Дело № 12-1093/2023 

РЕШЕНИЕ

г.Красноярск 22 сентября 2023 года

Судья Центрального районного суда г. Красноярска Шлейхер Е.В., рассмотрев в судебном заседании жалобу представителя администрации города Красноярска ФИО1 на постановление начальника отделения - старшего судебного пристава межрайонного отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера по городу Красноярску ГУФССП России по Красноярскому краю ФИО2 от 15 июня 2023 года №854, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, в отношении Администрации города Красноярска,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отделения - старшего судебного пристава межрайонного отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера по городу Красноярску ГУФССП России по Красноярскому краю ФИО2 от 15 июня 2023 года №854, администрация города Красноярска признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Представителем администрации города Красноярска на указанное постановление в установленный законом срок подана жалоба, в которой поставлен вопрос о его отмене. Указывает, что вина администрации города Красноярска, факт бездействия в неисполнении требований исполнительного документа, выданного по итогам вступления в законную силу решения суда, отсутствует. Администрация города приступила к исполнению решения суда. Для исполнения судебного решения необходимо проведение реконструкции ливневой канализации по ул. Авиаторов и строительство объекта «Очистные сооружения на ливневом коллекторе по пер. Ярцевский г. Красноярск. Проектирование и строительство объектов для муниципальных нужд производится в соответствии с Федеральным законом от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Только для подготовки конкурсной документации, проведения закупки и заключения контракта требуется 70-90 дней. В целях обеспечения очистки сточных вод ливневого коллектора, расположенного в районе развязки въезда на мост «Октябрьский» со стороны ул. Авиаторов, в рамках реализации адресной инвестиционной программы города Красноярска (АИП города) МКУ города Красноярска «УКС» с АО «Сахалин ТИСИЗ» заключен муниципальный контракт на выполнение работ по проектированию объекта «Реконструкция ливневой канализации по ул. Авиаторов от 15 июня 2021 года № 2021.65 (Объект 1). В настоящее время проектно-сметная документация передана в краевое государственное автономное учреждение «Красноярская краевая государственная экспертиза» для проведения государственной экспертизы. Стоимость и сроки строительства Объекта 1 определяться после прохождения экспертизы и получения положительного заключения экспертизы. Департаментом градостроительства администрации города в течение нескольких лет (2020-2022г.г.) заявляется потребность на обеспечение выполнения работ в рамках АИП города в отношении объекта «Очистные сооружения на ливневом коллекторе по пер. Ярцевский г. Красноярск» (Объект 2). Ориентировочная стоимость проектирования – 36,25 млн. руб. Однако, ввиду ограниченных параметров бюджета города, Объект 2 не включен в АИП города. Принимая во внимание капиталоемкость затрат на реализацию Объекта 2, на регулярной основе проводится работа по привлечению средств вышестоящих бюджетов. В апреле 2020 года направлялось обращение в Министерство промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края с просьбой рассмотреть возможность поэтапного выделения средств на реализацию объекта «Очистные сооружения на ливневом коллекторе по пер. Ярцевский, г. Красноярск». На указанное обращение был получен ответ Минпрома от 21 мая 2020 года, согласно которому, в государственной программе Красноярского края «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального хозяйства и повышение энергетической эффективности», утвержденной постановлением Правительства Красноярского края от 30 сентября 2013 года №503-п, мероприятия по строительству/реконструкции ливневой канализации не предусмотрены. 07 октября 2022 года в целях формирования Минпромом пятилетнего плана по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства и модернизации коммунальной инфраструктуры на период 2023-2027 годов за счет средств федерального бюджета департаментом градостроительства направлена информация о включении в состав первоочередных мероприятий, необходимых для обеспечения безопасности функционирования наиболее критичных объектов водоснабжения и водоотведения, выполнение которых требуется в настоящее время на территориях муниципальных образований, реализацию Объектов 1 и 2 во исполнение решения суда. Информация о рассмотрении и принятии решений о финансировании по указанным сведениям в департамент градостроительства не поступала. Работа по привлечению средств из вышестоящего бюджета будет продолжена в 2023 году. Учитывая изложенное, администрацией города Красноярска принимаются все возможные меры, направленные на исполнение решения Центрального районного суда г. Красноярска, однако вопрос реализации объектов 1 и 2 остается открытым до определения источников финансирования. 

Представитель МОСП по ИИДНХ по городу Красноярску ГУФССПП России по Красноярскому краю, надлежащим образом извещенный о дате и времени судебного заседания, в суд не явился, об уважительности причины неявки суду не сообщил, ходатайства об отложении судебного заседания не заявлено, в связи с чем, полагаю возможным рассмотреть дело без участия указанного лица.

В судебном заседании представитель Администрации города Красноярска ФИО1 доводы жалобы поддержал в полном объеме, по изложенным в ней основаниям. Кроме того, обратил внимание суда на то, что определением судьи Центрального районного суда г. Красноярска от 13 июня 2023 года администрации города Красноярска предоставлена отсрочка исполнения решения суда от 06 июня 2017 года, на срок до октября 2025 года, что объективно свидетельствует о том, что администрация города Красноярска принимает все возможные меры для исполнения требований исполнительного документа.

Заслушав представителя администрации города Красноярска, обсудив доводы жалобы, проверив представленные материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрена ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, - что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Согласно положениям статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Согласно части 11 статьи 30 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

В соответствии со статьей 105 Закона «Об исполнительном производстве», в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения; при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

В силу статьи 113 Закона «Об исполнительном производстве» в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что решением Центрального районного суда г. Красноярска от 06 декабря 2017 года, вступившим в законную силу 09 июля 2018 года на администрацию города Красноярска возложена обязанность: обеспечить очистку сточных вод ливневого коллектора с реестровым номером ИНФ 11438, месторасположение: г. Красноярск район развязки въезда на мост «Октябрьский» со стороны ул. Авиаторов, протяженностью 950 п.м. на выпуске в протоку ФИО3 р. Енисей в районе автодорожного моста Октябрьский, на территории автосалона «Лексус-Центр», посредством установки очистных сооружений в течение одного года с момента вступления решения суд в законную силу, а также обеспечить очистку Канализации промышленных стоков, с реестровым номером ИНФ 05968, месторасположением: г. Красноярск от пр. имени Красноярский рабочий, 32 до пер. Ярцевский и выпуска в р. Енисей, протяженностью 981.8 п.м. на выпуске в р. Енисей в районе переулка Ярцевский, посредством установки очистных сооружений в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.

25 сентября 2018 года Центральным районным судом г. Красноярска выдан исполнительный лист ФС №027481177 по гражданскому делу № 2-802/2017, на основании которого судебным приставом-исполнителем МОСП по ИИДНХ по г. Красноярску УФССП России по Красноярскому краю 22 июля 2019 года возбуждено исполнительное производство № 20889/19/24097-ИП, которым должнику предоставлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований. 

В силу статьи 112 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в связи с неисполнением требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, 10 сентября 2019 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

12 сентября 2022 года администрацией города Красноярска получено требование от 12 сентября 2022 года об исполнении решения суда, в срок 12 октября 2022 года. В установленный срок требование судебного пристава-исполнителя исполнено не было, в связи с чем, постановлением №975 от 27 октября 2022 года администрация города Красноярска привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, выразившегося в неисполнении требований исполнительного документа неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

16 января 2023 года решением Центрального районного суда г. Красноярска по делу №12-41/2023, вступившим в законную силу 06 февраля 2023 года, постановление №975 от 27 октября 2022 года оставлено без изменения.

19 апреля 2023 года администрацией города Красноярска получено требование судебного пристава – исполнителя от 19 апреля 2023 года, которым установлен новый срок исполнения решения суда, до 19 мая 2023 года.

08 июня 2023 года в отношении администрации города Красноярска состав протокол по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, а 11 апреля 2023 года вынесено постановление о привлечении юридического лица к ответственности по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ - неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Из представленных суду материалов дела следует, что во исполнение решения суда, 30 апреля 2020 года администрация города Красноярска обратилась к министру промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края о предоставлении информации, сообщила о том, что для реализации проектов, необходимых для обеспечения исполнения решения Центрального районного суда г.Красноярска, требуется разработка проектно-сметной документации, стоимость выполнения указанных работ с учетом проведения государственной экспертизы составляет: «Реконструкция ливневой канализации по ул. Авиаторов» - 15,6 млн. рублей (ориентировочная стоимость реконструкции – 713,1 млн. рублей, уточнится по результатам получения заключения государственной экспертизы разработанной проектно-сметной документации), «Строительство очистных сооружений на ливневом коллекторе по пер. Ярцевский, г. Красноярск» - 29,8 млн рублей (ориентировочная стоимость строительства - 336,4 млн рублей, уточнится по результатам получения заключения государственной экспертизы разработанной проектно-сметной документации). Обеспечение указанной потребности за счет средств местного бюджета не представляется возможным ввиду значительного объема муниципального долга, а также с учетом изменения бюджетного законодательства, предусматривающего ужесточение требовании к управлению долговыми обязательствами муниципальных образований. Просила рассмотреть возможность поэтапного выделения средств на реализацию вышеуказанных объектов (проектирование, строительство) с целью исключения возможного возникновения угрозы санитарно-эпидемиологическому благополучию населения города Красноярска.

21 мая 2020 года в ответ на указанное выше письмо, заместитель министра промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края, в своем письме указывает о том, что в рамках государственной программы Красноярского края «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального хозяйства и повышение энергетической эффективности» не предусмотрено выделение средств краевого бюджета на объекты ливневой канализации.

07 октября 2022 года Департамент градостроительства администрации г.Красноярска в целях формирования пятилетнего плана по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства и модернизации коммунальной инфраструктуры на период 2023 – 2027 годов за счет средств федерального бюджета, направил заместителю министра промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края информацию первоочередных мероприятиях, необходимых для обеспечения безопасности функционирования наиболее критичных объектов водоснабжения, выполнение которых требуется в настоящее время на территориях муниципальных образований, где в ближайшее время прогнозируются способствующие возможному возникновению чрезвычайной ситуации в связи с ухудшением качества воды и прекращением ее подачи (в указанный план включены мероприятия по реконструкции ливневой канализации по ул. Авиаторов, а также проектированию и строительству объекта «Очистные сооружения на ливневом коллекторе по пер. Ярцевский г. Красноярск»). 

По сообщению от 10 апреля 2023 года МКУ города «УКС» между АО «СахалинТИСИЗ» и МКУ города «УКС» заключен муниципальный контракт на подготовку проектной документации и выполнение инженерных изысканий с получением положительного заключения государственной экспертизы по объекту «Реконструкция ливневой канализации по ул. Авиаторов» в г. Красноярске по объекту «Реконструкция ливневой канализации по ул. Авиаторов» от 15 июня 2021 года МК № 2021.65. Срок окончания работ по контракту 30 ноября 2021 года. Работы подрядчиком ведутся с отставанием от графика. (Указанный контракт представлен в материалах дела). В настоящее время разработанная проектно-сметная документация по Объекту находится на рассмотрении в КГАУ «Красноярская краевая государственная экспертиза», договор на проведение государственной экспертизы заключен АО «СахалинТИСИЗ» с КГ АУ «ККГЭ» от 17 октября 2022 года. КГАУ «ККГЭ» в ходе рассмотрения проектной документации установлено, что Объект относится к I категории объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (объем отводимых сточных вод более 20 тыс. м3 в сутки) согласно п. 15 постановления Правительства от 31 декабря 2020 года № 2398 «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам 1, 11, III, IV категории» и выдано замечание о необходимости проведения экологической экспертизы, согласно части 7.5 статьи 11 Федерального закона от 23 ноября 1995 года № 174-ФЗ (ред. от 01 мая 2022 года) «Об экологической экспертизе», части 4.1 ст.49 Градостроительного кодекса Российской Федерации» от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ. Для проведения экологической экспертизы Подрядчик приступил к разработке раздела «Оценка воздействия на окружающую среду». Завершение разработки раздела возможно после определения конструктивных решений. В ходе проведения экспертизы по объекту определена необходимость увеличения площади отвода для размещения очистных сооружений. В настоящее время подрядчиком ведутся работы по определению границ дополнительного отвода и проработке вариантов проектных решений. В связи с необходимостью увеличения площади отвода для размещения очистных сооружений необходимы: разработка проекта планировки, проекта межевания, предусматривающего размещение линейного объекта; проведение выкупа земельного участка (земельных участков) из частной собственности; проведение кадастровых работ в целях образования земельных участков для размещения объектов капитального строительства (резервуары очистных сооружений). После определения границ дополнительного отвода подрядчиком с целью устранения замечаний КГАУ «ККГЭ» будет завершена разработка раздела ОВОС, учитывающего экологические требования действующего законодательства РФ. Планируемый срок получения положительного заключения государственной экспертизы по проектно-сметной документации объекта с учетом разработки раздела ОВОС, проведением общественных слушаний и экологической экспертизы определится после утверждения варианта проектных решений и границ дополнительного отвода для размещения объекта. Стоимость и сроки строительства объекта определятся после прохождения государственной экспертизы и получения положительного заключения. По объекту «Очистные сооружения на ливневом коллекторе по пер. Ярцевский, г. Красноярск» МКУ г. Красноярска «УКС» сообщено, что объект отсутствует в адресной инвестиционной программе города Красноярска на 2023 год и плановый период 2024-2025, и предложено план мероприятий по реализации данного объекта при условии включения в АИП.

21 апреля 2023 года администрация города Красноярска обратилась в суд Центрального района г. Красноярска с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда от 06 декабря 2017 года по делу № 2-802/2017, которое поступило в суд 25 апреля 2023 года.

13 июня 2023 года вступившим в законную силу определением судьи Центрального районного суда г. Красноярска указанное заявление администрации удовлетворено, предоставлена отсрочка исполнения решения Центрального районного суда г. Красноярска от 06 декабря 2017 года на срок до октября 2025 года

Таким образом, представленные суду документы свидетельствует о том, что администрацией города Красноярска принимаются возможные меры для исполнения решения суда. Указанные обстоятельства, в том числе, объективно подтверждается определением Центрального районного суда г. Красноярска от 13 июня 2023 года, которым предоставлена отсрочка исполнения решения суда до октября 2025 года.

Установленные в судебном заседании обстоятельства не позволяют сделать безусловный вывод о бездействии со стороны администрации города Красноярска по исполнению решения суда, в связи с чем, обжалуемое постановление подлежит отмене с прекращением производства по делу на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, за отсутствием состава правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление на постановление начальника отделения - старшего судебного пристава межрайонного отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера по городу Красноярску ГУФССП России по Красноярскому краю ФИО2 от 15 июня 2023 года №854, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, в отношении Администрации города Красноярска, отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, за отсутствием состава правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Центральный районный суд г. Красноярска в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья Е.В. Шлейхер