Дело № 12-249/18

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

02 июля 2018 года г. Рубцовск 

Судья Рубцовского городского суда Алтайского края Видюкова С.И., при секретаре Скрипкиной И.В., рассмотрев жалобу защитника юридического лица - Администрации города Рубцовска Алтайского края Антоновой О.В. на постановление мирового судьи судебного участка № 3 г. Рубцовска Алтайского края от ***, которым юридическое лицо - Администрация города Рубцовска Алтайского края признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 г. Рубцовска Алтайского края от *** юридическое лицо - Администрация города Рубцовска Алтайского края признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей. 

Не согласившись с указанным постановлением, защитник юридического лица - Администрации города Рубцовска Алтайского края Антонова О.В. обратилась в суд с жалобой, просила отменить вышеуказанное постановление, указав в обоснование, что Администрация города Рубцовска Алтайского края является исполнительно - распорядительным органом местного самоуправления и организация работ проводится в рамках утверждённого бюджета на текущий год. В 2018 году производятся ремонтные работы, которые были запланированы при формировании бюджета. Согласно Уставу муниципального образования Администрация города не является хозяйствующим субъектом во исполнение своих функций, действуя в соответствии с законодательством, осуществляет свою деятельность по содержанию муниципального имущества, в частности, дорог и улиц на территории муниципального образования город Рубцовск заключает контракты с подрядчиками. Муниципальные контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, товаров, услуг для обеспечения муниципальных нужд порядке, и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств. Таким образом, Администрация города Рубцовска Алтайского края не могла и не имела права исполнять предписание в установленный срок, так как были бы нарушены требования действующего законодательства со стороны Администрации города Рубцовска Алтайского края. Считает неверным вывод о виновности Администрации в содержании дорог, обвинение, изложенное в протоколе необоснованное. Просила принять решение, применив положения Постановления Конституционного Суда от 25.02.2014 № 14-П.

Законный представитель юридического лица - Администрации города Рубцовска Алтайского края в судебном заседании отсутствовал, о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом.

Защитник юридического лица - Администрации города Рубцовска Алтайского края ФИО1 в судебном заседании отсутствовал, о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом.

Защитник юридического лица - Администрации города Рубцовска Алтайского края Антонова О.В. в судебном заседании поддержала в полном объеме доводы жалобы по изложенным в ней основаниям.

Представитель ОГИБДД МО МВД России «Рубцовский» в судебном заседании отсутствовал, о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом.

Государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Рубцовский» ФИО2 в судебном заседании отсутствовал, о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом.

Судья, исследовав материалы дела, выслушав пояснения защитника, полагает, что обжалуемое постановление вынесено законно и обоснованно, а жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям. 

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Доказательства, в силу ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оцениваются судьей по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу. 

В соответствии с ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с разделом 3 ГОСТ Р 50597-93 сроки ликвидации зимней скользкости и окончания снегоочистки для автомобильных дорог, дорог и улиц городов и других населенных пунктов, относящихся к группе В, составляют 6 часов. 

На дорогах и улицах городов и других населенных пунктов снег с проезжей части следует убирать в лотки или на разделительную полосу и формировать в виде снежных валов с разрывами на ширину 2,0 - 2,5 м.

После очистки проезжей части снегоуборочные работы должны быть проведены на остановочных пунктах общественного транспорта, тротуарах и площадках для стоянки и остановки транспортных средств.

Статьей 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» закреплено, что основным принципом обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; а ст. 6 указанного Закона к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения отнесено осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе, на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно ст. 12 указанного закона, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения; обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. 

Согласно п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения ПДД РФ, утвержденных Постановлением Совета Министров Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090, должностные лица, ответственные за состояние дорог обязаны содержать их в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользованием ими угрожает безопасности движения. 

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 указанного Федерального закона, п. 5 ч. 1 ст. 6, п. 3 ч. 1 ст. 56 Устава Муниципального образования «Город Рубцовск» Алтайского края от *** , Администрация города Рубцовска Алтайского края является юридическим лицом, ответственным за организацию дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа.

Согласно ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 и ст. 6 Устава МО «Город Рубцовск» Алтайского края, к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа. 

В соответствии с ГОСТ Р 50597-93 автомобильные дороги, дороги и улицы городов и населенных пунктов по их транспортно - эксплуатационным характеристикам объединены в три группы, причем к группе В относятся автомобильные дороги с интенсивностью движения менее 1000 авт/сутки, в городах и населенных пунктах - улицы и дороги местного значения. 

Таким образом, участок проезжей части ... на участке от ... до ... края относятся к автомобильным дорогам общего пользования местного значения группы В. 

Судьей установлено, что *** в период времени с 09 час. 30 мин. до 10 час. 30 мин. в ходе обследования улично-дорожной сети после дорожно-транспортного происшествия были выявлены недостатки при содержании дороги ... на участке от ... до ..., в том числе, в районе ... в ..., угрожающие безопасности дорожного движения, выразившиеся в образовании снежно-ледяного наката, колейности, а также отсутствии обработки противогололедными материалами поверхности проезжей части, что делает не безопасным пользование данным участком автомобильной дроги. 

Администрация города Рубцовска, осуществляя свою деятельность по адресу: ..., являясь, в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»: п. 5 ч. 1 ст. 6, п. 3 ч. 1 ст. 56 Устава Муниципального образования «город Рубцовск» Алтайского края от 18.08.2011 № 633, юридическим лицом, ответственным за организацию дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, *** в период времени с 09 час. 30 мин. до 10 час. 30 мин. на ... на участке дороги от ... до ..., в том числе в районе ... в г. Рубцовске Алтайского края, допустила нарушения требований раздела 3, п. 3.1, п.п. 3.1.6, 3.1.7 ГОСТа Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», тем самым, допустила нарушения ст. 3, ст. 6, ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»; п. 13 Основных положений Правил дорожного движения РФ; выразившиеся в образовании снежно-ледяного наката, колейности и отсутствии обработки противогололёдными материалами проезжей части, что делает не безопасным пользование данным участком дороги и напрямую угрожают безопасности дорожного движения.

*** в отношении юридического лица - Администрации города Рубцовска Алтайского края составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Мировой судья, изучив представленные доказательства, правильно пришел к выводу, что факт совершения юридическим лицом - Администрацией города Рубцовска Алтайского края административного правонарушения подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств: определением о возбуждении дела об административном правонарушении от ***; копией сообщения о происшествии от ***; копией рапорта от ***; актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог от *** с фототаблицей; протоколом об административном правонарушении ... от ***; рапортом государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Рубцовский» ФИО2 и иными, оцененными мировым судьей по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности; 

Учитывая вышеприведенные нормативно - правовые требования, а также то обстоятельство, что образование снежно-ледяного наката, колейности, а также отсутствие обработки противогололедными материалами поверхности проезжей части препятствует безопасному движению транспортных средств с разрешенной правилами дорожного движения скоростью и напрямую угрожает как безопасности дорожного движения, так и жизни и здоровью неопределенного круга участников дорожного движения, что противоречит требованиям Федеральных законов "О безопасности дорожного движения" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", возлагающих на органы местного самоуправления обязанность в пределах своей компетенции обеспечивать безопасность дорожного движения, судья соглашается с тем, что именно Администрация города Рубцовска Алтайского края, являясь юридическим лицом, ответственным за обеспечение организации безопасности дорожного движения при содержании дорог в сфере организации и осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в границах городского округа, нарушила установленные требования ГОСТ Р 50597-93, тем самым создавая угрозу безопасности дорожного движения.

Таким образом, бездействие Администрации города Рубцовска Алтайского края верно квалифицировано по ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

При указанных обстоятельствах дела мировым судьей верно установлена вина Администрации города Рубцовска Алтайского края во вменяемом административном правонарушении. 

Согласно ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доводы защитника в жалобе о дефиците бюджетных средств и отсутствии права исполнить предписание в установленный срок на квалификацию деяния и выводы о виновности Администрации города Рубцовска Алтайского края не влияют, не исключают вины Администрации города Рубцовска в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кроме того, указанные обстоятельства были учтены при назначении наказания, которое было определено в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Оспариваемое постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, нарушений норм материального и процессуального права при привлечении Администрации города Рубцовска Алтайского края к административной ответственности не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 3 г. Рубцовска Алтайского края от *** по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица - Администрации города Рубцовска Алтайского края по ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу защитника Антоновой О.В. - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу в день его вынесения, может быть обжаловано в президиум Алтайского краевого суда путем подачи надзорной жалобы.

Судья С.И. Видюкова