ВОРОНЕЖСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД 

№7-113/2025

УИД 36RS0003-01-2025-003377-14

(№5-316/2025)

РЕШЕНИЕ

 

г.Воронеж, Воронежской области 17 сентября 2025 года

Судья Воронежского областного суда Аксенова Ю.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале заседаний Воронежского областного суда с участием

защитника общества с ограниченной ответственностью «Алефъ» ФИО2,

должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, ФИО3 

дело об административном правонарушении по части 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении общества с ограниченной ответственностью «Алефъ» 

по жалобе законного представителя общества с ограниченной ответственностью «Алефъ»

на постановление судьи Левобережного районного суда г. Воронежа от 28 июля 2025 года 

(судья районного суда Давиденко С.А.),

установил:

постановлением судьи Левобережного районного суда г. Воронежа от 28 июля 2025 года общество с ограниченной ответственностью «Алефъ» (далее - ООО «Алефъ») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей (л.д. 162-166 т.1).

В жалобе, поданной в Воронежский областной суд, законный представитель ООО «Алефъ» директор ФИО4 просит постановление судьи районного суда от 28 июля 2025 года отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы ссылается на то, что иностранный гражданин ФИО5 у. не является сотрудником ООО «Алефъ», к работе на территории земельного участка и объектов, принадлежащих Обществу, к трудовой деятельности указанного иностранного гражданина ООО «Алефъ» не допускало. Все нежилые здания и помещения, расположенные на указанном земельном участке сданы ООО «Алефъ» в аренду ИП ФИО6, а земельный участок передан в аренду ИП ФИО7 Непосредственной деятельностью ООО «Алефъ» в указанных помещениях и на указанной территории не занимается. Доказательств, что именно ООО «Алефъ» допустило иностранного гражданина к трудовой деятельности, не имеется, принадлежность автопогрузчика, на котором работал иностранный гражданин, не установлена. Все представленные по делу доказательства не подтверждают факт совершения ООО «Алефъ» нарушения (л.д. 1-6 т.2).

В судебном заседании Воронежского областного суда защитник лица, привлеченного к административной ответственности, ООО «Алефъ» по доверенности ФИО2 доводы и требования жалобы поддержал.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО3 в судебном заседании возражал против доводов жалобы, полагал постановление судьи районного суда законным и обоснованным.

Выслушав участников судебного заседания, проверив материалы дела в полном объеме, согласно положениям статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В силу требований статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность. 

Согласно положениям статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу положений ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом; обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности. 

В силу ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. 

Согласно статьи 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

В соответствии с частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Согласно примечанию 1 к статье 18.15 КоАП РФ в целях данной статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности, определяется Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 4 статьи 13 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

В силу положений пункта 1 статьи 13.3 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 4.2 статьи 13 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин не вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого ему выданы разрешение на работу или патент, а также по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу. Работодатель или заказчик работ (услуг) не вправе привлекать иностранного гражданина к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выданы разрешение на работу или патент, а также по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами).

Согласно статье 2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» патент - документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.

Как установлено судьей районного суда и следует из материалов дела, что 9 июля 2025 года в 17 часов 25 минут, по адресу: 

<

адрес>, в ходе проведения внеплановой документарной проверки в отношении ООО «Алефъ» на основании распоряжения ГУ МВД России по Воронежской области, установлено, что 8 июля 2025 года в 11 часов 00 минут ООО «Алефъ» привлекло к трудовой деятельности в качестве водителя автопогрузчика путем фактического допуска к работе на территории ООО «Алефъ», расположенного по адресу: 

<

адрес> «А», гражданина Республики Узбекистан ФИО1 угли, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не имеющего разрешительных документов (патента), чем нарушило требования положений статьей 13 и 13.3 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». 

Указанные обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении 25 №-М от 9 июля 2025 года, в котором изложены обстоятельства совершения ООО «Алефъ» административного правонарушения, директор общества ФИО4 присутствовал при составлении протокола; актом проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя от 8 июля 2025 года; распоряжением о проведении внеплановой документарной проверки юридического лица от 8 июля 2025 года №-р; рапортом инспектора по ОП ОИК УМВД ГУ МВД России по Воронежской области ФИО3 от 8 июля 2025 года; материалами дела об административном правонарушении в отношении ФИО5 Содикжон угли - копией постановления по делу об административном правонарушении от 8 июля 2025 года по ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ, объяснением ФИО5 у.; правоустанавливающими документами ООО «Алефъ» - Уставом в редакции 2016 года, выпиской из ЕГРЮЛ на 1 июля 2025 года; выпиской из ЕГРПНИ в отношении нежилых помещений и земельного участка по адресу 

<

адрес>, которые принадлежат ООО «Алефъ», пояснениями ФИО9 оглы, ФИО10 оглы, ФИО11 оглы, ФИО12 оглы, ФИО13 оглы, которые арендует складские помещения на территории мелкооптовой базы «Черноземье», и поясняют, что уборку территории осуществляет администрация базы, то есть ООО «Алефъ», услугу оплачивают в администрацию базы; иными материалами дела, которым судьей районного суда была дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Требования статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выполнены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

В соответствии ч.1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Принимая решение о признании ООО «Алефь» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ, оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ, судья районного суда исходил из доказанности представленными материалами дела об административном правонарушении факта не соблюдения Обществом условий привлечения иностранного гражданина к трудовой деятельности на территории Российской Федерации, предусмотренных требованиями Закона № 115-ФЗ. Оснований не согласиться с выводами судьи районного суда не имеется.

Постановление о привлечении ООО «Алефь» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, соблюден, нормы материального права применены и истолкованы правильно, нарушений норм процессуального права не допущено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, судом не установлено.

Назначенное ООО «Алефь» административное наказание согласуется с его предупредительными целями (статья 3.1 КоАП РФ), соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности, а также тяжести содеянного, назначено в минимально определенном для юридических лиц размере.

В силу части 1 статьи 4.1 КоАП РФ наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (части 1 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При разрешении вопроса о назначении административного наказания, учитывая характер совершенного административного правонарушения, а также фактические обстоятельства его совершения, судья районного суда пришел к мотивированному выводу о необходимости назначения ООО «Алефь» административного наказания в виде административного штрафа. По своему виду и размеру назначенное административное наказание является соразмерным характеру совершенного правонарушения.

Оснований для признания административного наказания несправедливым в силу его чрезмерной строгости, не усматривается. 

Довод жалобы о том, что Обществом нежилые здания и земельный участок, сданы в аренду, в связи с чем оно освобождено от обязанности исполнить миграционное законодательство, является необоснованным. 

Из договоров аренды нежилых помещений от 1 декабря 2022 года и договора аренды части земельного участка от 8 августа 2024 года не следует, что арендаторы приняли на себя обязательства по соблюдению миграционного законодательства при использовании имущества.

Общество, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению, в связи с чем обоснованно привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ.

Действия лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом изложенного, вывод судьи о наличии в действиях ООО «Алефъ» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ, является правильным.

Доводы жалобы по существу сводятся к несогласию с вынесенным постановлением, однако не опровергают наличие в действиях Общества объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ, и не ставят под сомнение законность и обоснованность судебного постановления.

Нарушений норм процессуального права при производстве по делу об административном правонарушении не усматривается.

Руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

решил:

постановление судьи Левобережного районного суда г. Воронежа от 28 июля 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Алефъ» - оставить без изменения, жалобу общества с ограниченной ответственностью «Алефъ» – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу в день его вынесения, может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья областного суда Ю.В. Аксенова