№2а-1665/20

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 сентября 2020 года г. Аксай

Аксайский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Чимидова М.В.,

с участием помощника прокурора Аксайского района Ростовской области Дологодиной Ю.А., 

при секретаре Москаленко Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Аксайского района Ростовской области к Администрации Аксайского района Ростовской области, заинтересованные лица АО «Аксайская ПМК РСВС», МКУ «Управление коммунального и дорожного хозяйства администрации Аксайского района» о признании бездействия незаконным, обязании организовать холодное водоснабжение,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Аксайского района РО обратился в суд с административным иском к Администрации Аксайского района Ростовской области, заинтересованные лица АО «Аксайская ПМК РСВС», МКУ «Управление коммунального и дорожного хозяйства администрации Аксайского района» о признании бездействия незаконным, обязании организовать холодное водоснабжение. В обоснование административного иска указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований федерального законодательства Администрацией Аксайского района при обеспечении холодным водоснабжением населенных пунктов Рассветовского сельского поселения. На момент проверки давление воды в насосной станции АО «Аксайская ПМК РСВС», расположенной в ... составило 0,2 кгс/кв.см., а также внасосной станции водоснабжения, расположенной в ..., давление воды составило 0,0 кгс/кв.см. Водоснабжением населенных пунктов ... и ... сельского поселения осуществляется гарантирующим поставщиком в лице АО «Аксайская ПМК РСВС», которым в рамках концессионного соглашения от 09.10.2020 №4 принят единый технологический комплекс водоснабжения. Кроме того, в связи с дефицитом питьевой воды на июнь, июль, август 2020 года УКДХ администрации Аксайского района и АО «Аксайская ПМК РСВС» утвержден временный график подачи воды, согласно которому подача воды в п.Ковалевка и п.рассвет осуществляется с 09:00 часов до 19:00 часов. Опрошенный в рамках проверки начальник УКХД администрации Аксайского района ФИО1 пояснил, что жителям п.Ковалевка, п.Рассвет бесперебойное круглосуточное водоснабжение не обеспечено в связи с повышенным водозабором, снижением давления в сети водоснабжения. Вместе стем меры по организации бесперебойного круглосуточного водоснабжения населения администрацией Аксайского района не приняты. Изучением инвестиционной программы Аксайского района установлено, что запланированные в ней мероприятия не распространяются на территорию Рассветовского сельского поселения, что исключает финансирование и последующую реализацию мероприятий по увеличению производственных мощностей единого комплекса водоснабжения. На основании изложенного просит суд: признать незаконным бездействие администрации Аксайского района выразившееся в ненадлежащем выполнении полномочий по организации бесперебойного круглосуточного холодного водоснабжения жителей Рассветовского сельского поселения; обязать администрацию Аксайского района принять меры по обеспечению круглосуточным бесперебойным холодным водоснабжением жителей Рассветовского сельского поселения. 

В ходе судебного разбирательства прокурор Аксайского района Ростовской области в порядке ст.46 КАС РФ изменил административные исковые требования, в окончательной редакции просил суд: признать незаконным бездействие администрации Аксайского района выразившееся в ненадлежащем выполнении полномочий по организации бесперебойного круглосуточного холодного водоснабжения жителей Рассветовского сельского поселения; обязать администрацию Аксайского района принять меры по организации круглосуточного бесперебойного холодного водоснабжения жителям Рассветовского сельского поселения. 

В судебном заседании помощник прокурора Дологодина Ю.А., административные исковые требования поддержала в полном объеме, просила суд удовлетворить их в полном объеме.

Представитель административного ответчика ФИО2, действующий по доверенности в судебное заседание явился, административные исковые требования не признал, поддержал доводы изложенные в отзыве на административное исковое заявление. Суду пояснил, что в настоящий момент организация круглосуточного бесперебойного холодного водоснабжения жителям Рассветовского сельского поселения не осуществлена. 

Представитель заинтересованного лица МКУ «Управление коммунального и дорожного хозяйства администрации Аксайского района» ФИО3, действующая по доверенности, в судебное заседание явилась, административные исковые требования не признала, поддержала доводы изложенные в отзыве на административное исковое заявление. 

Представитель заинтересованного лица АО «Аксайский ПМК РСВС» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещался судом надлежащим образом, причины неявки суду не известны.

Дело рассмотрено в порядки ст.150 КАС РФ в отношении не явившегося представителя заинтересованного лица. 

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную среду обитания.

В соответствии с ч.ч. 1, 3 ст. 19 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" население сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке и количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей. Питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Согласно ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи (ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов. (ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации")

В силу ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", к полномочиям органов местного самоуправления относятся организация водоснабжения населения, в том числе, принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств или отказа указанных организаций от выполнения своих обязательств.

Согласно ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 07 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляются на основании договоров горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения. Холодное и горячее водоснабжение с использованием нецентрализованных систем соответственно холодного и горячего водоснабжения осуществляются на основании соглашений с лицами, эксплуатирующими указанные системы.

В силу положений ч 9 ст. 7 Федерального закона от 07 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Судом установлено, что прокуратурой Аксайского района РО совместно с государственной жилищной инспекцией РО проведена проверка исполнения требований законодательства администрацией Аксайского района РО при обеспечении холодным водоснабжением населенных пунктов Рассветовского сельского поселения. 

В ходе проверки было установлено, что давление воды в насосной станции АО «Аксайская ПМК РСВС», расположенной в ... составило 0,2 кгс/кв.см., а также внасосной станции водоснабжения, расположенной в ..., давление воды составило 0,0 кгс/кв.см. Водоснабжением населенных пунктов ... и ... сельского поселения осуществляется гарантирующим поставщиком в лице АО «Аксайская ПМК РСВС», которым в рамках концессионного соглашения от 09.10.2020 №4 принят единый технологический комплекс водоснабжения. Кроме того, в связи с дефицитом питьевой воды на июнь, июль, август 2020 года УКДХ администрации ... и АО «Аксайская ПМК РСВС» утвержден временный график подачи воды, согласно которому подача воды в ... и п.рассвет осуществляется с 09:00 часов до 19:00 часов.

21.11.2016 года между Администрацией Рассветовского сельского поселения (Концедент) и АО «Аксайский ПМК РСВС» (Концессионер) заключено Концессионное соглашение в отношении владения и пользования объектами водоснабжения водоотведения Рассветовского сельского поселения ..., согласно которого концессионер обязуется за свой счет создать и реконструировать имущество, описание, которого приведено в настоящего Соглашение, право собственности на которое принадлежит Концеденту, и осуществлять холодное водоснабжение; водоотведение, в том числе очистку сточных вод, обращение с осадком сточных вод, прием и транспортировку сточных вод на территории Рассветовского сельского поселения с использованием объекта Соглашения, а Концедент обязуется предоставить Концессионеру на срок, установленный настоящим Соглашением, права владения и пользования объектом Соглашения для осуществления указанной деятельности.

Согласно объяснения генерального директора АО «ПМК РСВС» ФИО4 следует, что в период с 29.06.2020 по 13.07.2020 на территории ... сельского поселения, в частности : ..., ... отсутствовало бесперебойное водоснабжение. В ... данная ситуация объясняется выходом из строя одной из четырех артезианских скважин, которая прекратила функционирование в связи с исчерпанием водных ресурсов. В настоящее время для решения данной проблемы необходимо создание на территории ... новой артезианской скважины, объем финансовых средств для соответствующих мероприятий составляет около 1,5 млн. рублей. Отсутствие надлежащего водоснабжения в указанных товариществах объясняется резким сезонным спросом на водный ресурс, а также ростом потребителей воды внутри водораспределяющих сетей самих товариществ. Решение проблемы водоснабжения товариществ заключается в оборудовании водораспределительной сети водопроводной подкачивающей насосной станцией, объем финансовых средств для соответствующих мероприятий составляет около 3 млн.рублей. Аналогичной причиной объясняется отсутствие в указанный период бесперебойного водоснабжения в ... и ... сельского поселения. Для восстановления давления в водораспределительной сети требуется насосная станция. В настоящее время гарантирующий поставщик не в состоянии обеспечить бесперебойное водоснабжение указанных территорий своими силами, поскольку мероприятия требуют большого финансирования. Инвестиционная программа водоснабжения ... и ... сельских поселений не распространяется. Неисполнение мероприятий производственной программы за 2019 год на территориях Рассветовского и Щепкинского сельских поселений объясняется отсутствием финансовых средств, поскольку запланированные деньги израсходованы при проведении аварийно-ремонтных работ ... сельского поселения. 

Учитывая вышеизложенное суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований прокурора ..., поскольку администрацией ... мер к организации обеспечения бесперебойного холодного водоснабжения жителей Рассветовского сельского поселения не принято.

Доводы администрации о передаче полномочий УКДХ ААР по водоснабжению населения и водоотведению не свидетельствуют о надлежащей организации бесперебойного холодного водоснабжения населения, поскольку задача муниципального района в данной области состоит не только в учреждении муниципальных предприятий или передачи отдельных полномочий, но и в оказании регулирующего, распорядительного, контрольного и иного организационно-властного воздействия, направленного в конечном итоге на создание необходимых условий для организации бесперебойного холодного водоснабжения. Это администрацией МО «Аксайский район», в указанном случае, не выполнено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Аксайского района Ростовской области к Администрации Аксайского района Ростовской области, заинтересованные лица АО «Аксайская ПМК РСВС», МКУ «Управление коммунального и дорожного хозяйства администрации Аксайского района о признании бездействия незаконным, обязании организовать холодное водоснабжение - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Аксайского района, выразившееся в ненадлежащем выполнении полномочий по организации круглосуточного бесперебойного холодного водоснабжения жителям Рассветовского сельского поселения Аксайского района Ростовской области.

Обязать администрацию Аксайского района принять меры по организации круглосуточного бесперебойного холодного водоснабжения жителям Рассветовского сельского поселения Аксайского района Ростовской области.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Аксайский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 11 сентября 2020 года.

Председательствующий Чимидов М.В.