№2а-617/2025

УИД: 07RS0002-01-2025-000426-42

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 марта 2025 года г. Баксан 

Баксанский районный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе: председательствующего – судьи Табуховой А.А., при секретаре Акежевой Р.И.,

с участием – представителя административного истца - помощника прокурора Баксанского района – Мизиевой Л.М., действующей по доверенности № 6-16-2024 от 25.09.2024 г., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Баксанского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к местной администрации сельского поселения Верхний Куркужин Баксанского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики о признании бездействия незаконным и возложении обязанностей, 

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ прокурор 

<

адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к местной администрации сельского поселения Верхний Куркужин Баксанского муниципального района, в котором просил:

- признать бездействие местной администрации с.

<

адрес> Баксанского муниципального района, выразившееся в непринятии мер по разработке проекта Программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям по видам муниципального контроля, проведению общественных слушаний по обсуждению проекта, утверждению проекта и размещению утвержденной программы на 2025 г. в сети «Интернет», незаконным.

- возложить на местную администрацию с.

<

адрес> Баксанского муниципального района обязанность в течение месяца с момента вступления решения суда по данному административному делу в законную силу устранить нарушения требований действующего законодательства, а именно разработать проект Программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям по муниципальному жилищному контролю на 2025 г., в течение двух месяцев с момента вступления решения суда по данному административному делу в законную силу обеспечить реализацию мероприятий, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № по проведению общественных слушаний по обсуждению проекта, утверждению проекта и размещению утвержденной программы на 2025 г. в сети «Интернет». 

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой района проведена проверка практики применения органами муниципального жилищного контроля положений законодательства о контрольно-надзорной деятельности в жилищной, жилищно-коммунальной сфере.

В соответствии со ст. 44 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» органы местного самоуправления ежегодно разрабатывают и утверждают Программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям по каждому виду контроля с последующим размещением на официальном сайте контрольного (надзорного) органа в сети «Интернет» в порядке, установленном Правилами разработки и утверждения контрольными (надзорными) органами программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №).

ДД.ММ.ГГГГ в связи с несоблюдением требований ст. 44 ФЗ № 248-ФЗ прокуратурой района главе администрации с.

<

адрес> внесено представление.

Вместе с тем, в ходе надзорных мероприятий в порядке контроля установлено, что требования прокуратуры района по ранее внесенному представлению не исполнены, полномочия по разработке проекта программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям не реализованы. 

Как следствие, проект соответствующего муниципального нормативно-правового акта в прокуратуру района для прохождения антикоррупционной экспертизы и дачи мотивированного заключения по результатам независимой антикоррупционной экспертизы не поступал.

В результате, бездействие местной администрации с.

<

адрес> повлекло нарушение процедур и мероприятий, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (разработка проекта, проведение общественных слушаний, утверждение проекта, размещение программы в сети «Интернет»).

Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ административное исковое заявление принято к производству суда, назначена подготовка по делу, после проведения которой назначено судебное заседание. 

В ходе судебного заседания представитель административного истца – помощник прокурора Мизиева Л.М. поддержала заявленные требования и просила удовлетворить их в полном объёме. 

Административный ответчик - местная администрация с.

<

адрес> Баксанского муниципального района, будучи надлежаще извещена о времени и месте судебного разбирательства, своего представителя в суд не направила. 

В связи с изложенным, в соответствии с требованиями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), дело рассмотрено в отсутствие представителя административного ответчика.

Выслушав представителя административного истца, изучив представленные письменные доказательства, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения требований прокурора в защиту интересов неопределённого круга лиц, по следующим основаниям.

Статьями 39, 218 КАС РФ прокурору предоставлено право на обращение в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением об оспаривании бездействия органов государственной власти и органов местного самоуправления, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела, прокуратурой 

<

адрес> по поручению прокуратуры Кабардино-Балкарской Республики проведена проверка практики применения органами муниципального жилищного контроля положений законодательства о контрольно-надзорной деятельности в жилищной, жилищно-коммунальной сфере.

При этом установлено, что местной администрацией с.

<

адрес> в соответствии со ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» наделенной полномочиями по осуществлению муниципального контроля на территории поселения, до настоящего времени не проведены общественные слушания проектов программ профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям по осуществляемым видам муниципального контроля.

В целях устранения выявленных нарушений закона ДД.ММ.ГГГГ главе местной администрации с.

<

адрес> Баксанского муниципального района КБР внесено представление.

Согласно ответа на представление главы местной администрации с.

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-СП/12-2-24/17 следует, что местная администрация сельского поселения Верхний Куркужин рассмотрела представление прокурора от 13.12.2024г. № об устранении нарушений требований федерального законодательства, приняты меры по устранению вышеуказанных нарушений и недопущению впредь аналогичных нарушений.

На момент рассмотрения настоящего дела суду не предоставлены сведения о разработке административным ответчиком проекта Программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям по муниципальному жилищному контролю на 2025 год.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 248-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Закон N 248-ФЗ) под муниципальным контролем в Российской Федерации понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

Муниципальный контроль осуществляется в рамках полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения (часть 6 статьи 1 Закона N 248-ФЗ).

В соответствии с частью 8 статьи 1 Закона N 248-ФЗ виды муниципального контроля устанавливаются федеральными законами.

К полномочиям органов местного самоуправления в области муниципального контроля относится организация и осуществление муниципального контроля на территории муниципального образования (пункт 2 части 1 статьи 6 Закона N 248-ФЗ).

В силу ч. 3 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), пунктами 21, 28, 30, 33, 42 ч.1 указанной статьи.

В силу ст. 2 Закона Кабардино-Балкарской Республики от ДД.ММ.ГГГГ N 64-РЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О закреплении за сельскими поселениями отдельных вопросов местного значения" к вопросам местного значения сельского поселения наряду с определенными частью 3 статьи 14 Федерального закона относится также вопрос, указанный в пункте 6 части 1 статьи 14 Федерального закона, то есть, обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

При этом уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных ч. 1 ст. 14 вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного п. 23 ч.1).

Решением Совета местного самоуправления сельского поселения Верхний Куркужин Баксанского муниципального района КБР от ДД.ММ.ГГГГ № принят Устав с.

<

адрес> Баксанского муниципального района Кабардино- Балкарской Республики, согласно ст. 6 которого к числу вопросов местного значения сельского поселения, кроме прочих, отнесено обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством (п. 6 ч. 1).

В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 14 ст. 14 Жилищного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, соответствием жилых помещений данного фонда, установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

В соответствии с частью 1 статьи 17.1 Закона N 131-ФЗ органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации. Организация и осуществление видов муниципального контроля регулируются Законом N 248-ФЗ (часть 2 статьи 17.1 Закона N 131-ФЗ).

В силу частей 2 -5 Закона N 248-ФЗ программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям (далее - программа профилактики рисков причинения вреда) ежегодно утверждается по каждому виду контроля.

Контрольный (надзорный) орган при утверждении программы профилактики рисков причинения вреда учитывает категории риска, к которым отнесены объекты контроля.

Порядок разработки, утверждения и актуализации программы профилактики рисков причинения вреда утверждается Правительством Российской Федерации.

Утвержденная программа профилактики рисков причинения вреда размещается на официальном сайте контрольного (надзорного) органа в сети "Интернет".

В соответствии с частью 1 статьи 26 названного Закона, контрольными (надзорными) органами являются наделенные полномочиями по осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля соответственно федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, а также в случаях, предусмотренных федеральными законами, государственные корпорации, публично-правовые компании.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 990 утверждены Правила разработки и утверждения контрольными (надзорными) органами программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

В силу п. 15 данных Правил программа профилактики утверждается решением уполномоченного должностного лица контрольного (надзорного) органа не позднее 20 декабря предшествующего года и размещается на официальном сайте контрольного (надзорного) органа в сети "Интернет" в течение 5 дней со дня утверждения.

По данному делу установлено, что проект Программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям по муниципальному жилищному контролю на 2025 г. в сельском поселении Верхний Куркужин Баксанского муниципального района КБР отсутствует.

Учитывая вышеизложенное, а также исходя из того, что указанные в административном иске нарушения требований законодательства выразившееся в непринятии мер по разработке проекта Программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям по видам муниципального контроля, проведению общественных слушаний по обсуждению проекта, утверждению проекта и размещению утвержденной программы на 2025 г. в сети «Интернет», подтверждены достоверными доказательствами, суд приходит к выводу о том, что местной администрацией с.

<

адрес> Баксанского муниципального района допущено бездействие по разработке проекта Программы. 

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Учитывая, что бездействие местной администрации признано не соответствующим закону, подлежат удовлетворению и требования о возложении на административного ответчика обязанности разработать и утвердить проект Программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям по муниципальному жилищному контролю на 2025 г., а также обеспечить реализацию мероприятий, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № по проведению общественных слушаний по обсуждению проекта, утверждению проекта и размещению утвержденной программы на 2025 г. в сети «Интернет». 

Согласно ст. 187, ст. 227 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований. В случае признания действия (бездействия) незаконным органы, совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения указанным судом способом в установленный им срок. 

Суд полагает, что в соответствии с характером предъявленных требований, административному ответчику необходимо установить срок для устранения допущенных нарушений в течение двух месяцев с момента вступления решения в законную силу. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования прокурора Баксанского района в защиту интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие местной администрации сельского поселения Верхний Куркужин Баксанского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики, выразившееся в непринятии мер по разработке проекта Программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям по видам муниципального контроля, проведению общественных слушаний по обсуждению проекта, утверждению проекта и размещению утвержденной программы на 2025 г. в сети «Интернет».

Возложить на местную администрацию сельского поселения Верхний Куркужин Баксанского муниципального района обязанность в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований действующего законодательства, а именно разработать проект Программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям по муниципальному жилищному контролю на 2025 г., в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить реализацию мероприятий, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2021 № 990 "Об утверждении Правил разработки и утверждения контрольными (надзорными) органами программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям" по проведению общественных слушаний по обсуждению проекта, утверждению проекта и размещению утвержденной программы на 2025 г. в сети «Интернет». 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики путем подачи апелляционной жалобы через Баксанский районный суд КБР в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 24 марта 2025 года.

Председательствующий Табухова А.А.