РЕШЕНИЕ

21 апреля 2020 г. город Черкесск

Судья Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики Кочкаров О.Р., рассмотрев жалобу бухгалтера 1 категории Федерального государственного бюджетного учреждения «Центр агрохимической службы «Карачаево-Черкесский» ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы государственно статистики по Северо-Кавказскому федеральному округу (город Черкесск) от 26 марта 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении бухгалтера 1 категории Федерального государственного бюджетного учреждения «Центр агрохимической службы «Карачаево-Черкесский» ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной службы государственно статистики по Северо-Кавказскому федеральному округу (город Черкесск) от 26 марта 2020 г. должностное лицо бухгалтер 1 категории ФГБУ «Центр агрохимической службы «Карачаево-Черкесский» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, бухгалтер 1 категории ФГБУ «Центр агрохимической службы «Карачаево-Черкесский» ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит смягчить наказание за совершение административного правонарушения и снизить размер административного штрафа по основаниям статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с малозначительностью деяния и учесть, что данное деяние совершено впервые и ненамеренно. При этом заявитель ссылается на то обстоятельство, что совершенное ею административно правонарушение не повлекло вредных последствий, вред здоровью и крупный ущерб. Существенных нарушений охраняемых общественных отношений не последовало, следователь, имеются основания для признания этого правонарушения незначительным. Правонарушение не содержится в установленном частью 2 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях перечне правонарушений, при которых запрещается замена штрафа на предупреждение. Доходы заявителя не позволяют уплатить штраф, поскольку составляют 16279 руб. в месяц. Заявителем выплачивается кредит в размере 7500 руб. в месяц. Заявитель несет расходы по оплате жилищно-коммунальных услуг в размере 4000 руб.

Лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, и должностное лицо в судебное заседание, несмотря на направленные уведомления, не явились, о причинах неявки суд не известили, доказательств уважительности причин неявки не представили, об отложении судебного разбирательства не просили. При таких обстоятельствах судья определил рассмотреть жалобу на постановление по делу об административном правонарушении в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив в судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.

В пункте 3 части 1 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях указано, что постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 настоящего Кодекса, вынесенное должностным лицом - в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

В силу части 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно статье 4.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, срок, исчисляемый днями, истекает в последний день установленного срока. Если окончание срока, исчисляемого днями, приходится на нерабочий день, последним днем срока считается первый следующий за ним рабочий день (часть 3). Если заявление, жалоба, другие документы либо денежные средства были сданы в организацию связи, кредитную организацию, заявлены или переданы в орган либо уполномоченному их принять лицу до 24 часов последнего дня срока, срок не считается пропущенным (часть 4).

Как разъяснению в пункте 29.1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах возникающих у судов при применении Кодекса об административных правонарушениях», Согласно положениям статей 30.3 и 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу по истечении десяти суток, а по делам, перечисленным в части 3 статьи 30.3 КоАП РФ, - пяти дней со дня вручения или получения копии постановления, если оно не было обжаловано либо опротестовано. При этом копия постановления по делу об административном правонарушении должна быть вручена под расписку физическому лицу или законному представителю физического лица либо законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, либо выслана указанным лицам в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления (часть 2 статьи 29.11 КоАП РФ). В случае, если копия постановления по делу об административном правонарушении, направленная по месту жительства или месту нахождения лица, привлекаемого к административной ответственности, была возвращена судье с отметкой на почтовом извещении (отправлении) об отсутствии этого лица по указанному адресу либо о его уклонении от получения почтового отправления, а также по истечении срока хранения, то постановление вступает в законную силу по истечении десяти суток, а постановления по делам об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.1 - 5.25, 5.45 - 5.52, 5.56, 5.58 КоАП РФ, - по истечении пяти дней после даты поступления (возвращения) в суд копии данного постановления (статьи 30.3, 31.1 КоАП РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Из представленных суду материалов следует, что обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении вынесено 26 марта 2020 г.

В этот же день его копия вручена под расписку лицу, привлекаемому к административной ответственности.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении поступила в суд 3 апреля 2019 г.

Таким образом, срок обжалования постановления по делу об административном правонарушении не пропущен.

Проверкой установлено, что 19 марта 2020 г. начальником отдела государственной статистики в КЧР Управления Федеральной службы государственно статистики по Северо-Кавказскому федеральному округу (город Черкесск) составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с тем, что бухгалтер 1 категории ФГБУ «Центр агрохимической службы «Карачаево-Черкесский» ФИО1 нарушила требования действующего законодательства о представлении в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектами официального статистического учета, необходимыми для проведения федеральных статистических наблюдений.

В соответствии со статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность. 

Приказом Федеральной службы государственной статистики от 22 июля 2019 г. № 419 «Об утверждении статистического инструментария для организации федерального статистического наблюдения за деятельностью предприятий», утверждена форма № П-1 «Сведения о производстве и отгрузке товаров и услуг».

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 29 ноября 2007 г. № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации», респонденты, за исключением респондентов, указанных в частях 2 и 3 настоящей статьи, обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, сведения, составляющие коммерческую тайну, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается непредставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных.

На основании статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Вина должностного лица в совершении вмененного административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении № 66 от 19 марта 2020 г. 

Таким образом, должностное лицо обоснованно пришло к выводу о доказанности совершения бухгалтером 1 категории ФГБУ «Центр агрохимической службы «Карачаево-Черкесский» ФИО1 вмененного ей административного правонарушения.

Вместе с тем, в статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях указано, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как разъяснено в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Если по результатам рассмотрения дела будет установлено, что формально действия (бездействие) лица содержат признаки административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя не представляют существенного нарушения охраняемых общественных отношений, то судья вправе признать это административное правонарушение малозначительным.

В постановлении о прекращении производства по такому делу должны быть отражены мотивы, по которым административное правонарушение признано малозначительным, с приведением исследованных в процессе рассмотрения дела доказательств, оценка которых позволила прийти к выводу о возможности освободить лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Соответствующий правовой подход выражен в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за январь – июль 2014 года, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 1 сентября 2014 г.

Из установленных в судебном заседании обстоятельств дела следует, что сведения о наступивших негативных последствиях в результате совершения административного правонарушения - отсутствуют. 

Таким образом, принимая во внимание изложенные обстоятельства, учитывая характер совершенного правонарушения и роль правонарушителя, считаю, что деяние бухгалтера 1 категории ФГБУ «Центр агрохимической службы «Карачаево-Черкесский» ФИО1 не представляет существенного нарушения охраняемых общественных отношений. При таких обстоятельствах административное правонарушение признается малозначительным, в связи с чем бухгалтера 1 категории ФГБУ «Центр агрохимической службы «Карачаево-Черкесский» ФИО1 необходимо освободить от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.7 и 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

Р Е Ш И Л:

Жалобу бухгалтера 1 категории Федерального государственного бюджетного учреждения «Центр агрохимической службы «Карачаево-Черкесский» ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении - удовлетворить.

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы государственно статистики по Северо-Кавказскому федеральному округу (город Черкесск) от 26 марта 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении бухгалтера 1 категории Федерального государственного бюджетного учреждения «Центр агрохимической службы «Карачаево-Черкесский» ФИО1 - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении - прекратить.

Освободить бухгалтера 1 категории Федерального государственного бюджетного учреждения «Центр агрохимической службы «Карачаево-Черкесский» ФИО1 от административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, объявив устное замечание.

Настоящее решение может быть обжаловано в Верховный Суд Карачаево-Черкесской Республики через Черкесский городской Суд Карачаево-Черкесской Республики в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья

Черкесского городского суда КЧР О.Р. Кочкаров

1версия для печати