Дело № 2-60/2024 

Заочное 

Решение

Именем Российской Федерации

11 января 2024 года г. Гатчина

Гатчинский городской суд Ленинградской области в составе 

председательствующего судьи Шумейко Н.В.,

при помощнике судьи Степановой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга, администрации МО Большеколпанского сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области, администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области о признании распоряжения недействительным, признании отсутствующим права собственности, признании права собственности, 

установил:

истец обратился в суд с исковым заявлением, указывая, что ему приказом № 41 от 13.05.1991 подсобного сельского хозяйства при больнице № 1 им. П.П. Кащенко ему был предоставлен земельный участок 0,15 га в южной части землепользования (на границе с садоводством) на залежных землях. С указанного времени истец пользуется данным земельным участком, построил садовый дом и несколько хозяйственных строений, огородил участок. Распоряжением Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга (далее КИО Санкт-Петербурга) № 1745-РЗК от 22.09.2021 утверждена схема расположения земельных участков на кадастровом плане территории, на данной схеме имеется принадлежащий истцу земельный участок с кадастровым номером 47:23:0410004:592, площадью 1500 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для эксплуатации лечебного учреждения с жилой зоной, расположенный по адресу: Ленинградская область, 

<

...> уч. 28. Распоряжением Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга № 77-РЗУ от 30.03.2022 прекращено право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, и в отношении данного участка зарегистрировано право собственности Санкт-Петербурга. Истец полагает данное распоряжение незаконным, поскольку земельный участок ему был выделен как работнику учреждения, в черту населенного пункта участок ранее не входил, а являлся участком сельскохозяйственного назначения, в этой связи истец, уточнив требования, просит признать недействительным распоряжение КИО Санкт-Петербурга от 30.03.2022 № 77-РЗУ, признать за ним право собственности на земельный участок, а право собственности Санкт-Петербурга – отсутствующим. 

Истец и его представитель ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержали, ссылаясь на основания, изложенные в исковом заявлении.

Представитель третьего лица СПб ГБУЗ «Психиатрическая больница № 1 им. П.П. Кащенко» ФИО3 полагала исковые требования подлежащими удовлетворению (л.д. 106 т. 1).

Представители ответчиков надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие, представитель КИО Санкт-Петербурга в письменном отзыве указал на отсутствие оснований для удовлетворения иска, поскольку участок является государственной собственностью Санкт-Петербурга, действия по регистрации прав на участок соответствовали закону (л.д. 99-102 т. 1), представитель администрации Большеколпанского сельского поселения в письменном отзыве указал на отсутствие полномочий по распоряжению спорным земельным участком (л.д. 53 т. 2). 

При указанных обстоятельствах, суд счел возможным рассмотреть дело в порядке заочного судопроизводства.

Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, показания свидетелей, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно статье 15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ), собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. 

Статьей 18 ЗК РФ предусмотрено, что в собственности субъектов Российской Федерации находятся земельные участки: которые признаны таковыми федеральными законами; право собственности субъектов Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены субъектами Российской Федерации по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством; которые безвозмездно переданы субъектам Российской Федерации из федеральной собственности.

В субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге, Севастополе земельный участок, от права собственности на который собственник отказался, является с даты государственной регистрации прекращения права собственности на него собственностью соответственно субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы, субъекта Российской Федерации - города федерального значения Санкт-Петербурга, субъекта Российской Федерации - города федерального значения Севастополя, если законами указанных субъектов Российской Федерации не установлено, что такой земельный участок является собственностью муниципальных образований, находящихся на территориях указанных субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности субъектов Российской Федерации относятся:

земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации;

земельные участки, предоставленные органам государственной власти субъектов Российской Федерации, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами, за исключением таких земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации, собственности муниципальных образований, граждан и юридических лиц либо предоставленных физическим или юридическим лицам на ином вещном праве.

На основании статьи 25 ЗК РФ, права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

В силу пункта 9.1 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", если земельный участок предоставлен до введения в действие ЗемельногокодексаРоссийской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральнымзакономтакой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Государственная регистрация прав собственности на указанные в настоящем пункте земельные участки осуществляется в соответствии со статьей 49 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости". Принятие решений о предоставлении таких земельных участков в собственность граждан не требуется.

Согласно пункту 1 статьи 49 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ, государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на указанный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен указанный земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется на основании следующих документов:

1) акт о предоставлении такому гражданину указанного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, которые установлены законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания;

2) акт (свидетельство) о праве такого гражданина на указанный земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания;

3) выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на указанный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства), форма которой устанавливается органом нормативно-правового регулирования.

Судом установлено, что ФИО1 приказом № 41 от 13.05.1991 директора Подсобного сельского хозяйства при больнице № 1 П.П. Кащенко был выделен земельный участок 0,15 га в южной части землепользования (на границе с садоводством) на залежных землях (л.д. 10 т. 1). 

Право постоянного пользования земельным участком для сельскохозяйственной деятельности Подсобного сельского хозяйства при больнице № 1 П.П. Кащенко было подтверждено постановлением главы администрации Гатчинского района Ленинградской области от 30.11.1992 № 730, на основании которого 30.11.1992 Подсобному сельскому хозяйству больницы № 1 им. Кащенко было выдано свидетельство о праве постоянного пользования № 49 (л.д. 72 т. 2).

На основании распоряжения КУГИ Санкт-Петербурга от 21.10.1996 № 639-р и приказа Комитета по здравоохранению администрации Санкт-Петербурга от 29.11.1996 № 510 ГУЗ «Санкт-Петербургская психиатрическая больница № 1 им. П.П. Кащенко» было реорганизовано в форме присоединения к нему Лечебно-производственных (трудовых) мастерских и Прибольничного подсобного хозяйства при больнице им. П.П. Кащенко (л.д. 108-115 т. 1).

Постановлением главы администрации МО «Гатчинский район» Ленинградской области от 20.05.2002 № 1043 в редакции уточняющего постановления главы МО «Гатчинский район» Ленинградской области от 01.07.2002 № 1412 прекращено право постоянного пользования земель Санкт-Петербургской больницы им. П.П. Кащенко на площади 61,11 га (под постройками) и подсобного хозяйства Санкт-Петербургской больницы им П.П. Кащенко на площади 189 га, из них: пашни – 84 га, кормовые угодья – 10 га, лес – 2 га, под древесно-кустарниковыми насаждениями – 62 га, под водными объектами – 1 га, под застройкой – 73,11 га, под дорогами – 10 га, болота – 1 га, прочие угодья вблизи с. Никольское – 9 га; ГУ «Санкт-Петербургская психиатрическая больница № 1 им. П.П. Кащенко» предоставлен в постоянное пользование земельный участок вблизи с. Никольское для сельскохозяйственного назначения площадью 252,11 га, право постоянного бессрочного пользования было зарегистрировано 23.09.2002 (л.д. 117-118 т. 1, л.д. 21 т. 2).

15.02.2007 был осуществлен кадастровый учет земельного участка для сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером №, площадью 2516100 кв.м, предоставленного постоянное бессрочное пользование СПб ГБУЗ «Психиатрическая больницы № 1 им. П.П. Кащенко», расположенного по адресу: *** (л.д. 147 т. 2).

В соответствии со статьей 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", 09.07.2012 было зарегистрировано право собственности Санкт-Петербурга на земельный участок с кадастровым номером № (л.д. 119 т. 1).

Распоряжением Правительства Ленинградской области № 661-р от 23.11.2012 земельный участок с кадастровым номером № включен в границы населенного пункта село Никольское МО «Большеколпанское сельское поселение» Гатчинского муниципального района Ленинградской области с изменением вида разрешенного использования - для эксплуатации лечебного учреждения с жилой зоной (л.д. 15 т. 1).

Распоряжением Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга от 15.12.2014 № 6093-гр земельный участок принято решение об образовании земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером 47:23:0410004:148, в результате которого, указанный земельный участок был разделен на 20 участков, с образованием, в том числе, земельного участка с кадастровым номером 47:23:0410004:222 площадью 1168788 кв.м (л.д. 120-122 т. 1).

Распоряжением КИО Санкт-Петербурга от 22.09.2021 № 1745-РЗК утверждена схема расположения земельных участков на кадастровом плане территории, в результате чего, из земельного участка с кадастровым номером 47:23:0410004:222 образовано 8 земельных участков, в том числе, земельный участок с кадастровым номером № с сохранением прав Учреждения на все образованные участки, в силу положений пункта 2 статьи 11.8 ЗК РФ (л.д. 123-127 т. 1).

По сведениям ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1500 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для эксплуатации лечебного учреждения с жилой зоной, расположенный по адресу: ***, принадлежит на праве собственности Санкт-Петербургу, право собственности зарегистрировано 26.10.2021 (л.д. 88-91 т. 1).

05.03.2022 в КИО Санкт-Петербурга поступило заявление СПб ГБУЗ «Психиатрическая больница № 1 им. П.П. Кащенко» об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком, в связи с чем, КИО Санкт-Петербурга было издано распоряжение от 30.03.2022 № 77-РЗУ о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 47:23:0410004:592 (л.д. 13-14 т. 1).

12.01.2023 истец обратился в КИО Санкт-Петербурга с заявлением, в котором просил обратиться в администрацию Большеколпанского сельского поселения по вопросу внесения изменений в генеральный план поселения, поскольку участок прилегает к СНТ «Родник», он желает приобрести земельный участок в собственность и использовать его для сельскохозяйственной деятельности с видом разрешенного использования для ведения садоводства и дачного хозяйства (л.д. 16 т. 1). 

В ответ на данное заявление истца уведомили об отсутствии необходимости в подобном обращении, поскольку в настоящее время участок расположен в границах общественно-деловой зоны, градостроительным регламентом которой вид разрешенного использования такой вид как ведение садоводства не предусмотрен, рассматривается вопрос о передаче земельного участка в муниципальную собственность, однако на момент рассмотрения обращения такое решение не принято (л.д. 17 т. 1). 

Основами Земельного законодательства Союза ССР и союзных республик о земле, принятыми ВС СССР 28.02.1990, предусматривалось, что гражданам СССР земельные участки предоставляются в пользование для огородничества, сенокошения и выпаса скота из земель, находящихся в ведении соответствующего Совета народных депутатов. Предприятия, учреждения и организации могут выделять участки для этих целей из земель, находящихся в их владении или пользовании (статья 21).

Пунктом 5 статьи 57 Земельного кодекса РСФСР (утв. ВС РСФСР 25.04.1991 N 1103-1) предусматривалась возможность предоставления земель сельскохозяйственного назначения несельскохозяйственным предприятиям, включая совместные предприятия, учреждениям и организациям, религиозным организациям - для ведения подсобного сельского хозяйства.

Предоставление земельных участков работникам предприятий, учреждений и организаций, заинтересованных в получении земельных участков для указанных целей осуществлялось на основании совместного решения администрации предприятия, учреждения, организации и его профсоюзного комитета (статья 34 Земельного кодекса РСФСР). 

Учитывая, что спорный земельный участок на момент его первичного предоставления истцу, как работнику СПб ГБУЗ «Психиатрическая больница № 1 им. П.П. Кащенко» принадлежал Подсобному сельскому хозяйству при больнице № 1 П.П. Кащенко на праве постоянного пользования, суд полагает, что передача указанного земельного участка истцу на основании приказа № 41 от 13.05.1991, не содержащего сведений о праве, на котором данный участок предоставлен, не противоречила действовавшему в то время законодательству, следовательно, истец в порядке пункта 9.1 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" был вправе зарегистрировать свои права на указанный земельный участок без принятия решения о его предоставлении в собственность.

Тот факт, что истец с 1991 года по настоящее время использует земельный участок для сельскохозяйственной деятельности, подтверждается помимо объяснений истца и его представителя, объяснениями представителя третьего лица, фототаблицей, а также показаниями свидетелей ФИО4, ФИО5 и ФИО6, пояснивших, что с 1991 года ФИО1 использует участок для выращивания картофеля, других овощей, цветов, на участке возведен садовый дом, имеются теплицы, другие хозяйственные постройки. 

Поскольку право на земельный участок возникло до введения в действие ЗК РФ на основании иного документа, удостоверяющего право гражданина на земельный участок, суд полагает возможным исковые требования о признании права собственности удовлетворить. 

В силу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.

В пункте 52 постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что в случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

Учитывая, что за истцом признано право собственности на спорный земельный участок, распоряжение Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга от 30.03.2022 № 77-РЗУ о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком должно быть признано недействительным, а право собственности Санкт-Петербурга на земельный участок с кадастровым номером № - отсутствующим.

Пунктами 1 и 2 статьи 26 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» установлено, что органы государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно управляют и распоряжаются имуществом, находящимся в собственности субъекта Российской Федерации, вправе передавать имущество субъекта Российской Федерации во временное пользование физическим и юридическим лицам, федеральным органам государственной власти и органам местного самоуправления, отчуждать это имущество, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами, а также с принятыми в соответствии с ними законами субъекта Российской Федерации.

Администрация МО Большеколпанского сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области и администрация Гатчинского муниципального района Ленинградской области не имеют полномочий по распоряжению спорным земельным участком, в связи с чем, надлежащими ответчиками по настоящему спору не являются, следовательно, в иске к указанным ответчикам следует отказать. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199, 233 ГПК РФ, 

решил:

признать недействительным распоряжение Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга от 30.03.2022 № 77-РЗУ о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком по адресу: ***

Признать отсутствующим право собственности Санкт-Петербурга на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1500 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для эксплуатации лечебного учреждения с жилой зоной, расположенный по адресу: ***

Признать за ФИО1, *** года рождения, место рождения ***, гражданство Российской Федерации, пол мужской, паспорт гражданина Российской Федерации ***, выдан ГУ *** ***, код подразделения ***, зарегистрированным по адресу: ***, право собственности на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1500 кв.м, расположенный по адресу: ***

В удовлетворении исковых требований к администрации МО Большеколпанского сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области, администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области – отказать. 

Ответчик вправе подать в Гатчинский городской суд Ленинградской области заявление об отмене заочного решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда, путем подачи апелляционной жалобы через Гатчинский городской суд Ленинградской области.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья: 

Решение в окончательной форме 

принято 15.01.2024