Дело № 2а-1758/2024

УИД 18RS0023-01-2024-002067-20

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

9 декабря 2024 года г. Сарапул

Мотивированное решение суда составлено 19 декабря 2024 года.

Сарапульский городской суд Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Сафиуллиной С.В.,

при секретаре Горбуновой Е.В.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора г. Сарапула Кононовой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Сарапула, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации города Сарапула о признании незаконным бездействие по непринятию мер к постановке на кадастровый учёт автомобильной дороги, понуждению к совершению действия,

установил:

Прокурор города Сарапула, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Администрации города Сарапула, в ходе рассмотрения дела уточнил заявленные требования и просил суд:

1) признать незаконным бездействие Администрации города Сарапула по непринятию мер к постановке на кадастровый учет автомобильной дороги общего пользования местного значения МО «Город Сарапул» - площадь Красная, идентификационный номер 94 440 ОП МГ 25, местоположение: ул. Раскольникова – Набережная р. Кама, протяженностью 0,644 км; 

2) обязать Администрацию города Сарапула в срок до 31.01.2026 провести мероприятия по постановке на государственный кадастровый учет автомобильной дороги общего пользования местного значения МО «Город Сарапул» - площадь Красная, идентификационный номер 94 440 ОП МГ 25, местоположение: ул. Раскольникова – Набережная р. Кама, протяженностью 0,644 км, а также провести мероприятия по оформлению права собственности муниципального образования «Городской округ город Сарапул Удмуртской Республики» на данную автомобильную дорогу.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой города установлено, что Администрацией города Сарапула на государственный кадастровый учет не поставлена автомобильная дорога местного значения: площадь Красная, идентификационный номер 94 440 ОП МГ 25, местоположение: ул. Раскольникова - Набережная р. Кама, протяженность 0,644 км. Право собственности муниципального образования на указанную автомобильную дорогу в установленном законом порядке не зарегистрировано. Выявленные нарушения закона могут негативным образом сказаться на содержании автомобильных дорог. В связи с вышеуказанными нарушениями закона прокурором города внесено представление в адрес главы города, которое рассмотрено, до настоящего времени меры по постановке на кадастровый учет автомобильных дорог не приняты. Неисполнение Администрацией города Сарапула обязанности к выполнению возложенных на нее законодательством обязанностей и функций по постановке на кадастровый учет автомобильных дорог означает, что выявленные нарушения закона носят длящийся и продолжительный характер, что влечет не прекращаемое и постоянное нарушение прав неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения.

Определением суда от 30.09.2024 (протокольным) к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено МУ «Управление благоустройства».

В судебном заседании помощник прокурора г. Сарапула Кононова А.А. поддержала уточнённые требования, просила административное исковое заявление удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации города Сарапула ФИО1 направила в суд заявление, в котором указала, что просит рассмотреть дело в её отсутствие; в случае представления МУ «Управление благоустройства» информации о соответствии автомобильной дороги требованиям, предъявляемым к объекту недвижимости, подлежащему в соответствии с действующим законодательством постановке на кадастровый учёт, в удовлетворении требований не возражает.

Заинтересованное лицо МУ «Управление благоустройства» в судебное заседание своего представителя не направило, о времени и месте рассмотрения дела уведомлено надлежащим образом. От представителя МУ «Управление благоустройства» ФИО2 поступили в суд письменные возражения по делу, в которых указано, что спорная автомобильная дорога имеет асфальтовое покрытие, является объектом недвижимого имущества, квалифицируется как линейное сооружение и, соответственно, подлежит постановке на кадастровый учёт.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, проанализировав в совокупности все доказательства, суд приходит к следующему.

В силу ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ), осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Под автомобильной дорогой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (пункт 1 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ).

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ), к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 7 Устава г. Сарапула, утвержденного решением Сарапульской городской Думы № 12-605 от 16.06.2005, к вопросам местного значения города Сарапула относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Сарапула и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах города Сарапула, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 6 и 12 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ дорожной деятельностью является деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Исходя из положений п. 1 ч. 1 ст. 50 Федерального закона № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

При этом в силу ч. 5 ст. 51 Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минфина России от 10.10.2023 № 163н утвержден Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, согласно которому такой реестр состоит из 3 разделов. В раздел 1 включаются сведения о муниципальном недвижимом имуществе, в том числе его кадастровый номер (п. 13 Порядка).

Постановлением Администрации города Сарапула № 3212 от 30.12.2022 утвержден перечень автомобильных дорог и идентификационные номера автомобильных дорог общего пользования муниципального образования «Город Сарапул» (л.д. 12).

Согласно приложению № 1 к постановлению Администрации города Сарапула № 3212 от 30.12.2022 автомобильная дорога площадь Красная, идентификационный номер 94 440 ОП МГ 25, местоположение: ул. Раскольникова – Набережная р. Кама, протяженностью 0,644 км, включена в перечень автомобильных дорог общего пользования муниципального образования «Город Сарапул» (л.д. 13-21).

Прокуратурой города Сарапула в рамках осуществления надзора за исполнением законодательства в сфере содержания автомобильных дорог выявлены нарушения закона, установлено, что Администрацией города Сарапула на государственный кадастровый учёт не поставлены автомобильные дороги местного значения, в том числе, площадь Красная, идентификационный номер 94 440 ОП МГ 25, местоположение: ул. Раскольникова – Набережная р. Кама, протяженностью 0,644 км. В связи с вышеуказанными нарушениями закона прокурором города 22.05.2024 внесено представление в адрес главы города Сарапула (л.д. 22-23).

Из письма Администрации города Сарапула № 01-39/3786 от 24.05.2024 усматривается, что представление прокуратуры г. Сарапула от 22.05.2024 об устранении нарушений федерального законодательства рассмотрено. В отношении автомобильной дороги местного значения: площадь Красная, идентификационный номер 94 440 ОП МГ 25, местоположение: ул. Раскольникова – Набережная р. Кама, протяженностью 0,644 км, мероприятия по постановке вышеуказанной автомобильной дороги на кадастровый учет и оформление права муниципальной собственности запланированы на 2025 год, земельный участок под указанной дорогой поставлен на кадастровый учет, кадастровый номер 18:30:000000:2521 (л.д. 31).

Неисполнение Администрацией города Сарапула обязанности к выполнению возложенных на нее законодательством обязанностей и функций по постановке на кадастровый учет автомобильных дорог означает, что выявленные нарушения закона носят длящийся и продолжительный характер, что влечет не прекращаемое и постоянное нарушение прав неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения.

Неисполнение Администрацией города Сарапула обязанности по постановке на кадастровый учет автомобильных дорог влечет ненадлежащее выполнение обязанностей по содержанию автомобильных дорог, что находится в причинно-следственной связи с безопасностью дорожного движения, затрагивает интересы граждан, проживающих на территории муниципального образования «Город Сарапул».

Исходя из изложенного, суд полагает, что прокурор обоснованно обратился в суд с указанным исковым заявлением в интересах прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Доводы, изложенные прокурором в исковом заявлении, основаны на нормах действующего законодательства, приведенные в иске нарушения не оспариваются ответчиком и подтверждаются материалам дела.

Поскольку со стороны ответчика относительно срока по постановке на кадастровый учет автомобильных дорог возражения не поступили, суд в целях обеспечения интересов граждан признает срок, указанный прокурором, для исполнения решения суда - до 31.01.2026, разумным и достаточным. Доказательств невозможности исполнения решения суда в указанный срок ответчиком не представлено.

При указанных обстоятельствах, суд полагает необходимым удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора города Сарапула, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации города Сарапула о признании незаконным бездействие по непринятию мер к постановке на кадастровый учет автомобильной дороги, понуждению к совершению действия, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации города Сарапула по непринятию мер к постановке на кадастровый учет автомобильной дороги общего пользования местного значения МО «Город Сарапул» - площадь Красная, идентификационный номер 94 440 ОП МГ 25, местоположение: ул. Раскольникова – Набережная р. Кама, протяженностью 0,644 км. 

Обязать Администрацию города Сарапула в срок до 31 января 2026 года провести мероприятия по постановке на государственный кадастровый учет автомобильной дороги общего пользования местного значения МО «Город Сарапул» - площадь Красная, идентификационный номер 94 440 ОП МГ 25, местоположение: ул. Раскольникова – Набережная р. Кама, протяженностью 0,644 км, а также провести мероприятия по оформлению права собственности муниципального образования «Городской округ город Сарапул Удмуртской Республики» на данную автомобильную дорогу.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме через Сарапульский городской суд Удмуртской Республики.

Судья Сафиуллина С.В.