Дело № 2-262(2)/2019

64RS0018-02-2020-000412-30

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации 

26 декабря 2019 года с. Питерка

Краснокутский районный суд (2) Саратовской области в составе председательствующего судьи Макарова Е.А.,

при секретаре Жигачевой Е.Е.,

с участием помощника прокурора Питерского района Саратовской области Иванцова Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению прокурора Питерского района Саратовской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Питерского муниципального района Саратовской области о возложении обязанности укомплектовать дежурными сменами Единую дежурно-диспетчерскую службу,

установил:

прокурор Питерского района Саратовской области обратился в Краснокутский районный суд в интересах неопределенного круга лиц с настоящим иском о возложении обязанности укомплектовать дежурными сменами Единую дежурно-диспетчерскую службу.

Свои требования прокурор мотивирует тем, что в ходе проведенной прокурорской проверки было установлено, что Муниципальное казенное учреждение «Единая дежурно-диспетчерская служба Питерского муниципального района» (далее по тексту (МКУ «ЕДДС») не в полной мере укомплектовано оперативными дежурными сменами из расчета несения круглосуточного дежурства. С учетом уточненных исковых требований просит суд обязать администрацию Питерского муниципального района Саратовской области в течении 6 месяцев после вступления решения в законную силу обеспечить круглосуточное дежурство в МКУ «ЕДДС» в соответствии с п. 3.10 «ГОСТ Р 22.7.01-2016. Национальный стандарт Российской Федерации. Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Единая дежурно-диспетчерская служба. Основные положения» (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 29.06.2016 № 723-ст).

В судебном заседании помощник прокурора Питерского района Саратовской области Иванцов Е.В. исковые требования, с учетом уточнения, поддержал в полном объеме, дав пояснения в соответствии с исковым заявлением.

Представитель ответчика администрации Питерского муниципального района Саратовской области, - ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебное заседание не явился. В представленном возражении исковые требования не признал в полном объеме, просил суд рассмотреть дело в его отсутствие. 

Суд, с учетом положений ст. 167 ГПК РФ, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Заслушав пояснения помощника прокурора и изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. 

Кроме того, компетенция прокурора определена Федеральным законом от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации». В силу ч. 3 ст. 35 указанного закона прокурор в соответствии с процессуальным законодательством РФ вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если это требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства. 

Таким образом, имеются законные основания для обращения прокурора в суд с данными требованиями.

Правовое регулирование отношений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций осуществляется Федеральным законом от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

В силу ст. 11 Федерального закона № 68-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций отнесены: организация и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ, а также поддержание общественного порядка при их проведении; участие в создании, эксплуатации и развитии системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112»; создание и поддержание в постоянной готовности муниципальных систем оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях; осуществление сбора информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обмен такой информацией, обеспечение, в том числе с использованием комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, своевременного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций.

Согласно пунктам 8 и 28 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации») к вопросам местного значения городского округа относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа, организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» утверждено положение, которым определен порядок организации и функционирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Пунктом 11 постановления Правительства Российской Федерации № 794 определено, что органами повседневного управления единой системы на муниципальном уровне являются создаваемые в установленном порядке единые дежурно-диспетчерские службы муниципальных образований, а также дежурно-диспетчерские службы и другие организации (подразделения), создаваемые органами местного самоуправления.

Указом Президента Российской Федерации от 28.12.2010 года № 1632 «О совершенствовании системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб на территории Российской Федерации» органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления рекомендовано было завершить работы по созданию дежурно-диспетчерских служб до 31.12.2012.

В целях выполнения мероприятий по регламентации деятельности единой дежурно-диспетчерской службы муниципального образования решением Правительственной комиссии РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации и обеспечению пожарной безопасности от 28.08.2015 № 7 утверждено Положение о единой дежурно-диспетчерской службе муниципального образования (далее – Положение).

В силу п. 1.4.2 Положения в составе дежурно-диспетчерского персонала ЕДДС должны быть предусмотрены оперативные дежурные смены из расчета несения круглосуточного дежурства. В состав оперативной дежурной смены должны быть включены оперативный дежурный и диспетчер ЕДДС. При вводе в эксплуатацию системы – 112 в состав оперативной дежурной смены также входит операторский персонал (диспетчеры) системы – 112.

Согласно п. 1.4.4 Положения пункт управления ЕДДС представляет собой рабочее помещение для постоянного и дежурно-диспетчерского персонала, диспетчеров системы – 112, оснащенные необходимыми техническими средствами и документацией. Пункт управления ЕДДС размещается в помещениях, предоставляемых органом местного самоуправления.

В силу п. 1.4.8 Положения средства связи ЕДДС муниципального образования должны обеспечивать: телефонную связь; передачу данных; прием и передачу команд, сигналов оповещения и данных; прием вызовов (сообщений) через единый номер «112»; коммутацию передаваемого сообщения до соответствующих ДДС экстренных оперативных служб и организаций (объектов); обмен речевыми сообщениями, документальной и видео информацией, а также данными с вышестоящими и взаимодействующими службами. ЕДДС муниципального образования должна иметь резервные каналы связи. Средства связи должны обеспечивать сопряжение с сетью связи общего пользования.

Как следует из п. 3.4.1. Положения требования к оборудованию ЕДДС разработаны с учетом необходимости выполнения задач ЕДДС в круглосуточном режиме в соответствии с Концепцией создания системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб через единый номер «112» на базе единых дежурно-диспетчерских служб муниципальных образований, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года № 1240-р.

В п. 3.10 «ГОСТ Р 22.7.01-2016. Национальный стандарт Российской Федерации. Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Единая дежурно-диспетчерская служба. Основные положения» (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 29.06.2016 № 723-ст) закреплено, что в составе дежурно-диспетчерского персонала ЕДДС должны быть предусмотрены оперативные дежурные смены из расчета несения круглосуточного дежурства. В каждую смену в обязательном порядке должны быть включены старший оперативный дежурный и его помощник, а в отдельных муниципальных образованиях, по решению органа местного самоуправления, а также специалисты:

- аналитики по направлениям (для обобщения поступающей из различных источников информации);

- операторы (для приема от населения и организаций сообщений передачи их ДДС, действующих на территории муниципального образования);

- оператора ЦОВ ЕДДС (при наличии ЦОВ ЕДДС).

Таким образом, федеральным законодательством предусмотрена обязанность организации муниципальным образованием единой дежурно-диспетчерской службы данного муниципального образования.

Постановлением администрации Питерского муниципального района Саратовской области от 23.08.2011 № 269 создано Муниципальное казенное учреждение «Единая дежурно-диспетчерская служба Питерского муниципального района» и утверждено Положение о нем.

По результатам проверки, проведенной прокуратурой Питерского района Саратовской области, установлено, что штатная численность МКУ «ЕДДС» составляет 5 человек: 1 руководитель и 4 оперативных дежурных на 4 дежурных смены, т.е. 1 человек на смену.

Наличие лишь 1 оперативного дежурного без помощника не позволяет обеспечить непрерывный контроль за поступающими сообщениями.

Таким образом, исковые требования прокурора Питерского района Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц к ответчику о возложении обязанности укомплектовать дежурными сменами Единую дежурно-диспетчерскую службу, подлежат удовлетворению. 

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Питерского района Саратовской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Питерского муниципального района Саратовской области о возложении обязанности укомплектовать дежурными сменами Единую дежурно-диспетчерскую службу, - удовлетворить.

Возложить обязанность на администрацию Питерского муниципального района Саратовской области в течении 6 месяцев после вступления решения в законную силу обеспечить круглосуточное дежурство в Муниципальном казенном учреждении «Единая дежурно-диспетчерская служба Питерского муниципального района» в соответствии с п. 3.10 «ГОСТ Р 22.7.01-2016. Национальный стандарт Российской Федерации. Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Единая дежурно-диспетчерская служба. Основные положения» (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 29.06.2016 № 723-ст).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Краснокутский районный суд Саратовской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 30 декабря 2019 года.

Судья Е.А. Макаров

Копия верна

Судья Е.А. Макаров