Дело № 2а-826/2025

УИД: 26RS0023-01-2025-000953-74

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 марта 2025 года город Минеральные Воды

Минераловодский городской суд Ставропольского края в составе: 

председательствующего судьи Шамановой Е.С.,

при секретаре Сухомлиновой Е.О.,

с участием представителя административного истца – помощника Ставропольской межрайонной природоохранной прокуратуры ФИО1, 

представителя административного ответчика Акционерному обществу «Кавминстекло» по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Акционерному обществу «Кавминстекло» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности и запрете осуществление деятельности,

установил:

Ставропольский межрайонный природоохранный прокурор ФИО4 обратился в суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Акционерному обществу «Кавминстекло» о признании незаконным бездействие АО «Кавминстекло»,

- выразившееся в непринятии мер по подаче в Северо-Кавказское межрегиональное управление Росприроднадзора заявки на получение комплексного экологического разрешения в отношении объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, 1-й категории ..............П Объект по производству полых стеклянных изделий АО «Кавминстекло», местонахождение объекта: .............., ..............; 

-возложении на АО «Кавминстекло» обязанности в срок не позднее .............. направить в Северо-Кавказское межрегиональное управление Росприроднадзора заявку на получение комплексного экологического разрешения в отношении объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, I-й категории ..............П Объект по производству полых стеклянных изделий АО «Кавминстекло», местонахождение объекта: .............., .............., оформленную в соответствии с приказом Минприроды России от .............. .............. «Об утверждении формы заявки на получение комплексного экологического разрешения и формы комплексного экологического разрешения», с приложением комплекта документов, форма и содержание которых исключают принятие уполномоченным органом решения об отказе в приеме к рассмотрению заявки на получение разрешения, решения об отказе в выдаче комплексного экологического разрешения;

-запрете АО «Кавминстекло» с .............. осуществлять выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду 1-й категории ..............П Объект по производству полых стеклянных изделий АО «Кавминстекло», до получения комплексного экологического разрешения.

В обоснование иска указано, что Ставропольской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения требований природоохранного законодательства при эксплуатации объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, отнесенного к 1 категории, в результате которой в деятельностиАО «Кавминстекло» выявлены нарушения названного законодательства, установлено, что АО Кавминстекло» заявка на получение комплексного экологического разрешения в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования не подана, что подтверждается информацией СКМУ Росприроднадзора. В нарушение требований статей 31.1, 34 Федерального закона от .............. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», с учетом установленного пунктом 3 Правил рассмотрения заявок на получение комплексных экологических разрешений, утвержденных постановлением Правительства РФ от .............. .............., 27-дневного срока для рассмотрения заявку на получение комплексного экологического разрешения, АО «Кавминстекло» меры к получению такого разрешения своевременно не приняты, заявка на получение комплексного экологического разрешения в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в срок, позволяющий обеспечить получение разрешения до .............., не направлена. В целях устранения выявленных нарушений закона, .............. Ставропольским межрайонным природоохранным прокурором генеральному директору АО «Кавминстекло» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. Согласно информации АО «Кавминстекло» от .............., Обществом проводится работа по разработке документации, необходимой для получения комплексного экологического разрешения. Обеспечить получение разрешительной документации является прямой обязанностью предприятия, неисполнение которой неизбежно влечет нарушение прав и законных интересов граждан, поскольку осуществление выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в отсутствие специального разрешения является незаконным. Бездействие Общества, выражается в непринятии мер по подаче заявки на получение комплексного экологического разрешения в отношении объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, и получению комплексного экологического разрешения. Устранение выявленных нарушений будет заключаться в подаче заявки на получение комплексного экологического разрешения в отношении объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, осуществлении производственной деятельности в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Определением суда от .............. суд при принятии искового заявления перешел к рассмотрению по правилам административного судопроизводства, поскольку требования истца вытекают из публичных правоотношений не носят гражданско- правового характера, защищаемого в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора ФИО3, поддержала доводы, изложенные в административном исковом заявлении, дала суду показания аналогичные изложенным, в исковом заявлении, просила заявленные требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика АО «Кавминстекло» - ФИО5 в судебном заседании административные исковые требования признал частично, в части третьего пункта иска не признал, просил в указанных исковых требованиях отказать. Представил письменный отзыв на исковое заявление, который также поддержал в полном объеме. Суду пояснил о том, что ответчик предпринимает все зависящие от него меры, направленные на получение комплексного экологического разрешения, установление запрета осуществлять выбросы в атмосферный воздух неизбежно повлечет прекращение деятельности и банкротство предприятия, в связи с учетом приведенных обстоятельств, считает, что установление запрета представляется избыточной мерой, нарушающей баланс экологических и социально-экономических интересов, ввиду чего, АО «Кавминстекло» просило отказать административному истцу в удовлетворении заявленных требований об установлении запрета осуществлять выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух. 

Третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора – Северо-Кавказское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, надлежащим образом и своевременно извещенное о месте и времени рассмотрения дела в судебное заседание представителя не направило. В ответ на запрос суда письменно сообщили, что объект НВОЗ АО «Кавминстекло» - «Объект по производству полых стеклянных изделий» состоит в федеральном государственном реестре объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, категория объекта НВОС - I. Заявка АО «Кавминстекло» на получение комплексного экологического разрешения в Северо-Кавказское межрегиональное управление Росприроднадзора не поступала. В рамках плановой выездной проверки .............. Северо-Кавказским межрегиональным управлением Росприроднадзора осуществлен отбор проб отходов на участке обработке стекла и на участке приготовление шихты, в том числе с целью определения степени токсичности. Согласно представленным протоколам биотестирования, отход, отобранный на участке обработке стекла относится к 5 классу опасности (протокол от .............. ..............-о), отход, отобранный на участке приготовления шихты, относится к 4 классу опасности (протокол от .............. ..............-о). Так же установлено, что процессе деятельности предприятия образуются отходы I и V классов опасности, что подтверждается наличием договоров на оказание услуг по вызову отходов, паспортами отходов.

На основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников административного процесса, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, поскольку их неявка не препятствует рассмотрению и разрешению административного дела.

Выслушав объяснения представителей административного истца и административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав и охраняемых законом интересов граждан, общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации закреплено право каждогона благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Этому праву корреспондирует обязанность каждого сохранять природу иокружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, закрепленная встатье 58 Конституции Российской Федерации.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающейсреды определяет Федеральный закон от .............. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ), который регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, включая вопросы ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Согласно ст. 3 Закона № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельностьюридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

В соответствии со ст. 4 Закона № 7-ФЗ объектами охраны окружающей средыот загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются, среди прочего, земли, недра, почвы, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.

Статьей 69.2 Закона № 7-ФЗ установлено, что объекты, оказывающиенегативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах. 

Ставропольской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения требований природоохранного законодательства при эксплуатации объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, отнесенного к 1 категории, в результате которой в деятельности АО «Кавминстекло» выявлены нарушения законодательства, выразившиеся в том, что АО Кавминстекло» заявка на получение комплексного экологического разрешения в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования не подана, что подтверждается информацией СКМУ Росприроднадзора. 

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (далее - ГРОНВОС) внесены сведения об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду: объект I категории ОНВОС, расположенном по адресу: .............. (код объекта ..............П), эксплуатируемом АО «Кавминстекло». 

В соответствии со ст. 31.1 Федерального закона от .............. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, обязаны получить комплексное экологическое разрешение. 

Частью 7 ст. 11 Федерального закона от .............. № 219-ФЗ «О внесенииизменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории ОНВОС, не включенных в утвержденный уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральных органом исполнительной власти перечень объектов - обязаны до .............. получить комплексное экологическое разрешение.

В соответствии со ст. ст. 12, 20 Федерального закона от .............. № 52-ФЗ«О санитарно-эпидемиологическом благополучии» (далее - Закон № 52-ФЗ) атмосферный воздух в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, а также воздух в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях (далее - места постоянного или временного пребывания человека) не должен оказывать вредное воздействие на человека. 

Критерии безопасности и (или) безвредности для человека атмосферноговоздуха в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, в том числе предельно допустимые концентрации (уровни) химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздухе, устанавливаются санитарными правилами. 

Нормативы предельно допустимых выбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздух, проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарноэпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов и проектов санитарным правилам. 

При планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.

Атмосферный воздух является жизненно важным компонентом окружающейсреды, неотъемлемой частью среды обитания человека, растений и животных.

В статье 1 Федерального закона от .............. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее - Закон № 96-ФЗ) под загрязняющим веществом понимается химическое вещество или смесь веществ, в том числе радиоактивных, и микроорганизмов, которые поступают в атмосферный воздух, содержатся и (или) образуются в нем и которые в количестве и (или) концентрациях, превышающих установленные нормативы, оказывают негативное воздействие на окружающую среду, жизнь, здоровье человека. Загрязнение атмосферного воздуха представляет собой поступление в атмосферный воздух или образование в нем загрязняющих веществ в концентрациях, превышающих установленные государством гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха.

Согласно требованиям ч. 7 ст. 15 Закона № 96-ФЗ запрещается выброс ватмосферный воздух веществ, степень опасности которых для жизни и здоровья человека и для окружающей среды не установлена. 

Частью 8 ст. 15 Закона № 96-ФЗ определено, что действия, направленные наизменение состояния атмосферного воздуха и атмосферных явлений, могут осуществляться только при отсутствии вредных последствий для жизни и здоровья человека и для окружающей среды на основании разрешений, выданных федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

В силу части 2 статьи 12 Федеральный закон от .............. N 96-ФЗ (ред. от ..............) "Об охране атмосферного воздуха", предельно допустимые выбросы определяются в отношении загрязняющих веществ, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, для стационарного источника и (или) совокупности стационарных источников расчетным путем на основе нормативов качества атмосферного воздуха с учетом фонового уровня загрязнения атмосферного воздуха.

Согласно п.п. 9, 10, 16 постановления Правительства РФ от 09.12.2020.............. «О предельно допустимых выбросах, временно разрешенных выбросах, предельно допустимых нормативах вредных физических воздействий на атмосферный воздух и разрешениях на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух» нормативы допустимых выбросов разрабатываются (рассчитываются) юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий.

Для объектов I и II категорий, получающих комплексное экологическое разрешение в соответствии со статьей 31.1 Федерального закона «Об охране окружающей среды» (далее - комплексное экологическое разрешение), нормативы допустимых выбросов устанавливаются комплексным экологическим разрешением, выдаваемым в установленном Правительством Российской Федерации порядке.

Частью 1 статьи 34 Федерального закона от .............. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Судом установлено, что в нарушение требований статей 31.1, 34 Федерального закона от .............. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», с учетом установленного пунктом 3 Правил рассмотрения заявок на получение комплексных экологических разрешений, утвержденных постановлением Правительства РФ от .............. .............., 27-дневного срока для рассмотрения заявку на получение комплексного экологического разрешения, АО «Кавминстекло» меры к получению такого разрешения своевременно не приняты, заявка на получение комплексного экологического разрешения в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в срок, позволяющий обеспечить получение разрешения до .............., не направлена.

В целях устранения выявленных нарушений закона, .............. Ставропольским межрайонным природоохранным прокурором генеральному директору АО «Кавминстекло» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

Согласно информации АО «Кавминстекло» от .............., Обществом проводится работа по разработке документации, необходимой для получения комплексного экологического разрешения.

Из представленного АО «Кавминстекло» проекта инвентаризации источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, следует, что при эксплуатации объекта НВОС I-й категории ..............П Объект по производству полых стеклянных изделий АО «Кавминстекло», местонахождение объекта: .............., используются 141 организованных источников загрязняющих веществ в атмосферный воздух, из которых 29 ИЗАВ оснащены газоочистными установками; 93 неорганизованных источников загрязняющих веществ; 27 передвижных источников загрязняющих веществ.

Суд приходит к выводу, что из анализа указанных выше требований закона обеспечить получение разрешительной документации является прямой обязанностью предприятия, неисполнение которой неизбежно влечет нарушение прав и законных интересов граждан, поскольку осуществление выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в отсутствие специального разрешения является незаконным.

Судом установлено, что в нарушение требований статей 31.1, 34 Федерального закона от .............. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», АО «Кавминстекло» при осуществлении производственной деятельности, связанной с эксплуатацией объекта негативного воздействия на окружающую среду I категории (..............П Объект по производству полых стеклянных изделий АО «Кавминстекло», местонахождение объекта: ..............), допускает выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух в отсутствие комплексного экологического разрешения.

Кроме того, суд приходит к выводу, что бездействие АО «Кавминстекло», выражающееся в непринятии мер по подаче заявки на получение комплексного экологического разрешения в отношении объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, и получению комплексного экологического разрешения, может привести к ухудшению экологического состояния территории, нарушает конституционное право неопределенного круга лиц - граждан Российской Федерации, иных лиц на благоприятную окружающую среду, и достоверную информацию о ее состоянии, что в силу статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, является основанием для обращения прокурора в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, круг которых невозможно установить и привлечь к участию в деле, в защиту гарантированного ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 11 Федерального закона от .............. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» права на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии.

Вместе с тем, суд считает, что устранение выявленных нарушений будет заключаться в подаче заявки на получение комплексного экологического разрешения в отношении объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, осуществлении производственной деятельности в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Доводы административного истца о том, что административный ответчик предпринимает все зависящие от него меры, направленные на получение комплексного экологического разрешения, а также то, что установление запрета осуществлять выбросы в атмосферный воздух неизбежно повлечет прекращение деятельности и банкротство предприятия, судом не могут быть приняты во внимание, так как это приводит к нарушению Конституции Российской Федерации, а именно к нарушению право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением, кроме того законом установлено, что хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека, в связи с чем судом не может быть поставлен приоритет материального благополучия предприятия, в ущерб жизни и здоровья людей.

Исходя из установленных по делу обстоятельства во взаимосвязи с приведенными нормами права, суд приходит к выводу о законности и обоснованности заявленного искового требования.

В соответствии с частью 2 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения. 

Срок о возложении обязанности на АО «Кавминстекло» направить в Северо-Кавказское межрегиональное управление Росприроднадзора заявку на получение комплексного экологического разрешения в отношении объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, I-й категории ..............П Объект по производству полых стеклянных изделий АО «Кавминстекло», местонахождение объекта: .............., оформленную в соответствии с приказом Минприроды России от .............. .............. «Об утверждении формы заявки на получение комплексного экологического разрешения и формы комплексного экологического разрешения», с приложением комплекта документов, форма и содержание которых исключают принятие уполномоченным органом решения об отказе в приеме к рассмотрению заявки на получение разрешения, решения об отказе в выдаче комплексного экологического разрешения, необходимо устанавливать с учетом характера дела, а также действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения прав. 

Указанный Ставропольским межрайонным природоохранным прокурором в иске срок – не позднее .............., с учетом установленных судом обстоятельств, является обоснованным и достаточным для устранения выявленного нарушения.

Кроме того, как следует из договора .............. года на выполнение работ от .............., заключенного между АО «Кавминстекло» (заказчик) и ООО «Южный сервисный центр» (исполнитель) срок выполнения работ по подготовке материалов для получения комплексного экологического разрешения (КЭР) установлен до .............. и далее до полного исполнения сторонами своих обязательств.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Акционерному обществу «Кавминстекло» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности и запрете, удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие Акционерного общества «Кавминстекло» (.............. выразившееся в непринятии мер по подаче в Северо-Кавказское межрегиональное управление Росприроднадзора заявки на получение комплексного экологического разрешения в отношении объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, I-й категории ..............П Объект по производству полых стеклянных изделий АО «Кавминстекло», местонахождение объекта: .............. ...............

Возложить на Акционерное общество «Кавминстекло» (..............) обязанность в срок не позднее .............. направить в Северо-Кавказское межрегиональное управление Росприроднадзора заявку на получение комплексного экологического разрешения в отношении объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, I-й категории ..............П Объект по производству полых стеклянных изделий АО «Кавминстекло», местонахождение объекта: 357217, .............., оформленную в соответствии с приказом Минприроды России от .............. .............. «Об утверждении формы заявки на получение комплексного экологического разрешения и формы комплексного экологического разрешения», с приложением комплекта документов, форма и содержание которых исключают принятие уполномоченным органом решения об отказе в приеме к рассмотрению заявки на получение разрешения, решения об отказе в выдаче комплексного экологического разрешения. 

Запретить Акционерному обществу «Кавминстекло» (..............) с .............. осуществлять выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду 1-й категории ..............П Объект по производству полых стеклянных изделий АО «Кавминстекло», местонахождение объекта: .............., до получения комплексного экологического разрешения. 

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Минераловодский городской суд. 

Судья Е.С. Шаманова

Мотивированное решение суда изготовлено 01 апреля 2025 года.