Дело № 2а-2362/2019 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 сентября 2019 года Кировский районный суд города Перми в составе председательствующего судьи Ершова С.А., при секретаре Карлышевой К.П., с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, действующих на основании доверенностей, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации Гамовского сельского поселения Пермского муниципального района, главе Гамовского сельского поселения Пермского муниципального района о признании незаконным отказа в выдаче справки, возложении обязанности, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с иском к администрации Гамовского сельского поселения Пермского муниципального района, главе Гамовского сельского поселения Пермского муниципального района о признании незаконным решения об отказе в выдаче справки о составе лиц зарегистрированных по 

<

адрес> 

В обоснование заявленных требований указала, что ФИО3, как собственнику недвижимости, необходима справка о составе лиц, зарегистрированных в жилом помещении. В связи с утерей домовой книги получить указанную справку через сайт www.gosusiugi.ru истец не имеет возможности. ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в Администрацию Гамовского сельского поселения с заявлением о выдаче справки о составе лиц, зарегистрированных по 

<

адрес>. В подтверждение наличия оснований для получения данной справки о составе лиц административным истцом были предоставлены следующие документы: паспорт, выписка из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости на жилое помещение, свидетельство о перемене имени ФИО3 Жилое помещение находится на праве собственности административного истца и ее детей. Главой администрации Гомовского сельского поселения ДД.ММ.ГГГГ был дан ответ, о том что органом регистрационного учета в сельских населенных пунктах является Министерство внутренних дел Российской Федерации. Администрация поселения не осуществляет регистрационный учет граждан, в связи с чем не обладает информацией о зарегистрированных в жилом помещении лицах и выдачу данных справок не осуществляет. Из устного разговора с представителями административного ответчика следует, что отказ в предоставлении справки о составе лиц был дан в связи с отсутствием домовой книги. Представители Управления по вопросам миграции МВД России по Пермскому краю в Пермском районе устно пояснили, что обязанность предоставлять справки о составе лиц зарегистрированных в жилых помещениях, несут администрации поселков, так как в соответствии Административным регламентом, утвержденным Приказом МВД России от 31.12.2017 № 984, Министерство внутренних дел Российской Федерации предоставляет государственную услугу по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, при этом административный регламент не возлагает обязанность на МВД России предоставлять справки о составе лиц заявителям. Постановлением администрации Гамовского сельского поселения от 28.11.2014 № 140 “Об утверждении Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Выдача документов (единого жилищного документа, копии финансово-лицевого счета, выписки из домовой книги, карточки учета собственника жилого помещения, справок и иных документов)» подтверждается обязанность предоставления справок о составе лиц, зарегистрированных в жилом помещении. Административный истец считает отказ ответчика нарушающим его законные права как собственника, в том числе, по распоряжению данным жилым помещением. Закон Российской Федерации от 25.06.1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» различает лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации, и органы регистрационного учета. Законом Российской Федерации № 5242-1 предусмотрено, что информация, содержащаяся в базе данных предоставляется органам государственной власти и органам местного самоуправления в случаях, когда это необходимо для осуществления ими своих полномочий, в том числе для предоставления государственных и муниципальных услуг. Органы местного самоуправления, их должностные лица не наделены правом выдачи разрешений на проведение регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства, не обязаны осуществлять регистрационный учет, их полномочия в рассматриваемых отношениях сводятся к обеспечению деятельности органов регистрационного учета посредством приема и передачи документов, что также подтверждается на сайте. 

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании настаивала на исковых требованиях в полном объеме, по вышеизложенным основаниям.

Представитель административного ответчика в судебном заседании административный иск не признала по доводам, изложенным в представленных суду письменных возражениях, которые сводятся к тому, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации поселения поступило заявление ФИО3 о предоставлении справки о составе семьи по 

<

адрес>, при этом домовая книга, документы удостоверяющие личность, правоустанавливающие документы на домовладение к заявлению нс прилагались. Как следует из искового заявления, домовая книга истцом утеряна, и не могла быть предоставлена заявителем, для оказания муниципальной услуги. Органом регистрационного учета в сельских населенных пунктах является Министерство внутренних дел Российской Федерации. Администрация поселения не осуществляет регистрационный учет граждан, в связи с чем, не обладает актуальной информацией о зарегистрированных в жилом помещении лицах. Согласно п. п. 2, 4 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 № 713, органами регистрационного учета в городах, поселках, сельских населенных пунктах, закрытых военных городках, а также в населенных пунктах, расположенных в пограничной зоне или закрытых административно-территориальных образованиях, являются территориальные органы Министерства внутренних дел Российской Федерации. При этом ответственными за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации являются лица, предусмотренные перечнем, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 № 713. К числу таких лиц относятся: должностные лица органов государственной власти Российской Федерации в области жилищных отношений, органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области жилищных отношений, органов местного самоуправления в области жилищных отношений, занимающие постоянно или временно должности, связанные с выполненном организационно-распорядительных или административно-хозяйственных обязанностей по контролю за соблюдением правил пользования жилыми помещениями государственного и муниципального жилищного фонда; собственники, самостоятельно осуществляющие управление своими жилыми помещениями, или уполномоченные лица товарищества собственников жилья либо управляющей жилищным фондом организации; уполномоченные лица органов управления жилищными и жилищно-строительными кооперативами; уполномоченные должностные лица многофункциональных центров оказания государственных (муниципальных) услуг. Пунктом 6 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 № 713, установлено, что формы заявлений, свидетельств, уведомлений и иных документов, удостоверяющих регистрацию граждан по месту пребывания или по месту жительства, а также соответствующих штампов устанавливаются Министерством внутренних дел Российской Федерации. Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденным приказом МВД России от 31.12.2017 № 984, с момента вступления нормативного акта в силу (17.04.2018) отменены домовые (поквартирные) книги (форма №). Вместо вышеуказанных форм документов Административным регламентом предусмотрена выдача подразделениями МВД свидетельства о регистрации по месту жительства по форме № и свидетельства о регистрации по месту пребывания по форме №. В связи с тем, что постановление администрации Гамовского сельского поселения от 28.11.2014 № 140 «Об утверждении Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Выдача документов (единого жилищного документа, копии финансово-лицевого счета, выписки из домовой книги, карточки учета собственника жилого помещения, справок и иных документов)» противоречит действующему законодательству, постановлением администрации Гамовского сельского поселения от 09.08.2019 № 189 Административный регламент был признан утратившим силу.

Представитель заинтересованного лица УВМ ГУ МВД России по Пермскому краю в судебное заседание не явился, извещен, представил письменный отзыв, из содержания которого следует, что согласно действующего законодательства МВД России не ведет поквартирный учет лиц, зарегистрированных, снятых с регистрационного учета. Информационные ресурсы формируются по Ф.И.О., дате и месту рождения граждан. В связи с указанным, сведениями о лицах, зарегистрированных по 

<

адрес> ГУ МВД России по Пермскому краю не обладает. 

Представитель заинтересованного лица ГУ МВД России по Пермскому краю в судебное заседание не явился, извещен, представил письменный отзыв, согласно которому Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденному приказом МВД России от 31.12.2017 № 984 установлен порядок и правила регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства. В соответствии с административным регламентом, на основании заявления гражданина предоставляется государственная услуга регистрации и снятия с регистрационного учета гражданина по месту жительства. Таким образом, услуга по регистрации и снятию с учета оказывается конкретному гражданину, сведения в отношении которого вносятся в единую информационную систему. 

Представитель заинтересованного лица ГБУ ПК «Пермский краевой многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» в судебное заседание не явился, извещен, представил письменный отзыв, согласно которому в соответствии с уставом учреждение осуществляет только приём заявлений и документов для последующего направления их в государственный и (или) муниципальный орган, непосредственно предоставляющий заявителю государственную и (или) муниципальную услугу по перечню услуг, предусмотренного соглашением между учреждением и органами предоставляющими государственные, муниципальные услуги, а также осуществляет выдачу заявителю результата оказания услуги, который принят соответствующим органом, предоставляющим государственные, муниципальные услуги. В соответствии с соглашением о взаимодействии между ГБУ ПК «Пермский краевой МФЦ ПГМУ» и администрацией Пермского района поселения услуга по выдаче справок о составе семьи через МФЦ не предоставляется.

Суд, выслушав доводы представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, пришел к следующему.

Согласно статье 46 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Право на судебную защиту выступает как гарантия в отношении всех других конституционных прав и свобод, а личность в ее взаимоотношениях с государством выступает не как объект государственной деятельности, а как равноправный субъект, который может защищать свои права и свободы всеми не запрещенными законом способами (часть 2 статьи 45 Конституции Российской Федерации) и спорить с государством в лице любых его органов.

В силу этого возможность заинтересованного лица обжаловать принятые органами государственной власти, органами местного самоуправления и их должностными лицами решения, воплощающая в себе как индивидуальный (частный) интерес, связанный с восстановлением нарушенных прав, так и публичный интерес, направленный на поддержание законности и конституционного правопорядка, является неотъемлемой характеристикой нормативного содержания права каждого на судебную защиту, одной из необходимых и важнейших его составляющих.

Частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По общему правилу граждане и организации в силу статьей 3 и 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации вправе обращаться в суд за защитой своих нарушенных либо оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов. 

Согласно статьи 2 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации задачей административного судопроизводства является, в том числе, защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Согласно разъяснениям, содержащимся в абзацах первом - третьем пункта 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2013 года N 21 "О применении судами общей юрисдикции Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года и Протоколов к ней", как следует из положений Конвенции и Протоколов к ней в толковании Европейского Суда, под ограничением прав и свобод человека (вмешательством в права и свободы человека) понимаются любые решения, действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, а также иных лиц, вследствие принятия или осуществления (неосуществления) которых в отношении лица, заявляющего о предполагаемом нарушении его прав и свобод, созданы препятствия для реализации его прав и свобод. 

Из материалов дела следует, что ФИО3 (Ш.) И.А. и ее несовершеннолетние дети Г., Ш.1. являются собственниками жилого дома по 

<

адрес> (л.д.12-14). 

ДД.ММ.ГГГГ в администрации Гамовского сельского поселения Пермского муниципального района поступило заявление ФИО3 о предоставлении справки о составе семьи по 

<

адрес> (л.д.46). 

Рассмотрев, вышеуказанное заявление административного истца ДД.ММ.ГГГГ администрацией Гамовского сельского поселения Пермского муниципального района был дан ответ о том, что администрация поселения не осуществляет регистрационный учет граждан, в связи с чем не обладает информацией о зарегистрированных в жилом помещении лицах и выдачу данных справок не осуществляет (л.д.11). 

Как установлено в ходе судебного разбирательства и не оспаривается истцом, домовая книга на домовладение к заявлению от ДД.ММ.ГГГГ приложена не была, в связи с ее утерей.

На момент возникновения правоотношений между истцом и ответчиком действовал Административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Выдача документов (единого жилищного документа, копии финансово-лицевого счета, выписки из домовой книги, карточки учета собственника жилого помещения, справок и иных документов)», утвержденный постановлением администрации Гамовского сельского поселения от 28.11.2014 №140 (постановлением администрации Гамовского сельского поселения №189 от 09.08.2019 признан утратившим силу). 

Пунктом 2.6.1. вышеуказанного Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги утвержден перечень документов необходимый для предоставления муниципальной услуги, в котором в том числе указано о необходимости предоставления документов, подтверждающие регистрацию по месту жительства или по месту пребывания, - домовая книга (для предоставления выписки из домовой книги, справки о регистрации по месту жительства/ пребывания, справки об отсутствии в жилом помещении лиц, зарегистрированных по месту жительства/ пребывания, справки об иждивении, справки о последнем постоянном месте жительства умершего и о проживающих совместно с ним на день смерти).

Согласно п. 2. 4 Постановления Правительства РФ от 17.07.1995 № 713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации» органами регистрационного учета в городах, поселках, сельских населенных пунктах, закрытых военных городках, а также в населенных пунктах, расположенных в пограничной зоне или закрытых административно - территориальных образованиях образованиях, являются территориальные органы Министерства внутренних дел Российской Федерации. 

Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденному приказом МВД России от 31.12.2017 № 984 установлен порядок и правила регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства. В соответствии с административным регламентом, на основании заявления гражданина предоставляется государственная услуга регистрации и снятия с регистрационного учета гражданина по месту жительства.

Пунктом 6 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 № 713, установлено, что формы заявлений, свидетельств, уведомлений и иных документов, удостоверяющих регистрацию граждан по месту пребывания или по месту жительства, а также соответствующих штампов устанавливаются Министерством внутренних дел Российской Федерации. 

Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденным приказом МВД России от 31.12.2017 № 984, с момента вступления нормативного акта в силу (17.04.2018) отменены домовые (поквартирные) книги (форма №). Вместо вышеуказанных форм документов Административным регламентом предусмотрена выдача подразделениями МВД свидетельства о регистрации по месту жительства по форме № и свидетельства о регистрации по месту пребывания по форме №.

Таким образом, услуга по регистрации и снятию с учета оказывается конкретному гражданину, сведения в отношении которого вносятся в единую информационную систему. 

Согласно ответу УВМ ГУ МВД России по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № МВД России не ведет поквартирный учет лиц, зарегистрированных, снятых с регистрационного учета. Информационные ресурсы формируются по Ф.И.О., дате и месту рождения граждан. В связи с указанным, сведениями о лицах, зарегистрированных по 

<

адрес> ГУ МВД России по Пермскому краю не обладает. 

Ответственными за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации являются лица, предусмотренные перечнем, утвержденным постановлением Правительства в Российской Федерации от 17 июля 1995 г. № 713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации». Таким лицами являются должностные лица органов государственной власти Российской Федерации в области жилищных отношений, органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области жилищных отношений, органов местного самоуправления в области жилищных отношений, занимающие постоянно или временно должности, связанные с выполнением организационно- распорядительных или административно-хозяйственных обязанностей по контролю за соблюдением правил пользования жилыми помещениями государственного и муниципального жилищного фонда, а также собственники самостоятельно осуществляющие управление своими жилыми помещениями, или уполномоченные лица товарищества собственников жилья либо управляющей жилищным фондом организации, уполномоченные лица органов управления жилищными и жилищно-строительными кооперативами, уполномоченные должностные лица многофункциональных центров оказания государственных (муниципальных) услуг.

Таким образом, административный ответчик - администрация Гамовского сельского поселения Пермского муниципального района в соответствии с действующим законодательством органом регистрационного учета граждан по месту жительства не является, данная функция возложена на территориальные органы Министерства внутренних дел Российской Федерации, которые осуществляют регистрационный учета граждан по месту жительства на основании данных поданных лицами ответственными за прием и передачу документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан. Административный ответчик отнесен к лицам ответственным за передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан лишь в отношении жилых помещений муниципального жилищного фонда, тогда как дом по 

<

адрес> находится в собственности истца, который также в свою очередь, как собственник самостоятельно осуществляющий управление принадлежащим ему домом, отнесен законом к лицам ответственным за передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан.

Оценив указанные обстоятельства и представленные доказательства, суд приходит к выводу, что основания для признании отказа административного ответчика по выдаче справки о составе лиц, зарегистрированных по 

<

адрес> отсутствуют, оказать муниципальную услугу административный ответчик лишен возможности: отсутствует домовая книга на жилое помещение, ведение которой возлагалось законом на собственников. Указанные обстоятельства истцу как собственнику жилого помещения достоверно известны.

Доводы административного истца, о том, что отказ в выдаче справки нарушает ее права как собственника по распоряжению принадлежащим на праве собственности домом, суд считает несостоятельными, доказательств невозможности распоряжения недвижимым имуществом без указанной справки истцом в материалы дела не представлено. Действующее законодательство не предусматривает обязательного наличия справки о составе семьи для осуществления прав по распоряжению недвижимым имуществом.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что основания для признания оспариваемого решения административного ответчика незаконным, возложении обязанности предоставить справку отсутствуют.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО3 к администрации Гамовского сельского поселения Пермского муниципального района, главе Гамовского сельского поселения Пермского муниципального района о признании незаконным отказа в выдаче справки о составе лиц, зарегистрированных по 

<

адрес>; возложении обязанности предоставить справку.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кировский районный суд города Перми в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме. 

Судья С.А.Ершов