Дело 5-158/2018

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Заводоуковск 9 июня 2018 года

Судья Заводоуковского районного суда Тюменской области Рушкина О.В., с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, индивидуального предпринимателя ФИО1,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 18.15 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя 

ФИО1, ... года рождения, уроженца к/с ... ... гражданина ... зарегистрированного и проживающего по адресу: ..., ранее к административной ответственности не привлекавшегося, являющегося индивидуальным предпринимателем, ОГРНИП ..., ИНН ... ранее к административной ответственности не привлекавшегося, 

у с т а н о в и л:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 ... в ... привлек к трудовой деятельности в Российской Федерации по адресу: ... ... гражданина ... ФИО2 при отсутствии у него разрешительных документов на осуществление трудовой деятельности на территории Российской Федерации (патента), чем нарушил п. 4 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Тем самым индивидуальный предприниматель – ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившееся в привлечении к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина при отсутствии у этого иностранного гражданина разрешения на работу либо патента, если такие разрешения либо патент требуются в соответствии с федеральным законом.

В судебном заседании индивидуальный предприниматель ФИО1 вину признал, пояснил, что над племянником оформляет опекунство, пригласил его с собой работать.

Выслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, исследовав материалы дела, суд считает установленной вину ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ. 

В соответствии с ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Согласно п. 20 Постановления Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 N 11 (ред. от 25.01.2013) "О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", при рассмотрении дел об оспаривании постановлений административных органов о привлечении к административной ответственности лиц за совершение правонарушений, установленных частями 1 и 2 статьи 18.15 КоАП РФ, судам необходимо принимать во внимание, что статьей 61 Трудового кодекса Российской Федерации различаются день заключения договора и день, когда работник обязан приступить к выполнению своих трудовых обязанностей. Таким образом, заключение трудового договора с иностранным гражданином или лицом без гражданства само по себе не является привлечением иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности и не образует состава административного правонарушения.

Противоправным является привлечение к трудовой деятельности, осуществляемое в виде фактического допуска конкретного иностранного гражданина или лица без гражданства в какой-либо форме к выполнению работ, оказанию услуг без соответствующего разрешения.

При этом срок привлечения к административной ответственности за указанное правонарушение исчисляется с момента обнаружения такого правонарушения или, если привлечение этого конкретного иностранного гражданина либо лица без гражданства прекращено на момент обнаружения, - с последнего дня, когда правонарушение совершалось.

Из рапорта зам. начальника ОВМ МО МВД России «Заводоуковский» ФИО3 от ..., следует, что ... в ... на основании распоряжения заместителя начальника ОВМ МО МВД России «Заводоуковский» от ... ... сотрудниками ОВМ МО МВД России «Заводоуковский» проведена проверка места осуществления трудовой деятельности иностранных граждан по соблюдению миграционного законодательства по адресу: ... .... В ходе внеплановой выездной проверки установлено, что по данному адресу осуществляется торговля продуктами питания (фрукты, овощи). На момент проведения проверочного мероприятия выявлен гражданин Таджикистана ФИО2, ... года рождения, который осуществлял трудовую деятельность в качестве продавца, при отсутствии разрешительных документов (патента). Из объяснений иностранного гражданина следует, что к трудовой деятельности его привлек ИП ФИО1. Просит разрешение на проведение документарной проверки ИП ФИО1 (л.д....

... врио начальника МО МВД РФ «Заводоуковский» ФИО4 было вынесено распоряжение ... о проведении внеплановой документарной проверки индивидуального предпринимателя ФИО1. Место нахождения юридического лица: .... Проверка проводилась с целью обеспечения контроля и надзора в сфере миграции, проверки информации, полученной на основании рапорта заместителя начальника ОВМ МО МВД России «Заводоуковский» майора полиции ФИО3 от .... Задачами проверки являлись проверка законности пребывания (проживания) иностранных граждан на территории Российской Федерации, законности привлечения иностранных граждан к трудовой деятельности. Предметом проверки являлись соблюдение работодателем, заказчиком работ (услуг), принимающей (приглашающей) стороной требований, установленных Федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере миграции. Срок проведения проверки – двадцать рабочих дней. К проведению проверки приступить с ... (п. 1,2,3,4,5,6,7) (л.д....).

... заместителем начальника ОВМ МО МВД России «Заводоуковский» ФИО3 составлен акт проверки ..., согласно которому: на основании распоряжения начальника МО МВД России «Заводоуковский» ... от ... была проведена документарная, внеплановая проверка в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 В ходе документарной проверки сотрудниками ОВМ МВД России «Заводоуковский» установлено, что индивидуальный предприниматель гражданин Российской Федерации ФИО1 ФИО1 ... по адресу: ... ... привлек к работе гражданина Республики Таджикистан ФИО2 в качестве продавца, не имеющего документов, разрешающих трудовую деятельность на территории Российской Федерации по данной профессии (л.д...

Из копии дополнительного соглашения ... к договору аренды площади ... от ... (л.д... следует, что индивидуальный предприниматель ФИО1 арендует помещение у ООО «...». Действие договора аренды продлено с ... по ....

Из объяснения ФИО1 от ... (л.д. ... следует, что он является индивидуальным предпринимателем, в ТЦ «...» у него имеется торговая точка, где он торгует фруктами. Иногда, вместо него продавцом подрабатывает его племянник. ... в качестве продавца на данной торговой точке у него работал его ... племянник, у которого нет патента. До работы его допустил, так как самому нужно было отлучиться по делам. За работу племяннику денег не платит, а тратят деньги вместе, так как вместе проживают.

Согласно объяснению ФИО2 от ... (л.... он ... прибыл на территорию Российской Федерации. ... встал на миграционный учет по адресу: ..., где проживает со своим дядей ФИО1 ... он находился в ТЦ «...» и осуществлял торговлю фруктами. До осуществления трудовой деятельности его допустил его дядя ФИО1, который является предпринимателем. За работу денег дядя не платит, так как они проживают совместно, деньги тратят совместно.

... заместителем начальника ОВМ МО МВД России «Заводоуковский» ФИО3 был составлен протокол ... об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, согласно которому, индивидуальный предприниматель ФИО1 ... в ... привлек к трудовой деятельности в ... по адресу: ... ... гражданина ... ФИО2 при отсутствии у него разрешительных документов на осуществление трудовой деятельности на территории Российской Федерации (патента), чем нарушил п. 4 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (л.д...

В соответствии со ст. 10, ст. 11 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ (ред. от 18.04.2018) "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона (пункт 4 ст. 10).

Предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, исполнением предписаний и постановлений органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля (пункт 1 статьи 11).

Организация документарной проверки (как плановой, так и внеплановой) осуществляется в порядке, установленном статьей 14 настоящего Федерального закона, и проводится по месту нахождения органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля (пункт 2 статьи 11).

В процессе проведения документарной проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля в первую очередь рассматриваются документы юридического лица, индивидуального предпринимателя, имеющиеся в распоряжении органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, в том числе уведомления о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, представленные в порядке, установленном статьей 8 настоящего Федерального закона, акты предыдущих проверок, материалы рассмотрения дел об административных правонарушениях и иные документы о результатах осуществленных в отношении этих юридического лица, индивидуального предпринимателя государственного контроля (надзора), муниципального контроля (пункт 3 статьи 11).

Из ст. 14 вышеуказанного Федерального закона, следует, что проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. Типовая форма распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Проверка может проводиться только должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля (пункт 1).

В пункте 2 перечислены требования к распоряжению или приказу руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

Заверенные печатью копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля вручаются под роспись должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю одновременно с предъявлением служебных удостоверений. По требованию подлежащих проверке лиц должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля обязаны представить информацию об этих органах, а также об экспертах, экспертных организациях в целях подтверждения своих полномочий (пункт 3).

В соответствии с п. 4 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ (ред. от 31.12.2017) "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента. 

Оценив исследованные доказательства с позиции ст. 26.11 КоАП РФ, суд приходит к выводу о доказанности факта совершения административного правонарушения и виновности индивидуального предпринимателя ФИО1 в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ. 

При назначении административного наказания, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение индивидуального предпринимателя ФИО1 обстоятельства, смягчающие, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельством смягчающим административную ответственность суд признает признание индивидуальным предпринимателем ФИО1 своей вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено. 

Учитывая примечание к ст. 18.1 КоАП РФ, согласно которому, за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей и иными статьями настоящей главы, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях настоящей главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц, а также ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ, согласно которой, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; учитывая положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, согласно которой при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей, суд считает, что индивидуальному предпринимателю ФИО1 необходимо назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ в размере 125 000 рублей.

Однако, учитывая, что индивидуальный предприниматель ФИО1 относится к субъектам малого и среднего предпринимательства, административное правонарушение совершил впервые, данное административное правонарушение было выявлено в ходе осуществления государственного контроля за соблюдением миграционного законодательства, совершение вышеуказанного административного правонарушения не причинило вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятники истории и культуры) народов РФ, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствует имущественный ущерб, то есть имеются обстоятельства, предусмотренные ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, суд считает, возможным, в соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, заменить индивидуальному предпринимателю ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа на административное наказание в виде предупреждения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.3.4, 4.1, 4.1.1, ст. 18.1, ч. 1 ст.18.15, п.1 ч.1 ст.29.9, ст.29.10, ст.29.11, КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Признать индивидуального предпринимателя ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание с учетом ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ в виде предупреждения. 

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Тюменский областной суд через Заводоуковский районный суд.

Судья /подпись/ О.В. Рушкина