Судья – Лимпинская Л.В.

Судебная коллегия

ФИО1 – докл.

ФИО2

ФИО3

№ 44-г- 12 -2017 (4Г-49/2017)

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

президиума Пермского краевого суда

г. Пермь 10 февраля 2017 года

Президиум Пермского краевого суда в составе: 

Председательствующего Заляева М.С.

членов президиума Балуевой Н.А., Бузмаковой О.В., Гилевой М.Б., 

ФИО4, ФИО5 

при секретаре Ларионовой Е.В. 

рассмотрел гражданское дело по иску ФИО6, действующего в своих интересах и в интересах несовершеннолетних С1., С2., к муниципальному образованию «Город Березники» о возложении обязанности по изъятию земельного участка и жилого помещения, выкупу жилого помещения, по кассационной жалобе администрации города Березники на решение Березниковского городского суда Пермского края от 12.07.2016 и определение судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда от 19.10.2016. 

Заслушав доклад судьи Пермского краевого суда Лобановой С.Ф., объяснения представителя администрации г.Березники - ФИО7, ФИО6, его представителя - ФИО8, третьего лица -ФИО9, президиум

у с т а н о в и л :

ФИО6, действующий в своих интересах и в интересах несовершеннолетних С1., С2., обратился в суд с иском к муниципальному образованию «Город Березники» о возложении обязанности по изъятию земельного участка и жилого помещения, расположенного по адресу г.Березники, ул.****, взыскании выкупной стоимости в размере ** руб., судебных расходов. Требования мотивировал тем, что является собственником указанного жилого помещения. Постановлением администрации г. Березники от 27.04.2015 многоквартирный дом по ул.**** признан аварийным и подлежащим сносу, на собственников возложена обязанность освободить занимаемые жилые помещения в срок до 01.05.2016. Постановлением администрации г. Березники от 09.07.2015 утверждён список домов, признанных аварийными и непригодными для проживания вследствие техногенной аварии на руднике БКПРУ-1, в список включен указанный жилой дом. Решение об изъятии земельного участка не принято, соглашение об изъятии жилого помещения между истцом и ответчиком не заключено.

Решением Березниковского городского суда Пермского края от 12.07.2016 определена выкупная стоимость жилого помещения, расположенного по адресу: ****, принадлежащего на праве собственности ФИО6, в размере ** руб. С муниципального образования «Город Березники» в пользу ФИО6 взыскана выкупная цена жилого помещения, расположенного по указанному адресу, в размере ** руб. В остальной части иск оставлен без удовлетворения. С муниципального образования «Город Березники» в пользу ФИО6 в возмещение расходов на оплату услуг представителя взыскано 15 ** руб., в возмещение расходов по оплате госпошлины - ** руб.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда от 19.10.2016 решение Березниковского городского суда Пермского края от 12.07.2016 оставлено без изменения, апелляционная жалоба администрации города Березники – без удовлетворения.

В кассационной жалобе, поступившей в Пермский краевой суд 30.11.2016, заявитель ставит вопрос об отмене судебных постановлений в связи с существенным нарушением норм материального и процессуального права.

12.12.2016 года дело истребовано, поступило в Пермский краевой суд 20.12.2016 года.

Определением судьи Пермского краевого суда от 17.01.2016 кассационная жалоба с гражданским делом передана для рассмотрения в судебном заседании президиума Пермского краевого суда.

В соответствии со статьёй 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Президиум Пермского краевого суда приходит к выводу, что в настоящем деле были допущены такого характера существенные нарушения норм материального и процессуального права. 

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО6 является собственником трехкомнатной квартиры, расположенной по адресу **** (л.д.14). 

Заключением межведомственной комиссии от 14.04.2015 многоквартирный дом №** по **** г. Березники признан аварийным и подлежащим сносу в связи с нахождением его в зоне вероятных разрушений при техногенной аварии (л.д.103-104). Постановлением администрации г. Березники №718 от 27.04.2015 указанный многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу. Собственникам жилых помещений, расположенных в доме, установлен срок для освобождения занимаемых помещений - 01.05.2016; срок сноса дома - 01.05.2016, Управлению имущественных и земельных отношений администрации города предписано направить собственникам помещений, расположенных в доме, требование о сносе дома в установленный Постановлением срок. При условии неисполнения собственниками жилых помещений настоящего постановления Управлению имущественных и земельных отношений администрации города провести процедуру изъятия земельного участка для муниципальных нужд и жилых помещений в указанном доме (л.д.9-10). 

Постановлением администрации г. Березники №1832 от 20.06.2016 многоквартирный дом №** по **** г. Березники включён в государственную программу «Обеспечение качественным жильём и услугами ЖКХ населения Пермского края» (подпрограмма «Развитие жилищного строительства в Пермском крае»), утверждённую постановлением Правительства Пермского края от 03.10.2013г. №1331-п. Этим же постановлением внесены изменения в постановление администрации города от 27.04.2015г. №718, установлен срок отселения граждан, проживающих в доме, до 31.12.2017, а также исключены пункты Постановления об уведомлении граждан о сносе дома и проведения процедуры изъятия земельного участка для муниципальных нужд и жилых помещений в доме (л.д. 109-110). 

Постановлением администрации города Березники №1268 от 09.07.2015 многоквартирный дом по **** г. Березники включён в список домов, признанных аварийными вследствие техногенной аварии на руднике БКПРУ-1 ПАО «Уралкалий» в г.Березники (л.д. 116).

Рассматривая дело, судебные инстанции руководствовались положениями статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», исходили из того, что собственник жилого помещения имеет право выбора способа обеспечения его жилищных прав в связи с признанием дома аварийным и подлежащим сносу, жилищные права истцов могут быть обеспечены путём выкупа жилого помещения.

Выводы судебных инстанций основаны на неправильном применении норм материального и процессуального права. 

Согласно статье 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.

В соответствии с пунктами 2 и 3 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года № 23 «О судебном решении» решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, и обоснованным, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

В соответствии с частью 1 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть изъято у собственника путем выкупа в связи с изъятием соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд. 

Согласно ч.10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

Если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу пункта 3 статьи 2, статьи 16 Федерального закона от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп.

В соответствии с частью 1 статьи 24 Федерального закона N 68-ФЗ от 21.12.1994 "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" финансовое обеспечение установленных настоящим Федеральным законом мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций федерального и межрегионального характера, а также чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров, является расходным обязательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, авария, произошедшая на БКПРУ-1 ПАО "Уралкалий" в г. Березники, признана чрезвычайной ситуацией федерального уровня на основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 22.06.2007 № 814-р.

Пунктом 3 указанного распоряжения Минфину России поручено предоставить в установленном порядке за счёт средств федерального бюджета бюджету Пермского края бюджетный кредит в размере до 700 млн. рублей на покрытие расходов, связанных с началом работ по переселению граждан из зоны вероятных разрушений.

Постановлением Правительства Пермского края от 30.09.2015 № 764-п утверждён Порядок предоставления и расходования межбюджетных трансфертов из бюджета Пермского края бюджету города Березники на реализацию мероприятий по переселению граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания вследствие техногенной аварии на руднике БКПРУ-1 ПАО "Уралкалий" г. Березники.

В соответствии с утверждённым Порядком на реализацию мероприятий по переселению граждан бюджету г. Березники предоставляются иные межбюджетные трансферы из бюджета Пермского края, в том числе за счёт средств федерального бюджета, а гражданам, переселяемым из непригодного для проживания жилищного фонда, предоставляются социальные выплаты для приобретения жилого помещения.

Удовлетворяя требования истца, суд не учёл, что дом был признан аварийным и подлежащим сносу не вследствие естественного физического износа в процессе эксплуатации, а вследствие техногенной аварии, которая является чрезвычайной ситуацией федерального уровня, для ликвидации последствий и переселения граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, были выделены средства федерального и краевого бюджетов.

Кроме того, дом № ** по **** г. Березники включён в государственную программу «Обеспечение качественным жильём и услугами ЖКХ населения Пермского края» (подпрограмма «Развитие жилищного строительства в Пермском крае»), утверждённую Постановлением Правительства Пермского края № 1331-П от 03.10.2013, которая предусматривает в том числе, направление средств бюджета на переселение граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания вследствие техногенной аварии на руднике БКПР-1 ПАО «Уралкалий» г. Березники.

Таким образом, приведённые нормы закона исключают возможность обеспечения жильём истцов в порядке статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, поскольку в данном случае получение иного жилья в связи с техногенной аварией на руднике БКПРУ-1 ПАО «Уралкалий» возможно только через получение социальной выплаты в порядке, установленном Постановлением Правительства Пермского края от 30.09.2015 № 764-П.

Указанные выше обстоятельства приведены в апелляционной жалобе Администрации города Березники, однако, судом апелляционной инстанции при проверке законности постановления нижестоящего суда, в нарушение требований статей 327.1 и 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не были приняты во внимание и не получили оценки с учетом указанных выше положений законодательства. 

Согласно части 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции повторно рассматривает дело в судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции с учетом особенностей, предусмотренных главой 39 данного Кодекса.

Повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию (пункт 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 июня 2012 года N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции").

Поименованные выше требования закона и указания Пленума Верховного Суда Российской Федерации судом апелляционной инстанции при рассмотрении настоящего дела выполнены не были и допущенные судом нарушения норм права являются существенными и непреодолимыми, в связи с чем могут быть исправлены только посредством отмены судебного постановления. Учитывая также необходимость соблюдения разумных сроков судопроизводства (статья 6.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), Президиум находит апелляционное определение подлежащим отмене в полном объеме с направлением дела на новое апелляционное рассмотрение. 

Руководствуясь ст. ст. 387, 388, 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, президиум, 

П о с т а н о в и л:

Апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда от 19.10.2016 года отменить, направить дело на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

Отменить приостановление исполнения решения Березниковского городского суда Пермского края от 12.07.2016 года, примененное определением судьи Пермского краевого суда от 12.12.2016 года.

Председательствующий -