Дело № 2-215/2017 

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

11 августа 2017 года город Мезень

Лешуконский районный суд Архангельской области в составе

председательствующего судьи Сауковой Н.В.,

при секретаре Поповой О.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2, ФИО3, ФИО3 к администрации МО «Мезенский район» о восстановлении в очереди «инвалиды первой и второй групп, инвалиды с детства» с даты постановки на учет для получения жилищной субсидии на приобретение жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера, 

УСТАНОВИЛ:

истцы обратились с исковыми требованиями к администрации МО «Мезенский район» о восстановлении в очереди «инвалиды первой и второй групп, инвалиды с детства» с даты постановки на учет для получения жилищной субсидии на приобретение жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера. 

В обоснование заявленных требований, с учетом уточнения, указали, что они являлись членами семьи ФИО1, которая состояла в очереди на получение жилищной субсидии для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера по категории «инвалиды первой и второй групп, инвалиды с детства» с ДД.ММ.ГГГГ. Согласно выписке из списка граждан - получателей субсидии по программе «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» на 01.06.2006 года по МО «Мезенский район», ФИО1 состояла в категории «инвалиды первой, второй групп, инвалиды с детства» с указанием даты постановки на учет - ДД.ММ.ГГГГ, с составом семьи 4 человека. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 умерла. В мае 2017 года им стало известно о смене администрацией МО «Мезенский район» очередности на ФИО2 без согласия и уведомления истцов, учетное дело № 566 перенесено в очередь «работающие». 

Истцы, полагая, что после смерти ФИО1 они, как члены семьи последней сохраняют право состоять в очереди «инвалиды первой и второй групп, инвалиды с детства» с момента постановки на учет, просят восстановить их в указанной очереди с даты постановки на учет 31.03.1998 года.

В судебном заседании истец ФИО2,. исковое заявление поддержала в полном объеме, просила его удовлетворить. 

Истцы ФИО3, ФИО3 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Представитель ответчика администрации МО «Мезенский район» ФИО4 указал, что поскольку возможность восстановления членов семьи в очереди на получение жилищной субсидии с даты постановки на учет в категории инвалиды до изменений, внесенных 17 июля 2011 года в Федеральный закон «О жилищных субсидиях граждан выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностям», и вступивших в силу с 01 января 2012 года, не была предусмотрена, следовательно иск удовлетворению не подлежит, поскольку ФИО1 умерла в 2006 году.

Представитель третьего лица министерство строительства и архитектуры Архангельской области в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела, просил рассмотреть дело в его отсутствие, с иском согласен, считает подлежащим удовлетворению. 

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Судом установлено, что с 31 марта 1998 года ФИО2 состояла на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и являлась участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем, установленных федеральным законодательством», имеющим право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, с составом семьи четыре человека: она, ФИО3 (муж), ФИО3 (дочь), ФИО3 (сын), ФИО1 (мать ФИО2) по категории «работающие, учетное дело № 566. ФИО1 была включена в состав семьи, имея инвалидность с 1991 года.

Согласно данных выписки из списка граждан - получателей субсидии по программе «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» на 01.06.2006 года по МО «Мезенский район», основным заявителем по учетному делу № 566 была признана ФИО5 по категории «инвалиды первой, второй групп, инвалиды с детства» с составом семьи из 4 человек: она, ФИО2 (дочь), ФИО3 (зять), ФИО3 (внучка), ФИО3 (внук) с датой постановки на учет - 31.03.1998 год.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 умерла.

09 марта 2017 года ФИО3 обратился в администрацию МО «Мезенский район» с заявлением о восстановлении его и членов его семьи в очереди на получение жилищной субсидии для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера по категории «инвалиды первой и второй групп, инвалиды с детства». 

Решением администрации МО «Мезенский район» в удовлетворении заявления ФИО3 отказано. 

Каких-либо документов, обосновывающих исключение истца из очереди, в учетном деле не имеется. Отсутствует в представленных материалах как заявление о снятии с очереди, переводе в очередь по другой категории, так и решение администрации о снятии/переводе истца.

Решение администрации МО «Мезенский район», которым ФИО1 была переведена в очередь «инвалиды первой, второй групп, инвалиды с детства», было принято в порядке признания изменения у семьи К-ных условий получения социальных выплат для приобретения жилья, влияющих на очередность предоставления жилищных субсидий, что соответствует пункту 20 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2002 года № 879 (в редакции постановления Правительства РФ от 14.11.2007 № 780). При этом право ФИО2, ее супруга и детей состоять в указанной очереди было признано администрацией МО «Мезенский район» без заявления ФИО1 о постановке ее на учет в качестве инвалида. Необходимость подачи такого заявления ФИО6 не разъяснялась. Право ФИО2 с учетом супруга и детей состоять в очереди «инвалиды первой и второй групп, инвалиды с детства» ответчиком не оспаривалось в течение длительного времени. Поэтому у суда не имеется оснований сомневаться, что ФИО1 как основной заявитель и члены ее семьи - истцы, состояли в очереди по категории «инвалиды первой и второй групп, инвалиды с детства».

В результате указанных действий администрации МО «Мезенский район» после перевода ФИО2 с членами семьи в другую категорию, ее семья была лишена возможности состоять на учете для первоочередного получения жилищных субсидий, несмотря на наличие к тому предусмотренных законом оснований.

Статьей 1 Федерального закона от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» определены категории граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на получение за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений.

В соответствии со ст.4 названного закона право граждан, выезжающих или выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, на получение и использование жилищных субсидий подтверждается государственным жилищным сертификатом.

Федеральным законом от 17 июля 2011 года № 212-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» ст. 1 Федерального закона от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» изложена в новой редакции. В частности, в ст. 1 появилась норма о том, что в случае смерти гражданина, состоящего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, право на ее получение (с учетом даты постановки на учет такого гражданина и очередности предоставления жилищной субсидии) сохраняется за членами его семьи. В этом случае получателем жилищной субсидии является один из членов семьи такого гражданина, действующий на основании нотариально заверенной доверенности, выданной ему другими совершеннолетними членами семьи.

Федеральный закон от 17 июля 2011 года № 212-ФЗ вступил в действие с 01 января 2012 года.

До внесения указанных изменений Федеральный закон от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» возможность сохранения за членами семьи умершего гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, права на её получение, прямо в ст. 1 Федерального закона № 125-ФЗ предусмотрена не была.

Вместе с тем прямого запрета на указанное правопреемство Федеральный закон от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ в редакции, действовавшей на момент смерти ФИО1, не содержал.

В соответствии с ч. 2 ст.19 Конституции Российской Федерации государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

По смыслу названных норм материального права, члены семьей граждан, состоявших на учете в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий для приобретения жилых помещений в связи с переселением из районов Крайнего Севера, но умерших до введения в действие Федерального закона № 212-ФЗ, то есть до 1 января 2012 года, так же как и члены семьей граждан, состоявших на учете на получение жилищных субсидий, но умерших после 1 января 2012 года, сохраняют право на получение жилищной субсидии на приобретение или строительство жилого помещения. Иное толкование указанных нормативных положений привело бы к неоправданным различиям в объеме прав граждан, относящихся к одной и той же категории (член семьи гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии), в зависимости от даты смерти гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии.

Такое толкование вышепоименованных норм законов дал Верховный Суд Российской Федерации в своем определении № 34-КПЗ-1 от 12 марта 2013 года по делу по иску ФИО7 к министерству строительства и территориального развития Мурманской области о признании права на получение жилищной субсидии.

Статья 2 Федерального закона от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» предусматривает очередность предоставления жилищных субсидий. Так в первую очередь жилищные субсидии предоставляются гражданам, признанными инвалидами первой и второй групп, а также инвалидам с детства. Во вторую очередь жилищные субсидии предоставляются пенсионерам. В третью очередь жилищные субсидии предоставляются гражданам, признанным в установленном порядке безработными и состоящим не менее одного года на учете в органах службы занятости населения по месту жительства в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. В четвертую очередь жилищные субсидии предоставляются работающим гражданам. 

Очередность предоставления жилищных субсидий для каждой установленной настоящей статьей категории граждан определяется по номерам заявлений и датам их подачи гражданами для постановки на учет в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий. В случае изменения условий, на основании которых граждане были поставлены на данный учет, им предоставляются жилищные субсидии в соответствии с изменившимися условиями (при этом очередность предоставления жилищных субсидий определяется с момента возникновения права на переход в другую установленную настоящей статьей категорию граждан).

Граждане, указанные в части первой настоящей статьи и принятые на учет в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, сохраняют право на получение жилищных субсидий в соответствии с имеющейся очередностью для каждой категории граждан.

Согласно ст. 3 вышепоименованного Закона постановка на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с настоящим Федеральным законом, и определение размера жилищных субсидий осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту жительства таких граждан. Осуществление государственных полномочий субъектов Российской Федерации по постановке на учет и учету граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, законами субъектов Российской Федерации может быть передано органам местного самоуправления. Жилищная субсидия может быть предоставлена гражданину один раз. 

Полномочия по учету граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, хранению и выдаче государственных жилищных сертификатов, приему заявлений о замене сертификата, формированию списков граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, возложены на органы местного самоуправления по месту проживания граждан (ст.40 закона Архангельской области от 20 сентября 2005 года № 84-5 ОЗ «О порядке наделения органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области отдельными государственными полномочиями Архангельской области»).

В соответствии с п. 21 «Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации 10 декабря 2002 года № 879, граждане снимаются с учета имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, в частности, случае смерти (при этом право на получение социальной выплаты сохраняется за членами семьи умершего гражданина (с учетом даты постановки на учет такого гражданина и очередности её предоставления). В этом случае получателем социальной выплаты становится один из членов семьи такого гражданина, действующий на основании нотариально заверенной доверенности на право получения социальной выплаты, выданной ему другими совершеннолетними членами семьи. 

Согласно п. 17(2) Правил, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 21 марта 2006 года № 153, применительно к условиям подпрограммы членами семей граждан - участников подпрограммы, право на обеспечение жилыми помещениями (получение социальной выплаты) которых установлено абз. 4 ст. 1 Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», являются члены семьи умершего (погибшего) гражданина, которые были признаны (могли быть признаны) таковыми в соответствии с п. 17 настоящих Правил на дату его смерти (гибели).

Таким образом, ФИО1 подлежала исключению из очереди «инвалиды первой и второй групп, инвалиды детства», однако за членами ее семьи сохраняется право на получение жилищной субсидии с учетом даты постановки на учет. 

Ссылка в отзыве на исковое заявление представителя ответчика на ст.418 Гражданского кодекса РФ необоснованна.

Согласно п.1 ст.418 Гражданского кодекса РФ обязательство прекращается смертью должника, если исполнение не может быть произведено без личного участия должника либо обязательство иным образом неразрывно связано с личностью должника.

На основании Федерального закона от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» право на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений предоставляется гражданам Российской Федерации, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Обязательство в отношении ФИО1 прекращается в связи с ее смертью. Между тем обязательство по предоставлению субсидий перед членами ее семьи не исполнено и не может быть прекращено на основании ст.418 Гражданского кодекса РФ.

При таких обстоятельствах, заявленные исковые требования о восстановлении в очереди «инвалиды первой и второй групп, инвалиды с детства» с датой постановки на учет ДД.ММ.ГГГГ для получения жилищной субсидии в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст.98 ГПК РФ с ответчика в пользу истцов подлежит взысканию уплаченная государственная пошлина в размере 300 рублей. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковое заявление ФИО2, ФИО3, ФИО3 к администрации МО «Мезенский район» о восстановлении в очереди «инвалиды первой и второй групп, инвалиды с детства» с даты постановки на учет ДД.ММ.ГГГГ для получения жилищной субсидии на приобретение жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера, взыскании расходов, связанных с уплатой государственной пошлины и оплатой услуг за печать документов, удовлетворить. 

Обязать администрацию муниципального образования «Мезенский муниципальный район» восстановить ФИО2, ФИО3, ФИО3 в очереди «инвалиды первой и второй групп, инвалиды детства» на получение жилищной субсидии в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» с даты постановки на учет ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с администрации муниципального образования «Мезенский район» в пользу ФИО2 расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Лешуконский районный суд Архангельской области.

Председательствующий Н.В. Саукова