Гражданское дело № 2-330/2017

В окончательном виде 

решение

 изготовлено 02 июня 2017 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Кировград Свердловской области

31 мая 2017 года

Кировградский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Доевой И.Б.,

при секретаре Микрюковой Е.А.,

с участием истца ФИО1, 

представителя ответчика ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Кировграде и городе Верхнем Тагиле о признании решения об отказе в назначении пенсии незаконным, включении периодов работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, признании права на досрочное назначение страховой пенсии,

установил:

ФИО1 с учетом последующего уточнения обратилась с иском к государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Кировграде и городе Верхнем Тагиле Свердловской области (далее по тексту – ГУ - УПФ РФ в г. Кировграде и г. Верхнем Тагиле Свердловской области), указав, что *** года подала ответчику заявление о назначении досрочной страховой пенсии по старости, однако решением от *** года № *** отказано в назначении пенсии в связи с отсутствием необходимого специального стажа. Специальный трудовой стаж истца, принятый к зачету составил 29 лет 2 месяца 7 дней. При этом, из специального стажа ответчиком в том числе были исключены периоды с *** года по *** года, с *** года по *** года, с *** года по *** года, с *** года по *** года, с *** года по *** года - курсы повышения квалификации в период работы в качестве фельдшера выездной бригады скорой помощи Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Кировградской центральной городской больницы, с *** года по *** года в качестве фельдшера выездной бригады скорой помощи Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Кировградской центральной городской больницы. Не согласившись с данным решением, истец просила включить оспариваемые периоды в специальный стаж и возложить на ответчика обязанность назначить досрочную страховую пенсию по старости по пункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях в Российской Федерации» с даты обращения – *** года.

В судебном заседании истец исковые требования и доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержала; просила исковые требования удовлетворить в полном объеме. 

Представитель ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, просила в удовлетворении иска отказать, представила в материалы дела отзыв на исковое заявление, в котором настаивала на правомерности обжалуемого решения ГУ - УПФ РФ в г. Кировграде и г. Верхнем Тагиле Свердловской области об отказе в назначении истцу досрочной страховой пенсии по старости. 

Заслушав истца, представителя ответчика, исследовав и оценив представленные по делу доказательства в совокупности, суд полагает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. 

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», вступившего в силу с 01 января 2015 года, право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В силу пункта 20 части 1 статьи 30 названного Федерального закона страховая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 назначается лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Из материалов дела следует, что *** года истец обратилась в ГУ - УПФ РФ в г. Кировграде и г. Верхнем Тагиле Свердловской области, представив документы для досрочного назначения страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением ответчика от *** года № *** ей отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием необходимого специального стажа, который согласно указанному решению составил 29 лет 2 месяца 7 дней, что менее требуемых законом 30 лет.

Свое решение ответчик мотивировал тем, что периоды с *** года по *** года, с *** года по *** года, с *** года по *** года, с *** года по *** года, с *** года по *** года - курсы повышения квалификации в период работы в качестве фельдшера выездной бригады скорой помощи Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Кировградской центральной городской больницы не подлежат включению в специальный стаж, поскольку это не предусмотрено Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденными Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года № 516, в периоды прохождения курсов повышения квалификации истец фактически не осуществляла лечебную деятельность, с *** года по *** года в качестве фельдшера выездной бригады скорой помощи Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Кировградской центральной городской больницы, поскольку отсутствуют сведения индивидуального персонифицированного учета.

Вместе с тем, согласно пунктам 4 и 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Также в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, кроме периодов работы включаются периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

В соответствии со статьей 187 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Анализ вышеприведенных норм свидетельствует о том, что период нахождения на курсах повышения квалификации, в том числе с отрывом от работы, является периодом с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Как из следует из представленных в материалы дела копий свидетельства о прохождении повышения квалификации, удостоверения о повышении квалификации, ФИО1 в период работы в качестве фельдшера выездной бригады скорой помощи Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Кировградской центральной городской больницы направлялась на курсы повышения квалификации с *** года по *** года, с *** года по *** года, с *** года по *** года, с *** года по *** года, с *** года по *** года.

Поскольку периоды нахождения на курсах повышения квалификации приравнивается к работе, во время исполнения которой работник направлялся на указанные курсы, то исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность. При этом, не имеет значение фактическое невыполнение работником в указанные периоды своих должностных обязанностей, так как направление на курсы повышения квалификации осуществляется по инициативе работодателя в целях профессионального обучения (образования) работника. Трудовым законодательством в этих случаях работнику устанавливаются определенные гарантии, предусмотренные статьей 187 Трудового кодекса Российской Федерации, а именно - при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Не включение в специальный стаж периодов нахождения работников на курсах повышения квалификации влечет необоснованное ограничение их пенсионных прав. Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права истца на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

Таким образом, находясь на курсах повышения квалификации, ФИО1 сохраняла трудовые отношения с работодателем, и за ней сохранялась заработная плата, тем более, что повышение квалификации для медицинских работников является обязательным условием последующей работы в соответствующей должности, на что прямо указано в статье 69 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации». 

Право лица на назначение досрочной страховой пенсии на льготных условиях в данном случае не может быть поставлено в зависимость от периодического прохождения им как работником обучения на курсах повышения квалификации, которое является для него обязательным условием дальнейшей медицинской деятельности, исключение данных периодов (которые фактически носят вынужденный характер) из специального стажа приведет к ущемлению прав работника в сфере пенсионного обеспечения. 

В этой связи периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации подлежат включению в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности.

Вопреки ошибочным доводам ответчика, то обстоятельство, что за период работы истца с *** года по *** года в качестве фельдшера выездной бригады скорой помощи Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Кировградской центральной городской больницы, отсутствуют сведения индивидуального персонифицированного учета, не является основанием для возложения на истца неблагоприятных последствий в области пенсионного обеспечения и лишения ее права на зачет периода трудовой деятельности в специальный стаж (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2004 года № 2-П, от 24 января 2001 года № 8-П, от 10 июля 2007 года № 9-П, Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 05 ноября 2002 года № 320-О).

Действительно, в силу пункта 2 статьи 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400 «О страховых пенсиях в Российской Федерации» при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Данный Федеральный закон возлагает на страхователя обязанность представлять в органы Пенсионного фонда сведения, в которых необходимо, в том числе, указывать периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ. При этом, статья 14 названного Федерального закона не предусматривает обязанности застрахованного лица, работающего по трудовому договору, осуществлять контроль за представлением работодателем сведений индивидуального (персонифицированного) учета в Пенсионный фонд.

Истец, не являясь непосредственной стороной в системе правоотношений, связанных с предоставлением сведений в систему персонифицированного учета в Пенсионный фонд Российской Федерации, не имела реальной возможности обеспечить предоставление данных сведений работодателем. В тоже время, поскольку истец является добросовестным участником гражданских правоотношений, то его права не должны ущемляться и ставиться в зависимость от выполнения или невыполнения работодателем обязанностей, возложенных на него законом.

Таким образом, отсутствие по вине работодателя в сведениях, предоставленных в пенсионный орган, реквизита «условия для досрочного назначения трудовой песни по старости» относительно спорного периода не должно влечь для истца неблагоприятных последствий в сфере пенсионного обеспечения, поскольку обязанность указывать соответствующие реквизиты льготного характера труда лежит на работодателе.

В связи с чем, период работы истца с *** года по *** года в качестве фельдшера выездной бригады скорой помощи Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Кировградской центральной городской больницы также подлежит включению в специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности, соответственно, удовлетворяет исковые требования в указанной части.

Поскольку с учетом периодов, включенных как ответчиком так и судом, специальный стаж истца на соответствующих видах работ составил более 30 лет, необходимый для назначения досрочной страховой пенсии по старости на основании пункта 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400 «О страховых пенсиях», следовательно, у пенсионного органа возникла обязанность назначить истцу досрочную страховую пенсию по старости с даты обращения за ее назначением – *** года. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 12, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Кировграде и городе Верхнем Тагиле о признании решения об отказе в назначении пенсии незаконным, включении периодов работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, признании права на досрочное назначение страховой пенсии, удовлетворить.

Признать решение государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Кировграде и городе Верхнем Тагиле Свердловской области от *** года № *** в части отказа в назначении досрочной страховой пенсии по старости, включении периодов с *** года по *** года, с *** года по *** года, с *** года по *** года, с *** года по *** года, с *** года по *** года - курсы повышения квалификации в период работы в качестве фельдшера выездной бригады скорой помощи Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Кировградской центральной городской больницы, с *** года по *** года в качестве фельдшера выездной бригады скорой помощи Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Кировградской центральной городской больницы незаконным.

Включить ФИО1 в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды с *** года по *** года, с *** года по *** года, с *** года по *** года, с *** года по *** года, с *** года по *** года - курсы повышения квалификации в период работы в качестве фельдшера выездной бригады скорой помощи Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Кировградской центральной городской больницы, с *** года по *** года в качестве фельдшера выездной бригады скорой помощи Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Кировградской центральной городской больницы.

Возложить обязанность на государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Кировграде и городе Верхнем Тагиле Свердловской области назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости на основании пункта 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях в Российской Федерации» с 03 апреля 2017 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме с подачей жалобы через Кировградский городской суд Свердловской области.

Судья 

И.Б. Доева