УИД 61RS0050-01-2025-000365-17

Дело № 2-469/2025 г.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«16» апреля 2025 года г. Пролетарск

Пролетарский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Кутыгиной Л.А., 

с участием помощника прокурора Богославской Ю.А.,

при секретаре Шляхта Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Пролетарского района Ростовской области, обратившегося в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних граждан к муниципальному бюджетному учреждению культуры Пролетарского района «Районный дом культуры» об обязании обеспечить надлежащую антитеррористическую защищенность объекта,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Пролетарского района Ростовской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних граждан об обязании обеспечить надлежащую антитеррористическую защищенность объекта, указав, что в соответствии с указанием прокурора области от 29.12.2022 № 253/27 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии экстремисткой деятельности и терроризму» прокуратурой Пролетарского района проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности обособленного структурного подразделения «Дом культуры имени 50-летия СССР» (далее по тексту – ОСП «ДК им.50-летия СССР»). В ходе проведенной проверки установлено, что в нарушение пункта 26 Требований, ст. 3, 5 Федерального закона № 35-ФЗ, здание ОСП «ДК им.50-летия СССР» не обеспечено безопасными условиями пребывания граждан, в том числе несовершеннолетних детей в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) путем обеспечения охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. Имеющиеся нарушения требований норм антитеррористического законодательства не позволяют обеспечить постоянный контроль, а также предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории учреждения, что нарушает права, свободы и интересы работников, а также иных лиц, посещающих организацию, в том числе несовершеннолетних.

На основании изложенного прокурор Пролетарского района Ростовской области просит суд обязать МБУК РДК обеспечить надлежащую антитеррористическую защищенность объекта (территории) ОСП «ДК им.50-летия СССР» путем обеспечения охраны объекта (территории) в соответствии с пунктом 26 Требований в течение шести месяцев после вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Богославская Ю.А. поддержала заявленные требования в полном объеме, просила удовлетворить по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Директор МБУК РДК Пролетарского района Ростовской области ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, в котором указала, что заявленные требования признает в полном объеме.

Дело в отсутствие представителя ответчика рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Суд, выслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Прокурор в силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Из материалов дела видно, что в соответствии с указанием прокурора области от 29.12.2022 № 253/27 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии экстремисткой деятельности и терроризму» прокуратурой Пролетарского района проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности обособленного структурного подразделения «Дом культуры имени 50-летия СССР» (далее по тексту – ОСП «ДК им.50-летия СССР»).

В соответствии с пп. 2.1 п. 2 Устава (с учетом внесения изменений в Устав МБУК РДК утвержденных приказом Отдела культуры администрации Пролетарского района от 23.08.2017 № 48.1/17) МБУК РДК имеет обособленное структурное подразделение «Дом культуры имени 50-летия СССР», расположенное по адресу: 347540, 

<

...>. 

Обособленные структурные подразделения, входящие в состав МБУК РДК, не имеют статуса юридического лица и осуществляют свою деятельность в соответствии с Уставом МБУК РДК и положением об обособленном подразделении, утвержденном директором МБУК РДК.

МБУК РДК независимо от территориального расположения входящих в его состав структурных подразделений, представляет собой целостное учреждение, функционирующее на основе единого административного и методического руководства, общего библиотечного фонда и штата.

Созданные обособленные структурные подразделения не являются юридическим лицом, филиалом, представительством, не имеют самостоятельного баланса или иных счетов в банке.

Основные принципы государственной политики в области противодействия терроризму в Российской Федерации, цель, задачи и направления дальнейшего развития общегосударственной системы противодействия терроризму в Российской Федерации определены в Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года. 

В соответствии с подпунктом «д» пункта 11 раздела II Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации основными задачами противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Как следует из пунктов 7, 12 статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее по тексту – Федеральный закон № 35-ФЗ), противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах приоритета мер предупреждения терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 5 Федерального закона № 35-ФЗ правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).Так, в соответствии с указанной нормой, постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 № 176 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее по тексту – Требования).

В соответствии с пунктом 2 Требований для целей настоящих требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений), систем и помещений, отдельные здания (строения, сооружения) и прилегающая к ним территория, правообладателями которых являются Министерство культуры Российской Федерации, его территориальные органы и подведомственные организации, детские школы искусств, учредителями которых являются органы государственной власти субъектов Российской Федерации в области культуры или органы местного самоуправления в области культуры, а также иные не находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти организации, осуществляющие деятельность в сфере культуры в качестве основного вида деятельности (далее - органы (организации) в сфере культуры, являющиеся правообладателями объектов (территорий).

В соответствии с п. 20 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления мероприятий в целях, в том числе воспрепятствования неправомерному проникновению на объекты (территории); выявления потенциальных нарушителей, установленных на объектах (территориях) режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта.

Пунктом 3 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возложена на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий).

ОСП «ДК им.50-летия СССР» в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 № 176 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» присвоена 2 категория объекта (территории).

В соответствии с п. 26 Требований дополнительно к мероприятиям предусмотрено, что охрана объектов (территорий) второй категории опасности обеспечивается сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступившие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях).

Как следует из материалов дела, в ходе проведенной прокурорской проверки установлено, что в нарушение пункта 26 Требований, ст. 3, 5 Федерального закона № 35-ФЗ, здание ОСП «ДК им.50-летия СССР» не обеспечено безопасными условиями пребывания граждан, в том числе несовершеннолетних детей в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) путем обеспечения охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. 

Суд соглашается с доводами прокурора о том, что имеющиеся нарушения требований норм антитеррористического законодательства не позволяют обеспечить постоянный контроль, а также предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории учреждения, что нарушает права, свободы и интересы работников, а также иных лиц, посещающих организацию, в том числе несовершеннолетних, поскольку с в соответствии с пунктом 5.1.1 устава МБУК РДК, утвержденного приказом Отдела культура администрации Пролетарского района от 16.11.2011 № 53, к основным видам деятельности ОСП «ДК им.50-летия СССР» относится обеспечение досуга населения, обеспечение условий для социально-культурных инициатив населения, услуги по организации любительских объединений и клубов по интересам, по направлениям: общественно-политическое, военно-патриотическое, художественное, физкультурно-оздоровительное, коллекционно-собирательное, многопрофильное.

Доводы ответчика о том, что финансирование в части заявленных исковых требований в настоящее время отсутствует, судом отклоняются, поскольку отсутствие или недостаточность бюджетного финансирования не освобождает ответчика от исполнения возложенных на него обязанностей. 

Так как в ходе рассмотрения дела установлено, что ответчиком не устранены выявленные нарушения действующего законодательства, равно как и не представлено доказательств, опровергающих доводы изложенные в исковом заявлении, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором требований.

Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии судом решения, обязывающего совершить определенные действия, может быть установлен срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Решая вопрос о сроке, в течение которого ответчикам надлежит исполнить решение суда, суд с учетом предусмотренных законодательством сроков конкурсных процедур и особенностей бюджетного процесса считает возможным установить заявленный прокурором в иске срок, поскольку он является разумным и достаточным для устранения выявленных нарушений.

Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Пролетарского района Ростовской области, удовлетворить.

Обязать МБУК Пролетарского района Ростовской области «Районный дом культуры» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) обеспечить охрану объекта (территории) ОСП «ДК им. 50-летия ССР» сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях), в течение шести месяцев с даты вступления данного решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Пролетарский районный суд Ростовской области в течение месяца с даты принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивировочная часть решения в окончательном виде изготовлена 17 апреля 2025 года.

Судья