Дело № 7-37/2021

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

г. Нижний Новгород 14 января 2021 года

Судья Нижегородского областного суда Шелудяков Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Администрации г. Дзержинска Нижегородской области Щетинина Е.Н. на решение судьи Дзержинского городского суда Нижегородской области от 11 ноября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.7 КоАП РФ, в отношении Администрации г. Дзержинска Нижегородской области,

УСТАНОВИЛ:

постановлением государственного инспектора в области охраны окружающей среды Межрегионального Управления Росприроднадзора по Нижегородской области и Республике Мордовия ФИО4 № 06-449/2020 от 28 сентября 2020 года Администрация г. Дзержинска Нижегородской области привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.7 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 70 000 (семидесяти тысяч) рублей.

Решением судьи Дзержинского городского суда Нижегородской области от 11 ноября 2020 года постановление государственного инспектора оставлено без изменения, а жалоба Администрации г. Дзержинска Нижегородской области – без удовлетворения.

Выражая несогласие с состоявшимся по делу судебным решением, защитник Щетинин Е.Н., действующий в интересах Администрации г. Дзержинска Нижегородской области обратился в Нижегородский областной суд с жалобой, в которой просит его отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава вменяемого административного правонарушения. 

В обоснование своих доводов защитник указывает, что Администрация г. Дзержинска Нижегородской области не является собственником объекта отходов либо лицом, во владении или в пользовании которого находится объект отходов.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав представителей Межрегионального управления Росприроднадзора по Нижегородской области и Республике Мордовия ФИО6, ФИО7, полагавших, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется, каких-либо существенных процессуальных нарушений не допущено, прихожу к следующим выводам. 

В соответствии с ч. 3 ст. 8.7 КоАП РФ неисполнение обязанности по проведению контроля за состоянием объекта размещения отходов производства и потребления и его воздействием на окружающую среду или проведению работ по восстановлению (рекультивации или консервации) нарушенных земель после окончания эксплуатации объекта размещения отходов производства и потребления - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья установлены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В соответствии с ч. 3 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, в адрес Межрегионального Управления поступило обращение ФИО8 по факту нарушения требований природоохранного законодательства РФ в части обращения с отходами производства и потребления, а именно проведение незаконных земляных работ (раскопа) свалки промышленных отходов бывшего производства ЧХЗ/ПО «Корунд», находящуюся в координатах N 56.247400 Е 43.521685, г.о.г.Дзержинска, Нижегородской области которая не эксплуатируется.

Межрегиональным Управлением был направлен запрос ООО «Корунд» от 12.12.2019 № 01-15/2080. Согласно предоставленной информации ООО «Корунд» свалка производства ЧХЗ/ПО «Корунд» не эксплуатируется с 1960 года. ООО «Корунд» образовано в апреле 2004 года - на открытых торгах, проводившихся в форме аукциона, имущественный комплекс предприятия ОАО «Корунд» был приобретен ООО «Корунд». Земельный участок в координатах N 56.247400, Е 43.521685, на котором находится свалка промышленных отходов бывшего производства ЧХЗ/ПО «Корунд» ООО «Корунд» не приобретал и данный земельный участок был передан на муниципальный баланс.

Земельный участок в координатах N 56.247400, Е 43.521685, согласно Публичной кадастровой карте, находится на неразграниченной территории.

Из ответа на запрос от 20.12.2019 № 01-10/2185 от Администрации г. Дзержинска Нижегородской области следует, что в администрации города отсутствуют сведения о месте расположения свалки промышленных отходов бывшего производства ЧХЗ/ПО «Корунд».

18.02.2020 в присутствии ФИО1 проведено обследование, указанной в обращении территории с целью проверки фактов, изложенных в обращении.

В ходе проведения обследования, указанной территории установлено, что на земельном участке в координатах N 56.247400 Е 43.521685, собственность которого не разграничена были зафиксированы нарушения целостности свалки промышленных отходов бывшего производства ЧХЗ/ПО «Корунд» посредством работы тяжелой спецтехники в результате проведения незаконных земляных работ (раскоп).

Установлено, что незаконные земельные работы на территории свалки промышленных отходов бывшего производства ЧХЗ/ПО «Корунд» были зафиксированы 08.11.2019, 3 экскаватора марки ХЁНДЭ R260LC 9S с государственным номером 52 АА 3983, KOMATSU PC 200-7 с государственным номером 52 НН 0389, HITACHI без регистрационных знаков и транспортное средство с государственным номером 

<

***>.

На момент проведения обследования земельного участка земляные работы не проводились.

Администрация г. Дзержинска являясь лицом, уполномоченным на управление и распоряжение земельными участками в границах городского округа г. Дзержинска, в том числе и земельным участком в координатах N 56.247400 Е 43.521685, приняло на себя обязанность по использованию земельных участков в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, таким образом, Администрацией г. Дзержинска Нижегородской области нарушены требования ч. 3 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»

Выявленные нарушения послужили основанием для привлечения Администрации г. Дзержинска Нижегородской области к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.7 КоАП РФ.

Факт совершения и вина Администрации г. Дзержинска Нижегородской области во вменяемом административном правонарушении подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении № 06-449/2020 от 18.09.2020; письменным обращением ФИО8; запросом законному представителю ООО «Корунд» от 12.12.2019; письмом ООО «Корунд» от 20.12.2019; запросом главе администрации г.о.г.Дзержинск от 20.12.2019; ответом Администрации г. Дзержинска от 26.12.2019; приказом № 0120 от 04.02.2020 «Об утверждении рейдового задания»; заданием на проведение планового (рейдового) обследовании территории; актом обследования территорий (акватории) от 18.02.202 с фототаблицей; определением № 06-105/2020 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 25.02.2020; ответом на запрос Министерства имущественных н земельных отношений Нижегородской области; ответом Администрации г. Дзержинска Нижегородской области на определение от 10.03.2020 с приложенными документами; пояснениями должностных лиц Межрегионального управления Росприроднадзора по Нижегородской области и Республике Мордовия ФИО9, ФИО7, а также другими доказательствами, содержащимися в материалах дела, получившими надлежащую правовую оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах административный орган обоснованно своим постановлением от 28 сентября 2020 года привлек Администрацию г. Дзержинск Нижегородской области к административной ответственности по ч. 3 ст. 8.7 КоАП РФ, а суд первой инстанции своим решением от 11 ноября 2020 года правильно оставил постановление без изменения, а жалобу заявителя без удовлетворения.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Как следует из обжалуемого судебного решения вопросы о наличии события административного правонарушения, вине Администрации г. Дзержинска Нижегородской области, а также о наличии в ее действиях состава вмененного административного правонарушения, исследованы судьей городского суда при рассмотрении материалов административного дела, оснований не согласиться с выводами судьи не имеется.

Доказательств невозможности соблюдения действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, по каким-либо независящим причинам заявителем не представлено.

Доводы, изложенные заявителем в жалобе о том, Администрация г. Дзержинска Нижегородской области не является собственником объекта отходов либо лицом, во владении или в пользовании которого находится объект отходов и как следствие отсутствует состав вмененного административного правонарушения, не могут быть приняты во внимание, так как, направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств и доказательств, получивших оценку судом первой инстанции в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, были предметом проверки суда первой инстанции, и не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, в связи с чем обоснованно отвергнуты по основаниям, изложенным в соответствующем судебном решении, и не ставят под сомнение выводы о наличии в действиях Администрации г. Дзержинска Нижегородской области состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.7 КоАП РФ.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием норм КоАП РФ, требований законодательства, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что судом допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Административное наказание назначено Администрации г. Дзержинска Нижегородской области в пределах, предусмотренных санкцией ч. 3 ст. 8.7 КоАП РФ, в минимальном размере.

При назначении наказания были учтены фактические обстоятельства дела, данные о юридическом лице, а также характер совершенного административного правонарушения, его имущественное и финансовое положение.

Оснований для снижения размера административного штрафа ниже низшего предела, судья, пересматривающий данное дело об административном правонарушении, не усматривает, исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, не установлено.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Нарушений норм процессуального закона, влекущих безусловную отмену судебного решения, в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6 – 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

решение судьи Дзержинского городского суда Нижегородской области от 11 ноября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.7 КоАП РФ, в отношении Администрации г. Дзержинска Нижегородской области, оставить без изменения, жалобу представителя Щетинина Е.Н., действующего в интересах Администрации г. Дзержинска Нижегородской области (по доверенности) – без удовлетворения.

Судья областного суда Д.В. Шелудяков