Дело № 2а-391/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 октября 2017 г. г. Заринск

Заринский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего Чубуковой Л.М.

при секретаре Шедиковой О.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по делу по административному иску

Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю, заявленного в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Хмелевского сельсовета Заринского района Алтайского края, к администрации Заринского района Алтайского края об устранении нарушений санитарного законодательства,

у с т а н о в и л :

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в интересах неопределенного круга лиц обратилось в суд с иском, в котором просило :

1. Признать бездействия Юридического лица, осуществляющего эксплуатацию системы водоснабжения, в том что оно не разработало Проект ЗСО (зон санитарной охраны) 1,2,3 поясов источников водоснабжения, санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проекта санитарным правилам не получили, в нарушение п. 4 абз. 2 ст.18 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999г, п. 1.11, 1.12, 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водоотведения питьевого назначения» 

2. Признать бездействия Юридического лица, осуществляющего эксплуатацию системы водоснабжения, в том что оно не получило Санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта отсутствует (не получено), в нарушении п. 3 ст. 18 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999г

3. Признать бездействия Юридического лица, осуществляющего эксплуатацию системы водоснабжения, в том что оно не организовало постоянное хранение в архиве организации водопроводного хозяйства (ВКХ) не подлежат:

а) полные комплекты утвержденных технических проектов на строительство (реконструкцию) систем водоснабжения и канализации со всеми приложениями; 

б) рабочие чертежи и исполнительная документация на строительство (реконструкцию) зданий, сооружений, оборудования, коммуникаций и др.; 

в) оперативные схемы систем водоснабжения и канализации населенного пункта в целом или его обособленных районов с указанием расположения всех сооружений, основных коммуникаций, средств регулирования, автоматизации и диспетчеризации в масштабе 1:2000 - 1:5000. На схеме должна быть нанесена сетка с указанием номеров планшетов, так как, данных документов нет, не представлены в ходе проверки, в нарушении п. 1.6.6 «Правила технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации».

4. Признать бездействия Юридического лица, осуществляющего эксплуатацию системы водоснабжения в том, что оно не согласовало разработанную программу производственного контроля с центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора в городе Заринске и не утверждена, в нарушении п. 2.4 СанПиН 2.1.4.1074-01. 

5. Признать противоправными бездействия Администрации Хмелевского сельсовета Заринского района осуществляющею эксплуатацию системы водоснабжения – в необеспечение качественной водой, подаваемой системой водоснабжения в с.Хмелевка в нарушение п. 3.5 таблицы 4 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения»: В результате проведенной лабораторно-инструментальной экспертизы филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Алтайском крае в г. Заринске, Заринском, Залесовском, Кытмановском и Тогульском районах» и в соответствии с заключением эксперта № 36/260 от 04.07.2016г данные протоколов исследования воды № 8309 от 01.07.2016г, 8312 от 01.07.2016г, № 8313 от 01.07.2016г (дата и время проведения измерений 22.06.2016г в 11-20 час.), установлено: 

1). Результаты исследований питьевой воды из скважины № 1 с. Хмелевка по органолептическим показателям не соответствуют требованиям п. 3.5 таблица 4 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения»:

- мутность фактически 2,26 мг/л, при норме 1,5 мг/л, превышение в 1,5 раза;

2). Результаты исследований питьевой воды из разводящей сети (колонка 

<

адрес> (скважина №) 

<

адрес>) по органолептическим показателям не соответствуют требованиям п. 3.5 таблица 4 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения»:

- мутность фактически 1,74 мг/л, при норме 1,5 мг/л, превышение в 1,16 раза;

6. Признать противоправными бездействия Администрации Хмелевского сельсовета Заринского района осуществляющею эксплуатацию системы водоснабжения – в необеспечении качественной водой, подаваемой системой водоснабжения в 

<

адрес> в нарушение п. 3.3. таблица 1 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения»: Результаты исследований питьевой воды из разводящей сети (колонка по 

<

адрес> (скважина №) в 

<

адрес>) по микробиологическим показателям не соответствует требованиям п. 3.3. таблица 1 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения»:

-общее микробное число фактически 220 КОЕ в 1,0 мл, при норме 50 КОЕ/мл не более, превышение 4, 4 раза;

- общие колиформные бактерии фактически обнаружены в 100 мл, что не допускается;

- термотолерантные бактерии фактически обнаружены в 100 мл, что не допускается. 

7. Обязать Администрацию Хмелевского сельсовета Заринского района разработать проект ЗСО (зон санитарной охраны) 1,2,3 поясов источников водоснабжения, получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проекта санитарным правилам согласно п. 4 абз. 2 ст.18 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999г, п. 1.11, 1.12, 1.13 СанПиН 2.1.4.11110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водоотведения питьевого назначения» до 01.05.2018г.

8. Обязать Администрацию Хмелевского сельсовета Заринского района получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта согласно п. 3 ст. 18 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999г. до 01.05.2018г.

9. Обязать Администрацию Хмелевского сельсовета Заринского района обеспечить постоянное хранение в архиве организации водопроводного хозяйства ( ВКХ) : 

а) полные комплекты утвержденных технических проектов на строительство (реконструкцию) систем водоснабжения и канализации со всеми приложениями; 

б) рабочие чертежи и исполнительная документация на строительство (реконструкцию) зданий, сооружений, оборудования, коммуникаций и др.; 

в) оперативные схемы систем водоснабжения и канализации населенного пункта в целом или его обособленных районов с указанием расположения всех сооружений, основных коммуникаций, средств регулирования, автоматизации и диспетчеризации в масштабе 1:2000 - 1:5000. На схеме должна быть нанесена сетка с указанием номеров планшетов; так как, таких документов нет, не представлено в ходе проверки, согласно п. 1.6.6 «Правила технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации» до 01.05.2018

10. Обязать Администрацию Хмелевского сельсовета Заринского района согласовать с центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора в городе Заринске рабочую программу производственного контроля, согласно п. 2.4 СанПиН 2.1.4.1074-01 до 01.12.2017г.

11. Обязать Администрацию Хмелевского сельсовета Заринского района обеспечить до 01.05.2018 качество воды, подаваемой системой водоснабжения в 

<

адрес> соответствующей требованиям СанПин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения.Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения ( мутность); из разводящей сети ( колонка 

<

адрес> ( скважина №); с Хмелевка по органолептическим показателям п. 3.5 таблица 4 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» ( мутность); из разводящей сети (колонка по 

<

адрес> (скважина №) в 

<

адрес>) по микробиологическим показателям п. 3.3. таблица 1 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» (общее микробное число, общие колиформные бактерии, термотолерантные колиформные бактерии).

В обоснование иска административный истец указал на то, что указанные нарушения санитарного законодательства были выявлены в ходе проведенной плановой выездной проверки 22.06.2016. За выявленные нарушения к административной ответственности была привлечена администрация Хмелевского сельсовета Заринского района Алтайского края с назначением наказания в виде административного штрафа. Данное постановление не обжаловалось и вступило в силу. Администрации Хмелевского сельсовета 08.07.2016 также было выдано предписание № 19/53 об устранении выявленных нарушений, с установленным сроком, в течение которого необходимо было известить истца о его выполнении, а именно, до 03.07.2017, однако информации о выполнении предписания так и не поступило. 

Определением Заринского районного суда к участию в деле в качестве соответчика 

по делу была привлечена администрацию Заринского района Алтайского края, в качестве заинтересованного лица по делу на стороне административного ответчика - ИП ФИО1 ( л.д. 171).

Согласно поступившему в суд письменному заявлению от представителя административного истца, он не возражает против привлечения в качестве соответчика администрации Заринского района и просит рассмотреть заявленные требования и в отношении администрации Хмелевского сельсовета и в отношении администрации Заринского района ( л.д. 229).

Впоследствии административный истец уточнил исковые требования и в окончательном варианте просил: 

1. Признать бездействия Юридического лица, осуществляющего эксплуатацию системы водоснабжения, в том что оно не разработало Проект ЗСО (зон санитарной охраны) 1,2,3 поясов источников водоснабжения, санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проекта санитарным правилам не получили, в нарушение п. 4 абз. 2 ст.18 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999г, п. 1.11, 1.12, 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водоотведения питьевого назначения» 

2. Признать бездействия Юридического лица, осуществляющего эксплуатацию системы водоснабжения, в том что оно не получило Санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта отсутствует (не получено), в нарушении п. 3 ст. 18 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999г

3. Признать бездействия Юридического лица, осуществляющего эксплуатацию системы водоснабжения в том, что оно до определения гарантирующей организации осуществляющей подачу по централизованной системе холодного водоснабжения, не обеспечило хранение документов:

а) полных комплектов утвержденных технических проектов на строительство (реконструкцию) систем водоснабжения и канализации со всеми приложениями; 

б) рабочих чертежей и исполнительной документации на строительство (реконструкцию) зданий, сооружений, оборудования, коммуникаций и др.; 

в) оперативных схем систем водоснабжения и канализации населенного пункта в целом или его обособленных районов с указанием расположения всех сооружений, основных коммуникаций, средств регулирования, автоматизации и диспетчеризации в масштабе 1:2000 - 1:5000. На схеме должна быть нанесена сетка с указанием номеров планшетов, так как, данных документов нет, не представлены в ходе проверки, в нарушении п. 1.6.6 «Правила технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации».

4. Признать бездействия Юридического лица, осуществляющего эксплуатацию системы водоснабжения, в том, что оно не согласовало разработанную программу производственного контроля с центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора в городе Заринске и не утверждена, в нарушении п. 2.4 СанПиН 2.1.4.1074-01. 

5. Признать противоправными бездействия Администрации Хмелевского сельсовета Заринского района осуществляющею эксплуатацию системы водоснабжения – в необеспечении качественной водой, подаваемой системой водоснабжения в 

<

адрес> в нарушение п. 3.5 таблицы 4 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения»: В результате проведенной лабораторно-инструментальной экспертизы филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Алтайском крае в г. Заринске, Заринском, Залесовском, Кытмановском и Тогульском районах» и в соответствии с заключением эксперта № 36/260 от 04.07.2016г данные протоколов исследования воды № 8309 от 01.07.2016г, 8312 от 01.07.2016г, № 8313 от 01.07.2016г (дата и время проведения измерений 22.06.2016г в 11-20 час.), установлено: 

1). Результаты исследований питьевой воды из скважины № 

<

адрес> по органолептическим показателям не соответствуют требованиям п. 3.5 таблица 4 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения»:

- мутность фактически 2,26 мг/л, при норме 1,5 мг/л, превышение в 1,5 раза;

2). Результаты исследований питьевой воды из разводящей сети (колонка 

<

адрес> (скважина №) 

<

адрес>) по органолептическим показателям не соответствуют требованиям п. 3.5 таблица 4 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения»:

- мутность фактически 1,74 мг/л, при норме 1,5 мг/л, превышение в 1,16 раза;

6. Признать противоправными бездействия Администрации Хмелевского сельсовета Заринского района осуществляющею эксплуатацию системы водоснабжения – в необеспечении качественной водой, подаваемой системой водоснабжения в 

<

адрес> в нарушение п. 3.3. таблица 1 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения»: Результаты исследований питьевой воды из разводящей сети (колонка по 

<

адрес> (скважина №) в 

<

адрес>) по микробиологическим показателям не соответствует требованиям п. 3.3. таблица 1 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения»:

-общее микробное число фактически 220 КОЕ в 1,0 мл, при норме 50 КОЕ/мл не более, превышение 4, 4 раза;

- общие колиформные бактерии фактически обнаружены в 100 мл, что не допускается;

- термотолерантные бактерии фактически обнаружены в 100 мл, что не допускается. 

7. Обязать Администрацию Хмелевского сельсовета Заринского района разработать проект ЗСО (зон санитарной охраны) 1,2,3 поясов источников водоснабжения, получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проекта санитарным правилам согласно п. 4 абз. 2 ст.18 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999г, п. 1.11, 1.12, 1.13 СанПиН 2.1.4.11110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водоотведения питьевого назначения» до 01.05.2018г.

8. Обязать Администрацию Хмелевского сельсовета Заринского района получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта согласно п. 3 ст. 18 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999г. до 01.05.2018г.

9. Обязать Администрацию Хмелевского сельсовета Заринского района обеспечить хранение документов: 

а) полных комплектов утвержденных технических проектов на строительство (реконструкцию) систем водоснабжения и канализации со всеми приложениями; 

б) рабочих чертежей и исполнительной документации на строительство (реконструкцию) зданий, сооружений, оборудования, коммуникаций и др.; 

в) оперативные схемы систем водоснабжения и канализации населенного пункта в целом или его обособленных районов с указанием расположения всех сооружений, основных коммуникаций, средств регулирования, автоматизации и диспетчеризации в масштабе 1:2000 - 1:5000. На схеме должна быть нанесена сетка с указанием номеров планшетов; так как, таких документов нет, не представлено в ходе проверки, согласно п. 1.6.6 «Правила технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации» 

До определения гарантирующей организации осуществляющей подачу по централизованной системе холодного водоснабжения.

10. Обязать Администрацию Хмелевского сельсовета Заринского района согласовать с центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора в городе Заринске рабочую программу производственного контроля, согласно п. 2.4 СанПиН 2.1.4.1074-01 до 01.12.2017г.

11. Обязать Администрацию Хмелевского сельсовета Заринского района в соответствие с п.2. ст.6 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении"определить гарантирующую организацию до 01.05.2018г. 

12. Обязать Администрацию Хмелевского сельсовета Заринского района до 01.05.2018г., в соответствие с ч.1 ст.23 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды соответствующей установленным требованиям, путем устранения нарушений:

- доведение качества питьевой воды из разводящей сети (колонка 

<

адрес> (скважина №) 

<

адрес>) по органолептическим показателям соответствующим п. 3.5 таблица 4 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» доведения;

- доведение качества питьевой воды из разводящей сети (колонка по 

<

адрес> (скважина №) в 

<

адрес>) по микробиологическим показателям соответствующим п. 3.3. таблица 1 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» (общее микробное число, общие колиформные бактерии, термотолерантные колиформные бактерии) ( л.д. 163-167).

Представитель Административного истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствии.

Административные ответчики, администрация Хмелевского сельсовета Заринского района и администрация Заринского района Алтайского края, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своих представителей не направили.

Заинтересованное лицо на стороне административного ответчика, ИП ФИО1 в судебное заседание не явился, был надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела. 

Ознакомившись с иском, выслушав в судебном заседании 27.09.2017 представителя административного истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю, ФИО2, поддержавшей исковые требования, суд приходит к следующему:

Судом установлено, что на территории Хмелевского сельсовета Заринского района Алтайского края находятся объекты водоснабжения: водонапорная башня со скважинами, расположенная по адресу: 

<

адрес>А, водонапорные башни со скважинами по адресу: 

<

адрес> водонапорная сеть в 

<

адрес> в границах улиц 

<

адрес>, принадлежащие муниципальному образованию Хмелевский сельсовет. Данные объекты используются для подачи воды населению 

<

адрес>.

Согласно акту плановой выездной проверки № 78 от 08.07.2016 качества питьевой воды, проведенной в 

<

адрес> Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора в г.Заринске, Заринском, Залесовском, Кытмановском и Тогульском районах, были выявлены нарушения санитарных норм и правил (л.д. 24-27).

Постановлением главного государственного санитарного врача в г.Заринске, Заринском, Залесовском, Кытмановском и Тогульском районах администрация Хмелевского сельсовета была привлечена к административной ответственности с применением административного наказания в виде штрафа пост.6.5 КоАП РФ ( л.д. 230-232).

Ст. 41 Конституции РФ закрепляет право каждого на охрану здоровья.

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с п. 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Как указано в части 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов ( часть 4 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ)

Согласно пункту 4.3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года 

N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

В соответствии с пунктами 1 и 2 части 1 статьи 6 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации.

Полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации ( часть 1.1 статьи 6 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении).

Иные положения законом субъекта Российской Федерации, а также Уставами муниципального образования Заринский район и муниципального образования Хмелевский сельсовет не приняты.

При таких обстоятельствах, в силу закона полномочия по организации водоснабжения и водоотведения на территории Хмелевского сельсовета Заринского района, определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения гарантирующей организации возложены на администрацию Заринского района Алтайского края.

Вместе с тем ч. 4 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ предусмотрено, что органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Как указано в ч. 3.1 Бюджетного кодекса РФ расходные обязательства муниципального образования, связанные с осуществлением органами местного самоуправления сельских поселений части полномочий органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения, переданных им в соответствии с заключенными между органами местного самоуправления муниципальных районов и городских, сельских поселений соглашениями, устанавливаются муниципальными правовыми актами соответствующих органов местного самоуправления в соответствии с указанными соглашениями, исполняются за счет и в пределах межбюджетных трансфертов из соответствующих местных бюджетов, предоставляемых в порядке, предусмотренном статьями 142.4 и 142.5 настоящего Кодекса.

Решением Собрания депутатов Хмелевского сельсовета Заринского района Алтайского края № 21 от 23.12.2015 было утверждено Соглашение на передачу ( принятие) осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения Заринского района Администрацией Заринского района Алтайского края администрацией Хмелевского сельсовета Заринского района Алтайского края ( л.д. 214), согласно которому полномочия по решению вопросов, в том числе, организации в границах поселения водоснабжения населения и водоотведения, были переданы от администрации Заринского района администрации Хмелевского сельсовета ( л.д. 214-220).

В соответствии с абзацем 3 подпункта 1 раздела 3 Соглашения относительно полномочий в части организации в границах поселения водоснабжения населения и водоотведения, межбюджетные трансферты предоставляются в соответствии со сводной бюджетной росписью Заринского района в пределах лимитов бюджетных обязательств при возникновении необходимости исполнения этих полномочий. 

В силу пункта 4 Раздела 5 Соглашения в случае если решением представительного органа Района о бюджете на очередной финансовый год не будут утверждены межбюджетные трансферты бюджету поселения, предусмотренные настоящим Соглашением, действие Соглашения приостанавливается с начала указанного финансового года до даты утверждения соответствующих межбюджетных трансфертов. 

Согласно письменному ответу, поступившему с администрации Заринского района на запрос суда, Соглашение о передаче полномочий от 25.12.2016 было пролонгировано на 2017 год. В сводной бюджетной росписи Заринского района на 2017 год утверждены межбюджетные трансферты по переданным полномочиям по организации водоснабжения и водоотведения на все поселения района. В бюджетную роспись Заринского района на 2017 год межбюджетные трансферты бюджету Хмелевского сельсовета на организацию водоснабжения и водоотведения не включены, так как они включены в общую сумму трансфертов ( л.д. 77).

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что в нарушение пункта 4 Раздела 5 Соглашения межбюджетные трансферты непосредственно бюджету поселения Хмелевский сельсовет не были утверждены, в связи с чем в силу пункта 4 Раздела 5 Соглашения его действие в части передачи полномочий Хмелевскому сельсовету по водоснабжению населения и водоотведению на момент выявления нарушений санитарных норм было приостановлено.

Но согласно выписки из ЕГРН на 06.10.2017 водонапорная башня со скважинами, расположенная по адресу: 

<

адрес>А, водонапорные башни со скважинами по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес> водонапорная сеть в 

<

адрес> в границах улиц 

<

адрес> находятся в собственности муниципального образования Хмелевский сельсовет и арендовано Н. ( л.д. 180-198).

Частью 2 статьи 18 Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ"О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26.09.2001 N 24 (ред. от 28.06.2010) были введены в действие Санитарные правила (вместе с "СанПиН 2.1.4.1074-01. 2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы") (Зарегистрировано в Минюсте России 31.10.2001 N 3011), в п. 2.2. которых указано, что качество питьевой воды, подаваемой системой водоснабжения, должно соответствовать требованиям настоящих Санитарных правил.

Санитарные правила применяются в отношении воды, подаваемой системами водоснабжения и предназначенной для потребления населением в питьевых и бытовых целях, для использования в процессах переработки продовольственного сырья и производства пищевых продуктов, их хранения и торговли, а также для производства продукции, требующей применения воды питьевого качества ( п. 1.4).

Благоприятные органолептические свойства воды определяются ее соответствием нормативам, указанным в таблице 4, а также нормативам содержания веществ, оказывающих влияние на органолептические свойства воды, приведенным в таблицах 2 и 3 и в Приложении 2. ( п. 3.5).

Безопасность питьевой воды в эпидемическом отношении определяется ее соответствием нормативам по микробиологическим и паразитологическим показателям, представленным в таблице 1 ( п. 3.3).

По результатам проверки, проведенной административным истцом, было установлено, что качество и безопасность питьевой воды, подаваемой населению, проживающему на территории Хмелевского сельсовета, не соответствует вышеуказанным таблицам, поскольку по результатам исследования мутность питьевой воды из скважины № в 

<

адрес> по органолептическим показателям составила 2,26 мг/л., при норме 1,5 мг/л, то есть превысила в 1,5 раз; мутность питьевой воды из разводящей сети ( колонка 

<

адрес> ( скважина № в 

<

адрес>) по органолептическим показателям составила 1,74 мг/л., при норме 1,5 мг/л, то есть превысила в 1,16 раз; общее микробное число из разводящей сети ( колонка по 

<

адрес> ( скважина 

<

адрес> в 

<

адрес>) по микробиологическим показателям составила 220 КОЕ - общее микробное число фактически составило 220 КОЕ в 1,0 мл. при норме 50 КОЕ/мл. не более, то есть допущено превышение в 4,4 раза. Здесь же были выявлены общие колиформные бактерии и термотолерантные бактерии в 100 мл., при том, что их наличие является недопустимым.

Надлежащих доказательств принятия всех необходимых мер к обеспечению условий для подачи воды соответствующего качества в судебное заседание административные ответчики не предоставили. 

Суд приходит к выводу, что применительно к настоящему административному делу к вопросам местного значения муниципального района в силу пункта 7 части 1 статьи 15 ФЗ № 131-ФЗ относится не только организация водоснабжения населения, но также и участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района, а в силу пункта 8 части 1 статьи 14 ФЗ № 131-ФЗ участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения относится и к вопросам местного значения сельского поселения.

Таким образом, непринятие должных мер при организации водоснабжения населения качественной питьевой водой является не только нарушением действующего санитарного законодательства, но и создает реальную угрозу жизни и здоровью жителей сельского поселения, в связи с чем надлежащими ответчиками по требованиям о признании противоправными бездействия в необеспечении населения качественной водой, подаваемой системой водоснабжения в 

<

адрес>, и о возложении обязанностей обеспечить условия, необходимые для подачи питьевой воды, соответствующей установленным требованиям путем устранения выявленных нарушений санитарных норм и правил, являются администрация Заринского района и администрация Хмелевского сельсовета. Данные требования подлежат удовлетворению.

Оставшиеся требования не подлежат удовлетворению в связи со следующим:

Абзацем 2 части 4 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ"О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" ( Далее ФЗ № 52-ФЗ) предусмотрено, что проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

Как указано в части 3 ст. 18 и ФЗ № 52-ФЗ использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

В силу пунктов 1.11, 1.12 и 1.13 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 N 10 "О введении в действие Санитарных правил и норм "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02" ( Далее - СанПиН 2.1.4.1110-02), проект ЗСО должен быть составной частью проекта хозяйственно - питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект ЗСО разрабатывается специально.

В состав проекта ЗСО должны входить текстовая часть, картографический материал, перечень предусмотренных мероприятий, согласованный с землепользователями, сроками их исполнения и исполнителями.

Проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно - эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

Согласно п. 1.6. 5 Правил технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации" МДК 3-02.2001 (утв. Приказом Госстроя РФ от 30.12.1999 N 168) постоянному хранению в архиве организации ВКХ подлежат:

а) полные комплекты утвержденных технических проектов на строительство (реконструкцию) систем водоснабжения и канализации со всеми приложениями;

б) рабочие чертежи и исполнительная документация на строительство (реконструкцию) зданий, сооружений, оборудования, коммуникаций и др.;

в) оперативные схемы систем водоснабжения и канализации населенного пункта в целом или его обособленных районов с указанием расположения всех сооружений, основных коммуникаций, средств регулирования, автоматизации и диспетчеризации в масштабе 1:2000 - 1:5000. На схеме должна быть нанесена сетка с указанием номеров планшетов;

г) планшеты в масштабе 1:2000, выполненные на геодезической подоснове, размером 50 x 50 см (1 кв. км). На планшетах должны быть нанесены все имеющиеся в натуре строения, подземные коммуникации и сооружения в них. При нанесении коммуникаций систем водоснабжения и канализации должны быть указаны диаметр, длина, материал и год постройки трубопроводов; полное оборудование и номера колодцев (камер) с отметками земли, трубы или лотка; пожарные гидранты - аварийные выпуски; абонентские присоединения и их регистрационные номера.

В соответствии с п. 2.4 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 26.09.2001 N 24"О введении в действие Санитарных правил" (вместе с "СанПиН 2.1.4.1074-01. 2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы")(Зарегистрировано в Минюсте России 31.10.2001 N 3011) ( Далее - СанПиН 2.1.4.1074-01) индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, разрабатывает рабочую программу производственного контроля качества воды в соответствии с правилами, указанными в приложении 1. Рабочая программа согласовывается с центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора в городе или районе (далее - центр госсанэпиднадзора) и утверждается на соответствующей территории в установленном порядке.

Вместе с тем суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований о признании противоправным бездействия ответчиков и возложении на них обязанностей: разработать проект зон санитарной охраны; получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта; обеспечить хранение соответствующих документов; согласовать рабочую программу производственного контроля с центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора, а также определить гарантирующую организацию в соответствии с п.2 ст. 6 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Так, согласно материалам дела 25.09.2012 года между администрацией Заринского района и ИП Н. после проведения открытого конкурса на право заключения договора аренды объектов муниципальной собственности сроком на 10 лет был заключен договор аренды муниципального имущества №, по условиям которого в аренду ИП Н. были переданы водонапорные башни со скважинами и водопроводная сеть, расположенные в 

<

адрес> для оказания услуг по водоснабжению граждан ( л.д. 205-212). Согласно выписке из ЕГРН на данные объекты недвижимости до настоящего времени зарегистрированы обременения в связи с их арендой ИП Н. ( л.д. 180-198).

Из поступившего в суд ответа от администрации Хмелевского сельсовета следует, что договор аренды не расторгнут, арендатор Н. умерла ( л.д. 213).

Согласно ст.1112 ГК РФ в состав наследства входят принадлежавшие наследодателю на день открытия наследства вещи, иное имущество, в том числе имущественные права и обязанности. Не входят в состав наследства права и обязанности, неразрывно связанные с личностью наследодателя, в частности право на алименты, право на возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина, а также права и обязанности, переход которых в порядке наследования не допускается ГК РФ или другими законами. В соответствии с п.2 ст.617 ГК РФ в случае смерти гражданина, арендующего недвижимое имущество, его права и обязанности по договору аренды переходят к наследнику, если законом или договором не предусмотрено иное. Арендодатель не вправе отказать такому наследнику во вступлении в договор на оставшийся срок его действия, за исключением случая, когда заключение договора было обусловлено личными качествами арендатора. Согласно ст.23 ГК РФ к предпринимательской деятельности граждан, осуществляемой без образования юридического лица, соответственно применяются правила ГК РФ, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов или существа правоотношения. В силу П.1 ст.418 ГК РФ обязательство прекращается смертью должника, если исполнение не может быть произведено без личного участия должника либо обязательство иным образом неразрывно связано с личностью должника. 

По настоящему административному делу обязательства по договору аренды объектов водоснабжения не связаны неразрывно с личностью арендатора и поэтому не могут быть прекращены автоматически в связи с его смертью.

Ограничений перехода прав по договору аренды к наследнику арендатора договор аренды не содержит. Напротив, в п. 2.4 договора аренды указано, что арендодатель имеет право не допускать досрочного расторжения Арендатором настоящего договора арендуемого имущества без оформления акта-приема передачи в порядке, предусмотренном разделом 1 настоящего договора.

Суду не предоставлено доказательств тому, что данный договор аренды был расторгнут или прекращен с передачей по акту приема арендованного имущества.

Более того, в судебное заседание предоставлен договор от ДД.ММ.ГГГГ передачи на техническое обслуживание муниципального имущества в виде скважин и водопроводной сети, заключенный между администрацией Хмелевского сельсовета и ИП ФИО1.( л.д. 226-227).

В силу ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ"О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Согласно п. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств

Таким образом, выполнение указанных мероприятий в соответствии с положениями ст. 11, 32 Федерального закона N 52-ФЗ, и п. п. 1, 4, 1.15 СанПиН 2.1.4.1110-2 возлагается на владельца водопровода, то есть на лицо, осуществляющее эксплуатацию источника водоснабжения и водопроводных сетей, которое обязано соблюдать и выполнять требование санитарно-эпидемиологического законодательства по обеспечению потребителей питьевой водой.

При таких обстоятельствах, учитывая, что и в исковых требованиях административный истец просит признать противоправным бездействие лица осуществляющего эксплуатацию системы водоснабжения в 

<

адрес>, принимая во внимание то обстоятельство, что доказательства расторжения договора аренды объектов водоснабжения суду не предоставлены, оснований для удовлетворения вышеуказанных требований, заявленных к администрации Хмелевского сельсовета и к администрации Заринского района не усматривается.

Как указано в части второй статьи 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Обращаясь в суд с иском, административный истец просит установить срок выполнения обязательств, возложенных судом на административных ответчиков, до 01.05.2018.

Вместе с тем, учитывая, что ненадлежащее качество подаваемой гражданам питьевой воды может негативно отразиться на их жизни и здоровье, суд приходит к выводу, что заявленный срок не будет соответствовать интересам неопределенного круга лиц, и принимая во внимание требованиями ст. 187 КАС РФ полагает необходимым принятое решение привести к исполнению после вступления его в законную силу.

Как указано в п. 1 части 3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом;

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-181, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю, заявленные в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Хмелевского сельсовета Заринского района Алтайского края, к администрации Заринского района Алтайского края об устранении нарушений санитарного законодательства, удовлетворить частично.

Признать бездействие администрации Хмелевского сельсовета Заринского района и администрации Заринского района Алтайского края в надлежащей организации обеспечения населения качественной питьевой водой, подаваемой системой водоснабжения в 

<

адрес>, нарушающим права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц и не соответствующим Федеральному закону от 07.12.2011 

N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" и Федеральному закону от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Возложить обязанность на Администрацию Хмелевского сельсовета Заринского района и администрации Заринского района Алтайского края на день вступления решения суда в законную силу обеспечить условия, необходимые для подачи питьевой воды на территории Хмелевского сельсовета соответствующего качества :

- по органолептическим показателям соответствующей п. 3.5, Таблице 4 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» - в разводящей сети (колонка 

<

адрес> (скважина № в 

<

адрес>)

- по микробиологическим показателям соответствующей п. 3.3., Таблице 1 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» - в разводящей сети (колонка по 

<

адрес> (скважина №) в 

<

адрес>)

В удовлетворении оставшейся части заявленных исковых требований отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Алтайский краевой суд через Заринский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Администрации Хмелевского сельсовета и администрации Заринского района необходимо сообщить об исполнении решения в суд и Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Судья Чубукова Л.М. 

В окончательной форме решение изготовлено 24 октября 2017 г.

Судья Чубукова Л.М.