Дело № 12-6/2020

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Чухлома 28 февраля 2020 года

Судья Чухломского районного суда Костромской области Юхман Л.С., 

с участием лица, привлеченного к административной ответственности, ФИО1

рассмотрев жалобу ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки 

<

адрес>, замужней, пенсионера по возрасту, проживающей и зарегистрированной по адресу: 

<

адрес>

на постановление административной комиссии при администрации Чухломского муниципального района Костромской области от 15 января 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 2.18 Закона Костромской области «Кодекс Костромской области об административных правонарушениях» от 21.07.2008 года № 352-4-ЗКО,

установил:

10 января 2020 года главным специалистом по управлению имуществом администрации городского поселения город Чухлома Чухломского муниципального района Костромской области ФИО2 в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 2.18 Закона Костромской области «Кодекс Костромской области об административных правонарушениях» от 21.07.2008 года № 352-4-ЗКО (далее- Кодекс Костромской области об административных правонарушениях).

Постановлением административной комиссии при администрации Чухломского муниципального района Костромской области от 15 января 2020 года ФИО1 была признана виновной в том, что ДД.ММ.ГГГГ с 13 до 14 часов по адресу: 

<

адрес> ее собака гуляла без поводка, за что ФИО1 назначено наказание в виде административного штрафа в размере 

<

данные изъяты>.

ФИО1 с соблюдением установленного срока обратился в Чухломский районный суд с жалобой, в которой просила указанное постановление отменить.

Свою жалобу мотивировала тем, что она подвергнута наказанию в виде штрафа в размере 

<

данные изъяты> за то, что их собака пробежала 50 метров по пустынной улице рядом с домом от одного хозяина к другому. Их собака породистая, за 8 лет проживания в их семье собака ни на кого не лаяла и никого не кусала, гуляют с ней на поводке. Соседи ФИО пишут доносы и кляузы, угрожают любыми путями убрать собаку. На нервной почве у нее участились приступы астмы, обострились хронические заболевания. Собака -член их семьи, они любят и ухаживают за ней. Она знает команды, ей сделаны все прививки, есть паспорт. Просила принять во внимание, что размер ее пенсии составляет 

<

данные изъяты>.

В судебном заседании заявитель ФИО1, после разъяснения ст.ст. 25.1, 29.2 КоАП РФ, ходатайств и отводов не заявила. Поддержала доводы жалобы по указным в ней основаниям. Дополнительно пояснила, что у них с мужем есть собака породы доберман по кличке "Грей". ДД.ММ.ГГГГ примерно с 13 до 14 часов муж гулял с собакой. Она в это время возвращалась из магазина с 

<

адрес>. Муж с собакой шел ей навстречу с нижнего склада. В тот момент, когда она уже поравнялась со своим домом, муж, находясь на перекрестке 

<

адрес> увидев ее, снял собаку с поводка. Собака пробежала ей навстречу 50 метров, после чего муж догнал их и они повернули к дому. В это же время из магазина напротив вышла ФИО и закричала мужу, что вызывает полицию, потому что собака бегает без поводка. Он только отмахнулся от нее руками. Не успели они зайти во двор дома и закрыть калитку, как подъехали сотрудники полиции ФИО3 со своей напарницей. На заседание комиссии, когда рассматривался протокол, ФИО не пришли, хотя их извещали об этом.

Выслушав заявителя, изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, нахожу, что постановление административной комиссии при администрации Чухломского муниципального района Костромской области от 15.01.2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 2.18 Кодекса Костромской области об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 подлежит отмене по следующим обстоятельствам. 

Согласно ст. 60 Кодекса Костромской области об административных правонарушениях производство по делам об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, осуществляется в порядке, определенном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч.1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях, в соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ, является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

То есть, решение коллегиального органа, принимаемое по делу, должно быть законным и обоснованным. Решение является законным в том случае, если оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права, а также при полном и глубоком изучении всех доказательств, представленных в материалах дела.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную и отягчающие административную ответственность; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ч. 1)

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч. 2).

Таким образом, к числу доказательств по делу по административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении.

В силу ст.28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Статья 28.2 КоАП РФ по своей правовой природе призвана обеспечить процессуальные гарантии лица, привлекаемого к административной ответственности. Целью таких гарантий является полное и всестороннее выяснение фактических обстоятельств дела об административном правонарушении.

Положения статьи 28.2 КоАП РФ позволяют рассматривать составление протокола об административном правонарушении как одно из важнейших процессуальных действий в рамках административной процедуры, завершающее формирование доказательственной основы, которая в дальнейшем может лишь корректироваться с учетом доводов, выдвигаемых участниками административного производства при рассмотрении дела об административном правонарушении и обжаловании решения административного органа. 

Все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении.

Под событием административного правонарушения понимаются конкретные действия (или бездействие), носящие противоправный характер, за совершение которых КоАП РФ установлена административная ответственность. Описание в протоколе об административном правонарушении события административного правонарушения представляет собой описание существа правонарушения: когда, где, каким образом было совершено соответствующее противоправное деяние - действие или бездействие. Подробное описание в протоколе события совершенного правонарушения необходимо для его правильной квалификации.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяется законность и обоснованность вынесенного решения. При этом, согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. 

Ответственность по ст. 2.18 Кодекса Костромской области об административных правонарушениях наступает в случае нарушения нормативных правовых актов органов местного самоуправления, устанавливающих правила благоустройства территорий муниципальных образований, принятых в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Законом Костромской области от 16 июля 2018 года N 420-6-ЗКО "О содержании правил благоустройства территории муниципального образования Костромской области и порядке определения границ прилегающих территорий", за исключением случаев, предусмотренных статьями 2.1-2.17 настоящего Кодекса, если эти нарушения не являются нарушением правил и норм, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации, и не подпадают под действие положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как указано в протоколе об административном правонарушении № от 10.01.2020 года и в постановлении по делу об административном правонарушении от 15.01.2020 год, ДД.ММ.ГГГГ в промежутке с 13 до 14 часов по адресу: 

<

адрес> собака ФИО1 без поводка гуляла по вышеуказанной территории, что является нарушением пункта 22.3 ст. 22 Правил благоустройства территории муниципального образования городское поселение город Чухлома Чухломского муниципального района Костромской области, утвержденных решением Совета депутатов городского поселения город Чухлома Чухломского муниципального района Костромской области №80 от 23 октября 2017 года.

В соответствии с п. 22.3 части 22.1 статьи 22 вышеуказанных Правил (в редакции решения Совета депутатов от 20.12.2019 года № 263) выводить собаку на прогулку можно только на поводке. Спускать собаку с поводка можно только в специально отведенных местах для выгула. Собаки должны выводиться на прогулку в наморднике, за исключением декоративных пород.

Однако п.22.3 указанных Правил в редакции, действовавшей на момент совершения административного правонарушения, таких требований не содержал, а был изложен следующим образом «для целей настоящей статьи термин "сельскохозяйственные животные" используется в значении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.2 Кодекса Костромской области об административных правонарушениях».

Подобное описание события административного правонарушения не отвечает требованиям ст. 28.2 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

В протоколе об административном правонарушении от 10.01.2020 года не указаны конкретные действия, которые были совершены ФИО1 

В данном случае отсутствие в протоколе об административном правонарушении вышеуказанных сведений являются существенными недостатками указанного процессуального документа.

Несоблюдение требований, предъявляемых статьей 28.2 КоАП РФ к содержанию протокола об административном правонарушении, ненадлежащее описание события административного правонарушения могут повлечь нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, лишить его возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказательства по существу вменяемого правонарушения.

Ненадлежащее оформление протокола об административном правонарушении свидетельствует о недостаточно полном исследовании события правонарушения и лица, его совершившего.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований статьи 28.2 данного Кодекса, подлежал возвращению составившему его лицу для устранения недостатков.

Такая возможность в настоящий момент утрачена, возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение допущенного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

Недопустимость протокола об административном правонарушении влечет прекращение производства по делу, так как такой протокол не имеет юридической силы, не может служить процессуальной основой для рассмотрения дела и быть взят в основу постановления о назначении административного наказания.

Следует также отменить следующие процессуальные нарушения.

В протоколе заседания административной комиссии не указано имеются ли у ФИО1 отводы составу административной комиссии и какие-либо ходатайства.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении административной комиссией у ФИО1 не выяснено, какие конкретные действия она совершала и в какой период времени. Также в протоколе заседания административной комиссии нет сведений об исследовании доказательств по делу.

Обязанность членов коллегиального органа, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, оценивать доказательства следует из положений ст. 26.11 КоАП РФ.

Статья 26.11 КоАП РФ не предполагает возможность произвольной оценки членами коллегиального органа, рассматривающим дело об административном правонарушении, представленных доказательств; их оценка должна быть основана на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, по результатам которого выносится мотивированное решение; при этом законодательство об административных правонарушениях не устанавливает какого-либо приоритета одних доказательств перед другими.

Вопрос о том, является ли ФИО1 субъектом указанного административного правонарушения и ее виновность в совершении административного правонарушения, административной комиссией не выяснялся.

Из объяснений ФИО1 от 19.11.2019 года, так же как и из ее показаний при рассмотрении дела об административном правонарушении, следует, что с собакой гулял ее муж. Именно он спустил собаку с поводка и та побежала навстречу ФИО1 

Вышеизложенное не было учтено при рассмотрении настоящего дела в отношении ФИО1, надлежащей правовой оценки указанные обстоятельства не получили.

Требования, предъявляемые к постановлению по делу об административном правонарушении, предусмотрены ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, и несоблюдение законодательно установленных требований является существенным процессуальным нарушением. 

В силу пунктов 4, 6 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, а также должно быть указано мотивированное решение по делу.

Мотивированность постановления предполагает наличие в нем описания события, ставшего основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, анализа и оценки доказательств, положенных в основу выводов о виновности лица, в отношении которого ведется производство, выводов о наличии в действиях лица состава административного правонарушения, ссылки на нормы закона, примененные при разрешении дела, описание и анализ иных обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, а также причин и условий совершения административного правонарушения.

Обжалуемое постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности данным требованиям не соответствует.

В постановлении по делу об административном правонарушении не указано какие именно действия были совершены ФИО1

В качестве доказательств в обжалуемом постановлении приведены материалы проверки КУСП № от ДД.ММ.ГГГГ.

Однако в постановлении нет описания, анализа и оценки доказательств, на основании которых административная комиссия пришла к выводу о доказанности вины ФИО1

При таких данных, установить наличие вины ФИО1 в совершении административного правонарушения из содержания постановления невозможно. Оспариваемое постановление является не мотивированным.

Также в постановлении не указано признала ли ФИО1 свою вину в совершении административного правонарушения, заявлялись ли ею ходатайства, отводы и результаты их рассмотрения; не приведены доводы лица, привлекаемого к административной ответственности, и им не дана соответствующая оценка. 

Состав административной комиссии, указанный в протоколе заседания административной комиссии от 15.01.2020 года и в постановлении административной комиссии по этому же делу указан разный: в протоколе заседания секретарем указана ФИО4, а ФИО5- в качестве члена комиссии, а в постановлении: ФИО5 -указан секретарем, а ФИО4 в составе комиссии вообще нет.

Указанные нарушения процессуальных требований носят существенный характер и влияют на всестороннее, полное и объективное рассмотрение дела и выводы, сделанные по делу.

Также из содержания обжалуемого постановления нельзя сделать однозначный вывод о том, что при назначении ФИО1 наказания в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ были учтены характер совершенного административного правонарушения, личность виновной, её имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Как следует из протокола заседания административной комиссии Чухломского муниципального района Костромской области от 15.01.2020 года по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 указанные обстоятельства не выяснялись.

В данном случае административной комиссией нарушены требования ст. 24.1, 26.11 КоАП РФ о необходимости всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела, что является существенным нарушением процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и основанием для отмены принятого постановления о привлечении ФИО1 к административной ответственности.

Совокупность исследованных обстоятельств позволяет сделать вывод о том, что вина ФИО1 в совершении правонарушения представленными в суд материалами не доказана. 

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно п. 3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья может отменить постановление и прекратить производство по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. 

Согласно пункту 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием события административного правонарушения.

При таких обстоятельствах постановление административной комиссии при администрации Чухломского муниципального района от 15.01.2020 года о признании ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 2.18 Кодекса Костромской области об административных правонарушениях и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 

<

данные изъяты> подлежит отмене на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 названного Кодекса, а производство по делу - прекращению в соответствии с пунктом 1 части 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения. 

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7, 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

решил:

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление административной комиссии при администрации Чухломского муниципального района Костромской области от 15 января 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 2.18 Кодекса Костромской области об административных правонарушениях в отношении ФИО1 отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 1 части 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения. 

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Чухломский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: Л.С. Юхман