Дело № 2-1274/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

05 июня 2017 года г. Златоуст

Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Барашевой М.В., 

при секретаре Коротаевой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Златоустовского городского округа о признании незаконным отказа в согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности, 

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации Златоустовского городского округа (далее Администрация ЗГО), в котором просил:

признать незаконным отказ Администрации ЗГО, изложенный в письме за исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, в согласовании предоставления земельного участка из земель населенных пунктов площадью 

<

данные изъяты>, расположенного по адресу: 

<

адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства;

обязать ответчика повторно рассмотреть заявление о согласовании предоставления земельного участка из земель населенных пунктов площадью 

<

данные изъяты> расположенного по адресу: 

<

адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства.

В обоснование заявленных требований сослалась на то, что является собственником жилого дома, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 

<

данные изъяты> Дом был приобретен ею ДД.ММ.ГГГГ, с того же времени пользуется земельным участком. Земельный участок оформлен в собственность на основании распоряжения Главы ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ № запись в ЕГРП внесенаДД.ММ.ГГГГ. 

При проведении Управлением Росреестра по Челябинской области внеплановой проверки соблюдения земельного законодательства установлено, что фактическая граница земельного участка не соответствует границам предоставленного в собственность участка. При сопоставлении результатов обмера границ земельного участка с данными межевания и сведениями государственного кадастра недвижимости установлено, что граница фактически используемого земельного участка выходит за границы земельного участка с северо-западной стороны и на данном земельном участке расположены входная группа жилого дома, часть гаража и часть крытого двора. Площадь прилегающего земельного участка составила 

<

данные изъяты>. В связи с тем, что она, истец, не предпринимала мер по оформлению прав на прилегающий земельный и не обращалась в Администрацию ЗГО с явлением о предоставлении земельного участка она была привлечена к административной ответственности по ст.7.1. КоАП РФ. После чего она обратилась в Администрацию ЗГО с заявлением о предварительном согласовании предоставления этого земельного участка в аренду для ведения личного подсобного хозяйства. ДД.ММ.ГГГГ получила письменный отказ в предварительном согласовании предоставлении земельного участка на основании подпункта 1 п.8 ст.39.15, подпункта 3 п.16 ст. 11.10, подпункта 6 ст.11.9 Земельного Кодекса РФ (образование земельного участка не должно приводить к изломанности границ дороги; формирование земельного участка влечет нарушение профиля 

<

адрес>, установленного Генеральным планом г. Златоуста и Правилами землепользования и застройки г. Златоуста (решение Собрания депутатов Златоустовского городского округа от 02.03.2007 №10-ЗГО (с изменениями от 02.06.2010г. №38-ЗГО) и равного 35 метрам).

С отказом не согласна, считает его необоснованным и неправомерным, поскольку он не соответствует ни одному из указанных в п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ основанию. Согласно Генеральному плану г. Златоуста и Правилам землепользования и застройки г. Златоуста ширина 

<

адрес> принимается 35 м, а при согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 

<

данные изъяты>, расположенного по адресному ориентиру: 

<

адрес>, расстояние остается равным 40 м. Кроме этого, жилой дом, который расположен на данном земельном участке, приобретен ДД.ММ.ГГГГ. О том, что фактически используемый земельный участок выходит за границы предоставленного участка, не знала. Вход в дом и гараж были построены ее родителями, местонахождение их не менялось. Крытый двор был перестроен, но в прежних границах. Право пользования спорным земельным участком возникло у нее при приобретении ДД.ММ.ГГГГ собственность жилого дома вместе с надворными постройками, то есть до утверждения Генплана города. С этого времени она открыто пользуется данным земельным участком в тех границах, в которых и просит предоставить в аренду.

Истец и ее представитель ФИО2, допущенный к участию в деле на основании устного ходатайства, в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивали по основаниям, изложенным в иске. Дополнительно пояснили, капитальный двор был построен три года назад, разрешение на строительство не сохранилось. Гараж был построен ДД.ММ.ГГГГ было проведено межевание земельного участка. 

Представитель ответчика Администрации ЗГО ФИО3, действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 52-56), с исковыми требованиями не согласился, пояснив, что истец просит предоставить земельный участок, часть которого пересекает границу территориальной зоны 

<

данные изъяты>, в результате чего нарушается ширина профиля улицы 

<

адрес>. В границах территориальной зоны 

<

данные изъяты> располагаются дороги и обочины. Ширина профиля улицы 

<

адрес> в соответствии с Генеральным планом 

<

адрес> составляет 35 метров. За пределы принадлежащего истцу земельного участка выходит входная группа жилого дома и часть гаража. Формирование земельного участка в испрашиваемой конфигурации приводит к изломанности профиля улицы.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьей 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно п.2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления:

- земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления (пп. 9).

Согласно ст. 39.18 Земельного кодекса РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно пп.1 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии следующего основания:

схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно подпункту 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам.

В соответствии с пунктом 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В силу п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В ходе судебного разбирательства установлено, что ФИО1 (добрачная фамилия – ФИО4 (копия свидетельства о браке – л.д.71)) на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ приобрела жилой 

<

адрес> (л.д.11).Договор зарегистрирован в БТИ.

Право собственности ФИО1 на земельный участок, на котором расположен жилой дом, зарегистрировано в установленном законом порядке ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения Главы ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ №(л.д.10).

Межевание земельного участка проведено, граница земельного участка установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства, что также подтверждается материалами дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 (л.д. 21-52).

Управлением Росреестра по 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая проверка соблюдения земельного законодательства на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: 

<

адрес>, используемом ФИО1 В результате проверки установлено, что ФИО1 самовольно занимает земельный участок площадью 

<

данные изъяты>, выходящий с северно-западной стороны за пределы принадлежащего ей земельного участка с кадастровым номером №, для размещения входной группы, гаража, части крытого двора.

По итогам проведенной проверки постановлением от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 привлечена к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ.

ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Администрацию ЗГО с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду из земель населенных пунктов площадью 

<

данные изъяты>., расположенного по адресному ориентиру: 

<

адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства(л.д. 61).

Заявление истца рассмотрено на заседании комиссии по землеотводам № от ДД.ММ.ГГГГ, рекомендовано Администрации ЗГО принять решение об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставлении земельного участка на основании подпункта 1 п.8 ст.39.15, подпункта 3 п.16 ст. 11.10, подпункта 6 ст.11.9 Земельного Кодекса РФ (образование земельного участка не должно приводить к изломанности границ дороги; формирование земельного участка влечет нарушение профиля 

<

адрес>, установленного Генеральным планом г. Златоуста и Правилами землепользования и застройки г. Златоуста (решение Собрания депутатов Златоустовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № (с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ №) и равного 35 метрам (л.д.57-60).

Письмом Администрации ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ№ ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставлении земельного участка по указанным выше основаниям (л.д.5).

В статье 1 Градостроительного кодекса РФ приводится понятие правил землепользования и застройки, ими является документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Утверждение правил землепользования и застройки поселений относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности (статья 8 Градостроительного кодекса РФ).

Карта градостроительного зонирования является составной частью правил землепользования и застройки (часть 2 статьи 30 Градостроительного кодекса РФ).

На карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается. Территориальные зоны, как правило, не устанавливаются применительно к одному земельному участку.

На карте градостроительного зонирования в обязательном порядке отображаются границы зон с особыми условиями использования территорий, границы территорий объектов культурного наследия, границы территорий исторических поселений федерального значения, границы территорий исторических поселений регионального значения. Границы указанных зон и территорий могут отображаться на отдельных картах (части 4 - 5 статьи 30 Градостроительного кодекса).

Таким образом, карта градостроительного зонирования является официальным документом, утверждаемым органом местного самоуправления в порядке, предусмотренном законом, на котором отображены границы территориальных зон, инженерные сети, красные линии и т.п. и который позволяет определить отнесенность того или иного земельного участка к территориальной зоне.

Согласно выкопировке из Генерального плана г. Златоуста ДД.ММ.ГГГГ (л.д.72-74) 

<

адрес> в 

<

адрес> относиться к магистральным улицам общегородского значения, ширина профиля которой аналогична ширине профиля 

<

адрес> и составляет 35 м.

Согласно Генплану г. Златоуста и Правилам землепользования и застройки г. Златоуста, утвержденных решением Собрания депутатов ЗГО от 02 марта 2007 года № 10-ЗГО (с изменениями от 02.06.2010 № 38-ЗГО, от 04.07.2016 № 42-ЗГО), земельный участок по адресному ориентиру: 

<

адрес>, находится в территориальных зонах 

<

данные изъяты> – зона усадебной и коттеджной застройки и 

<

данные изъяты> – зона магистральных улиц общегородского и районного значения, магистральных дорог, основных улиц (л.д. 66-67). 

Как видно из схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (л.д.64) и выкопировки из карты градостроительного зонировании территории 

<

адрес> (л.д.65) граница испрашиваемого ФИО1 земельного участка площадью 

<

данные изъяты> с северо-западной стороны выходит за границы принадлежащего ей земельного участка с кадастровым номером № на земли Златоустовского городского округа, а именно на улицу 

<

адрес>, являющуюся магистральной улицей общегородского значения.

Из искового заявления, а также пояснений истца и его представителя следует, что жилой 

<

адрес> приобретен истцом ДД.ММ.ГГГГ. Вход в дом и гараж были построены ее родителями. Крытый двор был деревянным, его перестроили из шлакоблоков. Размещение объектов на земельном участке не менялось. Истец пользуется спорным земельным и надворными постройками ДД.ММ.ГГГГ, то есть до утверждения Генерального плана г. Златоуста.

Однако из технического паспорта на жилой 

<

адрес>, составленного по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ (л.д.75-78), видно, что граница принадлежащего ФИО1 земельного участка проходит по одной ровной линии и не выходит на земли общего пользования. Строения, находящиеся на данном земельном участке, также не выходят за его границы.

Из материалов административного дела в отношении ФИО1 следует, что земельный участок ФИО1 был поставлен на учет по итогам межевания, граница земельного участка также проходит по прямой линии, объекты, расположенные на испрашиваемом земельном участке расположены за границами предоставленного земельного участка.

Таким образом, доводы истца о том, что фактически используемый ею ДД.ММ.ГГГГ земельный участок не выходит за границы предоставленного, вход в дом, крытый двор и гараж были построены ее родителями, их местонахождение на земельном участке не менялось, признаются судом не состоятельными, опровергаются представленным в материалы дела доказательствами.

Оценивая представленные доказательства, суд приходит к выводу, что предоставление ФИО1 земельного участка в заявленных ей границах приведет к изломанности границ формируемого земельного участка, повлечет нарушение профиля ул. 

<

адрес>, что подтверждается представленными в материалы дела выкопировками из Генерального плана, Правилами землепользования и застройки, содержащими в качестве приложения карту градостроительного зонирования (л.д. 65, 66-68,72-74).

Следовательно, отказ в предварительном согласовании испрашиваемого ФИО1 земельного участка, сделан Администрацией ЗГО не в противоречии с требованиями закона.

При таких обстоятельствах исковые требования ФИО1 о признании незаконным отказа Администрации ЗГО в согласовании предоставления земельного участка в аренду, возложении на администрацию ЗГО обязанности повторно рассмотреть заявление о согласовании предоставления в аренду земельного участка удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 56, 68, 197-198, ГПК РФ, суд

р е ш и л :

В удовлетворении исковых требований к Администрации Златоустовского городского округа о признании незаконным отказа в согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности ФИО1 - отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через суд, вынесший решение.

Председательствующий М.В. Барашева

Решение не вступило в законную силу