать в их удовлетворении по изложенным ниже основаниям.

Руководством и ответственными лицами Филиала ДГУ в 

<

адрес> большинство выявленных по результатам проверок нарушений ими уже устранены, по остальным - ведется активная работа, направленная на скорейшее их устранение и приведение в соответствие с требованиями законодательства.

Так, ими был разработан план мероприятий по устранению нарушений, в соответствии с которым проведена определенная работа, а именно:

Наименование 

Сроки устранения 

Примечания 

Нарушения по антитеррористической безопасности 

1 

Оборудовать объект (территорию) системой оповещения и управления эвакуацией для оперативного информирования работников,обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), об угрозе совершения или о совершении террористического акта 

До ДД.ММ.ГГГГ 

В настоящее время нарушение не устранено, но ведется соответствующая (договорная) работа 

2 

Оборудовать объект (территорию) инженерно- техническими средствами и системами охраны (системой видеонаблюдения, контроля и управления доступом, охранной сигнализацией) 

До ДД.ММ.ГГГГ 

В настоящее время нарушение не устранено, но ведется соответствующая (договорная) работа 

Нарушения по пожарной безопасности 

1 

На объекте защиты в здании класса функциональной пожарной опасности (Т, 1 (ФТ 2, (04.1, Ф4.2) систему пожарной сигнализации обеспечить дублированием подачи светового и звукового сигналавозникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации 

До ДД.ММ.ГГГГ 

Нарушение устранено - заключен Договор №-ТО на техническое обслуживание системы пожарной сигнализации от ДД.ММ.ГГГГ 

2 

На объекте защиты обеспечить наличие исполнительной документации на установки (системы) противопожарной зашиты (проект, заключение, лицензия) 

До ДД.ММ.ГГГГ 

Нарушение устранено — заключен Договор на оказание услуг №— 23 от ДД.ММ.ГГГГ 

3 

На объекте защиты при эксплуатации эвакуационных путей (выходов) обеспечить на путях эвакуации работоспособность знаков пожарной безопасности (табло «Выходы» не горят) в соответствии с требованиями статьи 84Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» Федерального закона 123-ФЗ 

До ДД.ММ.ГГГГ 

Нарушение устранено - составлен Акт № проверки работоспособности автоматической пожарной сигнализации от ДД.ММ.ГГГГ 

4 

На объекте защиты обеспечить наличие журнала эксплуатации систем противопожарной защиты 

До ДД.ММ.ГГГГ 

Нарушение устранено - ведется журнал эксплуатации системпротивопожарной защиты 

5 

Обеспечить размещение на объекте зашиты знаков пожарной безопасности «Курение и пользование открытым огнем запрещено» 

До ДД.ММ.ГГГГ 

Нарушение устранено - приобретены и размещены на объекте зашиты знаки пожарной безопасности «Курение и пользование открытым огнемзапрещено» 

6 

На объекте защиты с массовым пребыванием людей обеспечить проведение не реже раза в полугодие практических тренировок по эвакуации лиц, осуществляющих свою деятельность на объекте защиты с массовым пребыванием людей, а также посетителей, других лиц, находящихся в здании, сооружении 

До ДД.ММ.ГГГГ 

тренировки по эвакуации лиц проводятся (ипроводились ранее) не реже 2-х раз в учебный год 

7 

Разработать инструкцию о мерах пожарной безопасности соответствующую установленным требованиям с учетом спецификивзрывопожароопасных и пожароопасных помещений в зданиях, сооружениях 

До ДД.ММ.ГГГГ 

Нарушение устранено - заключен договор на оказание услуг № от ДД.ММ.ГГГГ 

8 

Обеспечить здание в полном объеме источником противопожарного водоснабжения для тушения пожаров 

До ДД.ММ.ГГГГ 

на территории филиала ДГУ в 

<

адрес> имеется (имеласьвсегда) противопожарная емкость с водой 15 тонн 

9 

Представить подтверждение соответствия монтажа, ремонта, технического обслуживания и работоспособности, продление сроков эксплуатации установок пожарной сигнализации и системы оповещения при пожаре 

До ДД.ММ.ГГГГ 

Нарушение устранено — заключены: Договор №-ТО на техническое обслуживание системы пожарной сигнализации от ДД.ММ.ГГГГ. Договор на оказание 

услуг № отДД.ММ.ГГГГ. Договор на оказание услуг № отДД.ММ.ГГГГ. Договор № - ТО на техническое обслуживание системы дублирования сигнала СПС и СО на пульт подразделения пожарной охраны от ДД.ММ.ГГГГ. Договор № на подрядные работы от ДД.ММ.ГГГГ. Договор № на подрядные работы от ДД.ММ.ГГГГ i/. Договор № - АПС На подрядные работы от ДД.ММ.ГГГГ. Договор № - АПС На подрядные работы от ДД.ММ.ГГГГ. Договор № от ДД.ММ.ГГГГ. Договор на оказание услуг №-ОР от ДД.ММ.ГГГГ.(Обработка чердачных помещений) Акт № проверки работоспособности автоматической пожарной сигнализации от ДД.ММ.ГГГГ 

10 

Представить подтверждение соответствия качества (состояния) продления сроков эксплуатацииогнезащитной обработки деревянных конструкций чердачных помещений. 

До ДД.ММ.ГГГГ 

Нарушение устранено - заключены: Договор № от ДД.ММ.ГГГГ. Договор на оказание услуг №-ОР от ДД.ММ.ГГГГ.(Обработка чердачных помещений) 

11 

В учебных корпусах на путях эвакуации для отделки стен и потолка не применять материал с высокими показателями пожарной опасности. 

До ДД.ММ.ГГГГ 

В настоящее время нарушение не устранено, но ведется соответствующая (договорная) работа 

С учетом изложенного, просят суд отказать в удовлетворении исковых требований, все указанные в таблице договора (копии) – прилагают к письменной позиции, просят приобщить к материалам дела в обоснование их доводов.

Третье лицо Межрайонный отдел вневедомственной охраны по 

<

адрес> – филиал ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по 

<

адрес>, будучи надлежаще извещено о времени и дате судебного заседания, в суд своего представителя не направило, уважительных причин не явки суду не сообщило, об отложении или о рассмотрении дела без его участия не просило.

Третье лицо ОНД и ПР № УНД и ПР ГУ МЧС России по РД будучи надлежаще извещено о времени и дате судебного заседания, в суд своего представителя не направило уважительных причин неявки суду не сообщило, об отложении или о рассмотрении дела в отсутствии представителя не просило.

Выслушав объяснения сторон, проверив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

В соответствии со ст.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" целями государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Согласно п.п.2, 15 ч.3 ст.28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся.

В соответствии с п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Частью 7 ст.28 данного федерального закона установлено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя, среди прочего, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (ст.41 федерального закона).

Как установлено судом и усматривается из материалов дела, в соответствии с Уставом ФГБОУ ВО «ДГУ» учредителем учреждения и собственником его имущества является Российская Федерация; функции и полномочия учредителя учреждения осуществляются Министерство науки и высшего образования РФ. Согласно подп.6.1. Устава, университет самостоятельно осуществляет финансово-хозяйственную деятельность, решает вопросы, связанные с заключением договоров и государственных контрактов, определением своих обязательств и иных условий, не противоречащих законодательству Российской Федерации и настоящему уставу. 

Согласно подпункту "д" статьи 11 "Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации", утв. Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, основными задачами противодействия терроризму являются, в том числе обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В соответствии с частями 3, 3.1 ст.5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" на органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления возложена обязанность по принятию надлежащих мер по противодействию терроризму в пределах своих полномочий, а на юридические лица выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов. Невыполнение требований названного закона свидетельствует о бездействии указанных органов.

Противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма (п.4 ст.3 ФЗ №).

Согласно п.1 ч.13 ст.30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Согласно ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ "О пожарной безопасности", пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Согласно ст. 1 Федерального закона № 69-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "О пожарной безопасности" под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

В силу ст.20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ "О пожарной безопасности к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты Российской Федерации, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила о противопожарном режиме, которое утратило силу с ДД.ММ.ГГГГ, в связи с изданием Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, и Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, которым утверждены новые Правила противопожарного режима в Российской Федерации.

В силу положений ст.37, ст.38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению. Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

Как установлено судом и подтверждено материалами дела, прокуратурой 

<

адрес> во исполнение задания Прокуратуры РД проведена проверка соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности и о пожарной безопасности в ФГБОУ ВО «ДГУ». 

В ходе проведенной совместно с представителями МОВО по 

<

адрес> – филиалу ФГКУ Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по РД и ОНД и ПР № УНД и ПР ГУ МЧС России по РД проверки в зданиях и помещениях ФГБОУ ВО «ДГУ» выявлены следующие нарушения требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ, Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ и Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» (далее - Правила), Свода правил "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы", утвержденные Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ N 194 " (далее - "СП 1.13130.2020), в частности: 

- не осуществляются мероприятия по оборудованию объекта (территории) системой оповещения и управления эвакуацией для оперативного информирования работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), об угрозе совершения или о совершении террористического акта; 

- не осуществляются мероприятия по оборудованию объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны (системой видеонаблюдения, контроля и управления доступом, охранной сигнализацией).

1. На объекте защиты в здании класса функциональной пожарной опасности Ф1.1 (Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2) система пожарной сигнализации не дублирует подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации (ч. 7 ст. 83 Федерального закона № 123-ФЗ).

2. На объекте защиты отсутствует исполнительная документация на установки (системы) противопожарной зашиты (проект, заключение, лицензия) (п. 54 Правил);

3. На объекте защиты при эксплуатации эвакуационных путей (выходов) не везде обеспечена на путях эвакуации работоспособность знаков пожарной безопасности (табло «Выходы») в соответствии с требованиями статьи 84 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» Ф.З. № (п. 23 Правил).

4. На объекте защиты отсутствует журнал эксплуатации систем противопожарной защиты (п. 54 Правил).

5. На объекте защиты не обеспечено размещение знаков пожарной безопасности "Курение и пользование открытым огнем запрещено" (п 11 Правил).

6. На объекте защиты с массовым пребыванием людей не обеспечивается проведение не реже 1 раза в полугодие практических тренировок по эвакуации лиц, осуществляющих свою деятельность на объекте защиты с массовым пребыванием людей, а также посетителей, других лиц, находящихся в здании, сооружении (п 9 Правил).

7. Разработанная инструкция о мерах пожарной безопасности не соответствует требованиям, установленными, с учетом специфики взрывопожароопасных и пожароопасных помещений в указанных зданиях, сооружениях (п. 2 Правил).

8. Здание не в полном объеме обеспечено источником противопожарного водоснабжения для тушения пожаров (ст. 62 Федерального закона № 123-ФЗ).

9. Не представлено подтверждение соответствия монтажа, ремонта, технического обслуживания и работоспособности, продление сроков эксплуатации установок пожарной сигнализации и системы оповещения при пожаре (ст. ст. 144, 145 Федерального закона № 123-ФЗ).

10. Не представлено подтверждение соответствия качества (состояния) продления сроков эксплуатации огнезащитной обработки деревянных конструкций чердачных помещений (ст. ст. 144,145 Федерального закона № 123-ФЗ).

11. В учебных корпусах на путях эвакуации для отделки стен и потолка применяется материал с высокими показателями пожарной опасности (п. 25 Правил).

Из объяснений представителя ФГБОУ ВО «ДГУ» по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО4, в судебном заседании следует, что часть выявленных нарушений указанных в исковом заявлении были устранены, о чем были представлены соответствующие документы:

- П.1 Копии договора №-ТО от 01.07.2023г.; копии договора на техническое обслуживание системы дублирования сигнала СПС И СО на пульт подразделения пожарной охраны №-ТО от 09.01.2023г.; - устранено.

- П.2 Копии договора на оказание услуг № от 11.07.2023г.; - устранено.

- П.3 Копия акта проверки работоспособности автоматической пожарной сигнализации № от 13.07.2023г.; - устранено.

- П.5 Распечатки фотографий знака пожарной безопасности «Курение и пользование открытым огнем запрещено»; - устранено.

- П.9 Копии договора на подрядные работы № от 01.12.2022г.; копия акта сдачи-приемки выполненных работ № от 01.12.2022г.; копия информации из реестра лицензий на 21.11.2022г.; копия удостоверения о повышении квалификации от 21.06.2021г.; копии договора на подрядные работы № от 16.02.2022г.; копии договора №-АПС на подрядные работы от 12.02.2018г. и №-АПС от 16.04.2018г.; акт на выполнение работ-услуг № от 21.07.2018г. и № от 21.07.2018г.; - устранено.

- П.10 Копии договора на оказание услуг №-ОР от 20.07.2023г.; копии договора №-П от 19.07.2023г.; - устранено.

Суду так же были представлены и другие документы, однако данные нарушения не были устранены, а именно:

- П.7 Копии договора на оказание услуг № от 12.07.2023г.; - не устранено.

Каких-либо иных доказательств, опровергающих эти сведения либо свидетельствующих о полном устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности и об антитеррористической защищенности учреждения после проведенных проверок по запросам суда, на день рассмотрения дела материалы дела не содержат и ответчиком в нарушение положений ст.56 ГПК РФ не представлены.

Таким образом, поскольку как указано выше, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий является обязанностью не только образовательных учреждений, но и учредителя и собственника имущества Учреждения, при этом действующее законодательство не связывает выполнение требований по обеспечению пожарной безопасности с наличием финансовых возможностей, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении исковых требований заместителя прокурора 

<

адрес>.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление заместителя прокурора 

<

адрес> РД ФИО7, поданное в суд в порядке ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к Филиалу ФГБОУВО «Дагестанский государственный университет» в 

<

адрес>, ФГБОУВО «Дагестанский государственный университет» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по обеспечению антитеррористической защищенности и пожарной безопасности школы, обязании ответчиков устранить выявленные нарушения, удовлетворить частично.

I. Признать незаконным бездействие Филиала Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Дагестанский государственный университет» в 

<

адрес> выразившееся в непринятии мер по обеспечению антитеррористической защищенности и пожарной безопасности в образовательном учреждении.

II. Признать незаконным бездействие Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Дагестанский государственный университет», выразившееся в непринятии мер по обеспечению антитеррористической защищенности и пожарной безопасности в Филиале ДГУ, расположенном в 

<

адрес> по адресу: РД, 

<

адрес>.

III. Обязать Филиал Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Дагестанский государственный университет» в 

<

адрес> и Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Дагестанский государственный университет» устранить выявленные в Филиале ДГУ нарушения законодательства о противодействии терроризму, а именно:

- оборудовать объект (территорию) системой оповещения и управления эвакуацией для оперативного информирования работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), об угрозе совершения или о совершении террористического акта; 

- оборудовать объект (территорию) инженерно-техническими средствами и системами охраны (системой видеонаблюдения, контроля и управления доступом, охранной сигнализацией).

Кроме того, обязать устранить выявленные нарушения законодательства о пожарной безопасности, а именно:

П.4. На объекте защиты обеспечить наличие журнала эксплуатации систем противопожарной защиты.

П.6. На объекте защиты с массовым пребыванием людей обеспечить проведение не реже 1 раза в полугодие практических тренировок по эвакуации лиц, осуществляющих свою деятельность на объекте защиты с массовым пребыванием людей, а также посетителей, других лиц, находящихся в здании, сооружении.

П.7. Разработать инструкцию о мерах пожарной безопасности соответствующую установленным требованиям с учетом специфики взрывопожароопасных и пожароопасных помещений в зданиях, сооружениях.

П.8. Обеспечить здание в полном объеме источником противопожарного водоснабжения для тушения пожаров.

П.11. В учебных корпусах на путях эвакуации для отделки стен и потолка не применять материал с высокими показателями пожарной опасности.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховном суде РД в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения, путем подачи жалобы в Избербашский городской суд.

Судья И.М. Исаев

мотивированное решение

составлено ДД.ММ.ГГГГ