Судья Гайворонская О.В. Дело № 7-553/2017

РЕШЕНИЕ

26 сентября 2017 года г. Новосибирск

Судья Новосибирского областного суда Кошелева А.П., при секретаре Бурч А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора закрытого акционерного общества «ПАМП» на решение судьи Кировского районного суда г. Новосибирска от 03 августа 2017 года, которым жалоба ЗАО «ПАМП» на постановление по делу об административном правонарушении от № 35/3 от 21 марта 2017 года удовлетворена частично и постановление изменено в части назначенного административного наказания,

Заслушав защитника ЗАО «ПАМП» ФИО1, представителя должностного лица, вынесшего обжалуемое постановление – ФИО2, изучив материалы дела и доводы жалобы,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Новосибирской области ФИО3 № 35/3 от 21 марта 2017 года ЗАО «ПАМП» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 150000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ЗАО «ПАМП» обжаловало его в районный суд в порядке статьи 30.1 КоАП РФ.

Судьей Кировского районного суда г.Новосибирска постановлено решение, которым жалоба на постановление по делу об административном правонарушении от № 35/3 от 21 марта 2017 года удовлетворена частично, постановление изменено в части назначенного административного наказания, снижен административный штраф со 150000 рублей до 75000 рублей.

В жалобе, поданной в порядке статьи 30.9 КоАП РФ в Новосибирский областной суд, изложена просьба об отмене постановления должностного лица и решения судьи районного суда.

В обоснование жалобы указано на то, что выводы судьи не соответствуют обстоятельствам дела, поскольку ЗАО «ПАМП» не осуществляет сбор и дальнейшее обращение с отходами ни в отношении помещений, ни в отношении автомобилей, что подтверждается договорами, представленными в дело, соответственно, на ЗАО «ПАМП» не распространяются требования, за несоблюдение которых наложен штраф. 

Из материалов проверки, акта проверки не следует, что обществом нарушены экологические требования при накоплении, размещении или ином обращении с отходами производства и потребления.

Представленными в ходе проверки от заявителя Департаменту природных ресурсов и охраны окружающей среды Новосибирской области документами, подтвержден тот факт, что Общество не осуществляет накопление отходов, в смысле придаваемом законом, как в отношении земельного участка, принадлежащего ЗАО «ПАМП» и на котором осуществляется строительство жилого комплекса, так и в отношении и арендуемого офисного помещения и переданного в автомобиля.

В решение судей сделан вывод (применительно к офисным помещениям) о том, что обращение с отходами осуществляет пользователь имущества (арендатор), а не его собственник (арендодатель), несмотря на положения договора аренды. В то же время, в решении сделан и обратный вывод (в отношении автомобиля), где ЗАО «ПАМП», являясь арендодателем, осуществляет обращение с отходами, в то время, как арендатор автомобиля таковым не является. Представленными заявителем при проведении проверки документами было подтверждено, что автотранспортное средство передано ЗАО «ПАМП» в аренду третьему лицу ООО «Юридическая компания «Ю-Тех» и никакие работы по ремонту/обслуживанию автотранспорта заявитель не производит.

Основной тезис, положенный в обоснование решения то, что Общество осуществляет обращение с отходами, поскольку его основной вид деятельности - строительство, является предположительным, его нельзя признать правомерным. ЗАО «ПАМП» является заказчиком строительства и непосредственно строительной деятельности не ведет.

Податель жалобы полагает, что судом не учтено то обстоятельство, что до 01 августа 2016 г. ЗАО «ПАМП» относился к субъектам малого и среднего предпринимательства, следовательно, на ЗАО «ПАМП», не распространялись обязанности, связанные с учетом, отчетностью в области негативного воздействия на окружающую природную среду. С 1 августа 2016 г. для отнесения юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к субъектам малого и среднего предпринимательства были установлены новые правила, в результате чего ЗАО «ПАМП» не был включен в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства. В результате изменений, внесенных Федеральным законом от 3 июля 2016 г. № 265-ФЗ, вступившем в силу с 1 июля 2017 г. ЗАО «ПАМП» вновь относится к субъектам малого и среднего предпринимательства, в результате чего на него вновь не распространяются обязанности в области учета, отчетности за негативное воздействие на окружающую природную среду, а также в области внесения платы за негативное воздействие на окружающую природную среду, в том порядке, который указан Департаментом в оспариваемом Постановлении.

Жалоба подана в установленный частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ десятидневный срок со дня получения копии решения, препятствий для ее рассмотрения не имеется.

Проверив в соответствии с требованиями части 3 статьи 30.6 КоАП РФ дело в полном объеме, прихожу к следующему.

Административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, установлена ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, для юридических лиц за совершение данного правонарушения предусмотрена административная ответственность в виде административного штрафа от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

Как следует из протокола об административном правонарушении № 35/2 от 13.03.2017 года обществу вменены следующие нарушения в части несоблюдения экологических и санитарно-эпидемических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами:

- не разработаны, не утверждены и не направлены в Росприроднадзор по СФО следующие паспорта на отходы I-IV классов опасности: лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства (4711010152 1); мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) (7331000172 4); отходы минеральных масел моторных (4061100131 3); отходы минеральных масел трансмиссионных (4061500131 3); фильтры очистки масла автотранспортных средств отработанные (9213020152 3); аккумуляторы свинцовые отработанные неповрежденные, с электролитом (9201100153 2); шины пневматические автомобильные отработанные (9211100150 4); обтирочный материал, загрязненный нефтью и нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов менее 15%)(9192040260 4); фильтры воздушные автотранспортных средств отработанные (9213010152 4); тормозные колодки с остатками накладок, не содержащих асбест, отработанные (9203110354); смет с территории предприятия малоопасный (7333900171 4); смет с территории гаража, автостоянки малоопасный (7333100171 4);

- не ведется учет образованных, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов по установленной форме. Журналы отсутствуют;

- не осуществляется должным образом накопление отработанных ртутьсодержащих ламп. Нахождение отработанных лам в неустановленных местах. Накопление, не исключающее бой;

- не разработан проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение;

- не установлены нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

Постанавливая решение, судья районного суда пришел к выводу о наличии в материалах дела достаточных допустимых доказательств совершения ЗАО «ПАМП» правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С указанными выводами судьи районного суда соглашаюсь, в связи со следующим.

Федеральный закон РФ от 24июня 1998года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

Согласно статье 1 ФЗ № 89-ФЗ отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем одиннадцать месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейших утилизации, обезвреживания, размещения, транспортирования.

На основании статьи 4.1 ФЗ № 89-ФЗ отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности.

Критерии отнесения отходов к I-V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду, утвержденные приказом Минприроды России от 04.12.2014 N 536 предназначены для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, в процессе деятельности которых образуются отходы. 

В соответствии со статьей 11 Федерального закона РФ от 24июня 1998года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны в числе прочего: соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами.

Согласно п.п.1,2,3 ст. 14 ФЗ № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Подтверждение отнесения к конкретному классу опасности отходов, включенных в федеральный классификационный каталог отходов, предусмотренный статьей 20 настоящего Федерального закона, не требуется.

На основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. 

Согласно п.7 Постановления Правительства РФ от 16.08.2013 № 712 «О порядке проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности» на отходы I - IV классов опасности, включенные в федеральный классификационный каталог отходов, индивидуальные предприниматели и юридические лица составляют и утверждают паспорт по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 16 августа 2013 г. N 712.

Копия паспорта, заверенного индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, а также копии документов, подтверждающих отнесение вида отхода к конкретному классу опасности, направляются в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по месту осуществления хозяйственной деятельности индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами способом, позволяющим определить факт и дату их получения, или вручаются ими под роспись. 

В силу положений п.1 ст. 19 ФЗ № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти в области статистического учета.

Согласно п.5 утвержденного приказом Минприроды России от 01.09.2011 N 721 Порядка учета в области обращения с отходами учету подлежат все виды отходов I - V класса опасности, образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем за учетный период.

Пунктом 7 названного Порядка установлено, что данные учета обобщаются по итогам очередного квартала (по состоянию на 1 апреля, 1 июля и 1 октября текущего года), а также очередного календарного года (по состоянию на 1 января года, следующего за учетным) в срок не позднее 10 числа месяца, следующего за указанным периодом.

Правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде утверждены Постановлением Правительства РФ от 03.09.2010 № 681 и они обязательны для юридических лиц (независимо от организационно-правовой формы) и индивидуальных предпринимателей, а также физических лиц. Согласно данным Правилам накопление - хранение потребителями ртутьсодержащих ламп, за исключением физических лиц, разрешенного в установленном порядке количества отработанных ртутьсодержащих ламп; потребители ртутьсодержащих ламп - юридические лица или индивидуальные предприниматели, не имеющие лицензии на осуществление деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I - IV класса опасности, а также физические лица, эксплуатирующие осветительные устройства и электрические лампы с ртутным заполнением.

Потребители ртутьсодержащих ламп (кроме физических лиц) осуществляют накопление отработанных ртутьсодержащих ламп.

Накопление отработанных ртутьсодержащих ламп производится отдельно от других видов отходов.

Потребители ртутьсодержащих ламп (кроме физических лиц) для накопления поврежденных отработанных ртутьсодержащих ламп обязаны использовать тару.

В соответствии с п.п.2,3 ст. 18 Федерального закона РФ от 24июня 1998года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» применительно к индивидуальным предпринимателям, юридическим лицам, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение. Лимиты на размещение отходов устанавливаются в соответствии с нормативами предельно допустимых воздействий на окружающую среду. Согласно п.4 указанной статьи индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утверждаемыми уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами.

Обстоятельства дела подтверждены достаточными и допустимыми доказательствами: протоколом об административном правонарушении № 35/2 от 13 марта 2017 года, актом проверки № 35/1 от 02.03.2017 с фототаблицей, приказом о проведении плановой, выездной проверки юридического лица № 37 от 18 января 2017 г., ответами ЗАО «ПАМП» от 20.02.2017 и от 28.02.2017, справками ЗАО «ПАМП» от 14.02.2017 и от 15.02.2017, договором аренды от 01.01.2017, и другими доказательствами, оценка которым дана судьей в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ. Оснований для иной оценки данных доказательств не усматриваю.

Таким образом, и должностное лицо и судья районного суда пришли к верному выводу о наличии и доказанности в действиях ЗАО «ПАМП» состава административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ.

Доводы, приведенные в жалобе, не свидетельствуют о наличии оснований для отмены решения судьи и постановления должностного лица в силу следующего.

Доводы жалобы о том, что в результате деятельности ЗАО «ПАМП» отходы производства не образуются, обращение с отходами не осуществляется, опровергаются перечисленными выше доказательствами в их совокупности, которыми подтверждено образование непосредственно от деятельности ЗАО «ПАМП» отходов производства, в частности ламп ртутных, ртутно-кварцевых, люминесцентных, мусора, отходов минеральных масел, фильтров очистки масла, аккумуляторов, шин, смета с территории предприятия гаража, автостоянки. Договором аренды от 01.01.2017, справкой ЗАО «ПАМП» от 15.02.2017, актом проверки подтверждены факты эксплуатации ЗАО «ПАМП» в процессе осуществления деятельности по строительству жилого дома офисного помещения, земельного участка, использование в процессе деятельности автомобиля, расход топлива по которому в 2016 году составлял 3016,70 л. Вопреки доводам ЗАО «ПАМП», в материалы дела не представлено доказательств передачи находящегося на балансе общества автомобиля в аренду. 

Условия договора аренды помещения, изложенные сторонами в п.6.5 договора, не могут служить основанием для освобождения ЗАО «ПАМП» от соблюдения необходимых требований при обращении с отходами производства и потребления, поскольку данные требования, в силу вышеуказанных положений действующего законодательства, обязано соблюдать и нести ответственность за их соблюдение юридическое лицо, от непосредственной деятельности которого образуются отходы производства.

При этом, вопреки утверждению в жалобе, нарушение положений ФЗ № 89-ФЗ, согласно преамбуле к данному закону и основным направлениям государственной политики в области обращения с отходами (ст. 3 ФЗ № 89-ФЗ), свидетельствует о допущенных нарушениях экологических требований при обращении с отходами производства и потребления.

Ссылка в жалобе на то обстоятельство, что до 01 августа 2016 г. ЗАО «ПАМП» являлось субъектом малого и среднего предпринимательства не свидетельствует об отсутствии в действиях общества состав вмененного административного правонарушения. В настоящем деле, согласно протоколу об административном правонарушении, ЗАО «ПАМП», вопреки указанному в жалобе, не вменен факт непредоставления отчетности и невнесения платы за негативное воздействие на окружающую среду. Учет же образовавшихся и размещенных отходов, разработка паспортов на отходы, в силу приведенных выше положений закона, не связаны с фактом наличия у юридического лица статуса субъекта малого и среднего предпринимательства. Кроме того, на момент проведения проверки и привлечения ЗАО «ПАМП» к административной ответственности общество не обладало соответствующим статусом.

Ссылка судьи районного суда в решении на обязанность общества вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду не влияет на правильность судебного акта и законность обжалуемого постановления должностного лица, так как в настоящем деле невнесение платы за негативное воздействие на окружающую среду обществу не вменялось, а вмененные нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении, полностью нашли свое подтверждение.

Доводы жалобы в целом направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств и основаны на неправильном применении и толковании норм материального права, оснований к чему не усматриваю. Обстоятельств, свидетельствующих о наличии неустранимых сомнений в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности (ст. 1.5 КоАП РФ), не установлено. 

Административное наказание назначено обществу с учетом требований статьи 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах, установленных законом. Довод защитника в настоящем судебном заседании о возможности применения при назначении наказания положений ст. 4.1.1 КоАП РФ и назначения наказания в виде предупреждения не может быть принят, так как согласно материалам дела на момент выявления нарушений и привлечения общества к административной ответственности оно не являлось субъектом малого и среднего предпринимательства.

Постановление о привлечении ЗАО «ПАМП» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, компетентным должностным лицом.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены решения судьи и удовлетворения жалобы не имеется. 

Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

Решение судьи Кировского районного суда г. Новосибирска от 03 августа 2017 года оставить без изменения, жалобу ЗАО «ПАМП» - без удовлетворения. 

Судья Кошелева А.П.