УИД: 56RS0043-01-2023-000315-49

№ 12-627/2023

Р Е Ш Е Н И Е

11 июля 2023 года г. Оренбург 

Судья Ленинского районного суда г. Оренбурга Катеринин В.В.,

при секретаре Захаровой И.Ю.,

с участием: лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении ФИО1, 

старшего помощника прокурора Шарлыкского района Оренбургской области Киреева С.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Шарлыкского района Оренбургской области на постановление начальника государственной жилищной инспекции по Оренбургской области ФИО2 №40/01-13П-2023 от 31 марта 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.23 КоАП РФ, в отношении должностного лица - главы муниципального образования Богородский сельсовет Шарлыкского района Оренбургской области ФИО1, 

У С Т А Н О В И Л :

постановлением начальника государственной жилищной инспекции по Оренбургской области ФИО2 №40/01-13П-2023 от 31 марта 2023 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.23 КоАП РФ, в отношении главы муниципального образования Богородский сельсовет Шарлыкского района Оренбургской области ФИО1 прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Не согласившись с указанным постановлением, прокурор Шарлыкского района Оренбургской области обратился в суд с протестом, одновременно заявив ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока на его подачу.

Рассматривая ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока на обжалование постановления, прихожу к следующему.

Согласно части 1 статьи 30.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие решения вышестоящих инстанций по жалобам на это постановление могут быть опротестованы прокурором в порядке и в сроки, установленные статьями 30.1, 30.2, частями 1 и 3 статьи 30.3 названного Кодекса.

В силу частей 1 и 2 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 данной статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 25.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прокурор в пределах своих полномочий вправе приносить протест на постановление по делу об административном правонарушении независимо от участия в деле.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 31 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в случае пропуска установленного частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении, он может быть восстановлен, в том числе, по ходатайству прокурора, принесшего протест.

Как следует из материалов дела, оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.23 КоАП РФ, вынесено 31 марта 2023 года.

Копия указанного постановления от 31 марта 2023 года получена прокуратурой Шарлыкского района Оренбургской области 24 апреля 2023 года.

27 апреля 2023 года прокурор Шарлыкского района Оренбургской области обратился с протестом в Шарлыкский районный суд Оренбургской области. 

Определением Шарлыкского районного суда Оренбургской области от 16 мая 2023 года протест передан по подведомственности в Ленинский районный суд г. Оренбурга. 

Анализ материалов дела позволяет прийти к выводу о том, что срок на обжалование постановления на момент подачи протеста, 27 апреля 2023 года не пропущен.

При таких обстоятельствах, ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока на обжалование подлежит оставлению без рассмотрения.

В судебном заседании помощник прокурора Шарлыкского района Оренбургской области Киреев С.А. протест поддержал, просил оспариваемое постановление отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в государственную жилищную инспекцию по Оренбургской области. 

Лицо, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, ФИО1 в судебном заседании не возражал против удовлетворения протеста, пояснил, что администрация муниципального образования предприняла все меры для устранения последствий аварии, выразившейся в промерзании водозаборной башни, и восстановления подачи холодного водоснабжения жителям сельсовета.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля, консультант контрольно-правового отдела государственной жилищной инспекции по Оренбургской области ФИО3 возражала против доводов, изложенных в протесте, ссылалась на законность и обоснованность оспариваемого постановления.

Заслушав участников процесса, рассмотрев доводы протеста, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями пункта 8 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Согласно пункту 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с положениями статьи 26.1 КоАП РФ виновность привлекаемого к ответственности лица в совершении административного правонарушения относится к числу обстоятельств, подлежащих выяснению при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Согласно пунктам 1, 7 статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению также подлежат: наличие события административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Административная ответственность по ст.7.23 КоАП РФ наступает за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Шарлыкского района Оренбургской области на основании решения от ... N проведена проверка соблюдения администрацией муниципального образования Богородский сельсовет Шарлыкского района Оренбургской области требований Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» иных нормативных правовых актов в указанной сфере. 

Проверкой установлено, что администрация МО «Богородский сельсовет» осуществляет организацию холодного водоснабжения по централизованной системе в жилые дома .... В период с 14 часов 39 минут ... до 13 часов ... жителям домов по ... коммунальная услуга, такая как холодное водоснабжение не предоставлялась, в связи с промерзанием участка водопроводной сети ввиду аномально низких температур. 

По результатам проверки, постановлениемпрокурораШарлыкского района Оренбургской области от 16 января 2023 года в отношении главы МО Богородский сельсовет Шарлыкского района возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей7.23 КоАПРФ. 

18 января 2023 года административные материалы вместе с постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении были направлены на рассмотрение в государственную жилищную инспекцию по Оренбургской области.

При рассмотрении дела должностным лицом установлено, что администрацией муниципального образования Богородский сельсовет концессионные соглашения в отношении объектов водоснабжения коммунальной инфраструктуры на территории указанного муниципального образования не заключены, а также отсутствуют основания, в соответствии с которыми на администрацию МО Богородский сельсовет возложена обязанность по обеспечению нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами. 

На основании вышеизложенного, должностное лицо пришло к выводу, что в действиях ФИО1, являющегося главой администрации МО Богородский сельсовет Шарлыкского района Оренбургской области, отсутствует состав правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ.

Между тем, с таким постановлением должностного лица согласиться нельзя.

Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (пункт 4); владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения (пункт 3).

Частью 1 статьи 12 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" закреплено, что органы местного самоуправления для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности.

Вместе с тем, на основании пункта 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 утвердило Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов и особенности применения этих Правил (далее - Правила N 354).

Согласно подпункту "а" пункта 31 Правил N 354 исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, данными правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Согласно п. 1 приложения N 1 к Правилам N 354, допустимая продолжительность перерыва подачи холодной воды: 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца, 4 часа единовременно, при аварии в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения холодного водоснабжения - в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, установленными для наружных водопроводных сетей и сооружений.

В соответствии со ст. 30 Устава МО «Богородский сельсовет» Шарлыкского района Оренбургской области (далее – Устав) местную администрацию возглавляет глава муниципального образования и руководит администрацией на принципах единоначалия. 

Согласно решению Совета депутатов муниципального образования «Богородский сельсовет» Шарлыкского района Оренбургской области от ... N ФИО1 избран главой указанного муниципального образования. 

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 27 Устава глава сельсовета обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Оренбургской области.

Таким образом, ФИО1, являясь лицом, уполномоченным по решению вопросов местного значения, не смотря на отсутствие заключенного договора с гарантирующей организацией, должен был организовать работу по своевременному водоснабжению потребителей в необходимых объемах и надлежащего качества, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

На основании изложенного, постановление начальника государственной жилищной инспекции по Оренбургской области ФИО2 NП-2023 от ... нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем оно подлежит отмене, а дело на основании пункта 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возвращению на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела следует учесть вышеизложенное, принять законное и обоснованное решение по делу в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

протест прокурора Шарлыкского района Оренбургской области – удовлетворить.

Постановление начальника государственной жилищной инспекции по Оренбургской области ФИО2 NП-2023 от ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.23 КоАП РФ, в отношении должностного лица - главы муниципального образования Богородский сельсовет Шарлыкского района Оренбургской области ФИО1 – отменить, дело направить на новое рассмотрение в государственную жилищную инспекцию по Оренбургской области.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья: подпись. В.В. Катеринин

Копия верна. Судья: 

Секретарь: