Производство № 2а-967/2023

УИД 44RS0026-01-2023-000954-12

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 октября 2023 г. г.Кострома

Димитровский районный суд г. Костромы в составе председательствующего судьи Гаевого Д.Д., при секретаре Смуровой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Военному комиссариату Костромской области, Областной военно-врачебной комиссии Военного комиссариата Костромской области о признании незаконным решения,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с настоящим административным иском к Областной военно-врачебной комиссии Военного комиссариата Костромской области, мотивируя тем, что 27.07.2023 из телефонного разговора с военным комиссаром г.Костромы ему стало известно, что в отношении него Областной военно- врачебной комиссией 10.07.2023 отменено решение призывной комиссии военного комиссариата г.Костромы от 29.06.2023 о признании ограниченно годным к военной службе (категория – В) и присвоении категории годности Б- годен к военной службе с незначительными ограничениями. Административный истец считает решение Областной военно-врачебной комиссии от 10.07.2023 незаконным, поскольку оно противоречит п.2 ст. 5.1 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», п. 18 Постановления Правительства РФ от 04.07.2013 № 565 «Об утверждении Положения о военно- врачебной экспертизе», нарушает права и законные интересы административного истца, что подтверждается разными медицинскими обследованиями и заключениями, имеющимися в деле призывника, а также последним медицинским заключением ОГБУЗ ОБКО-1 г.Костромы № 219/2062023 и решением призывной комиссии военного комиссариата г.Костромы от 29.06.2023 о наличии у административного истца хронического заболевания, входящего в перечень расписания болезней (статья 72) постановления Правительства РФ от 04.07.2023 № 565 «Об утверждении Положения о военно- врачебной экспертизе». Административный истец указал, что аналогичная ситуация возникла во время весеннего призыва 2022. В отношении него Областной военно- врачебной комиссией также было отменено решение призывной комиссии военного комиссариата г.Костромы от 2022, о признании ограниченно годным к военной службе (категория- В). Уведомление об отмене решения было получено им после окончания призывной компании. Просит признать незаконным решение Областной военно-врачебной комиссии Военного комиссариата Костромской области от 10.07.2023 об отменен решения призывной комиссии военного комиссариата г.Костромы от 29.06.2023- о признании его ограниченного годным к военной службе (категория –В) и присвоении категории Б- годен к военной службе с незначительными ограничениями. 

В ходе судебного разбирательства административный истец неоднократно уточнял обоснование иска, указал, что 16.08.2023 в ВК г.Костромы ему выдали копию служебного письма от 11.07.2023 об отмене решения призывной комиссии военного комиссариата г.Костромы 08.06.2023 протокол 6. На основании направления ВК г.Костромы от 02.06.2023 он с 13.06.2023 по 20.06.2023 проходил обследование в ОГБУЗ ОБКО-1 г.Костромы, и только 29.06.2023 был приглашен на заседание призывной комиссии военного комиссариата г.Костромы, на котором было вынесено решение о признании его ограниченно годным к военной службе (Категория-В). 11.09.2023 ФИО1 представил пояснения по административному иску, в которых указал, что 02.06.2023 военным комиссариатом г.Костромы он был направлен в ОГБУЗ ОБКО-1 г.Костромы на медицинское обследование для уточнения диагноза заболевания. С 13 по 20 июня 2023 г. он прошел обследование в указанном учреждении, по результатам которого подтвержден диагноз – 

<

данные изъяты>. Данные хронические заболевания входят в перечень расписания болезней (статья 72) Постановления Правительства РФ от 04.07.2013 № 565 «Об утверждении Положения о военно- врачебной экспертизе». Медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина № 219/200623 и ультразвуковое исследование мочевыводящих путей, выданные ОГБУЗ ОБКО-1 г.Костромы, административный истец передал в ВВК ВК г.Костромы. 29.06.2023 призывной комиссией вынесено решение о признании его ограниченно годным к военной службе (Категория В). Призывная комиссия субъекта Российской Федерации наделена правом отменять решения нижестоящих комиссий. Порядок организации и проведения контрольного медицинского освидетельствования определен разделом 3 Инструкции, утвержденной Приказом Министра обороны Российской Федерации и Министерства здравоохранения Российской Федерации от 23 мая 2001 г. № 240/168. В нарушение пунктов 24,26,28 Инструкции ФИО1 не оповестили о дате прибытия, не обеспечили его явку по плану работы призывной комиссии Военного комиссариата Костромской области на контрольное медицинское освидетельствование. Об оспариваемом решении призывной комиссии Военного комиссариата Костромской области об отмене решения призывной комиссии военного комиссариата г.Костромы от 29.06.2023 (08.06.2023) его оповестили только 27.07.2023 (по телефону). Уже после окончания призывной комиссии. Дополнительно ФИО1 заявил о своем не согласии с утверждением руководителя Центра военно- врачебной экспертизы ФИО2 о допущенной призывной комиссией Военного комиссариата г.Костромы неправильной интерпретации медицинского диагноза. По его мнению к пункту «В» статьи 72 Расписания болезней относятся: одиночные (до 0,5 см) камни почек (у него 0,3-0,4 см) и мочеточников с редкими (менее 3 раз в год) приступами почечной колики (с 01.01.2023 по 15.07.2023 у него было 3 приступа), подтвержденные данными ультразвукового исследования, при наличии патологических изменений в моче. Считает, что на этом основании по результатам медицинских исследований призывная комиссия ВК г.Костромы и применила пункт «в» ст. 72 Расписания болезней. 

Уточнил (л.д. 29), что он просит признать незаконным и отменить решение призывной комиссии Военного комиссариата Костромской области об отмене решения призывной комиссии военного комиссариата г.Костромы от 29.06.2023 (08.06.2023), о признании ограниченного годным к военной службе (Категория-В) на основании ст. 72-в графы I Расписания болезней, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565 и изменение на ст. 72-г «Б-3»- годен к военной службе с незначительными ограничениями и призыве на военную службу. 

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела по его иску без его участия.

Ответчик Областная военно-врачебная комиссия Военного комиссариата Костромской области, извещен о рассмотрении дела, в суд представителя не направил. 

С учетом пояснений представителя ФКУ «Военный комиссариат Костромской области» по доверенности ФИО3 о том, что Областная военно-врачебная комиссия Военного комиссариата Костромской области статусом юридического лица не обладает, являясь структурным подразделением ФКУ «Военный комиссариат Костромской области», судом к участию в деле в качестве соответчика привлечено ФКУ «Военный комиссариат Костромской области». Представитель ФКУ «Военный комиссариат Костромской области» по доверенности ФИО3 в суде возражала против удовлетворения административного иска ФИО1 В письменном виде возражения приобщены к материалам дела (л.д. 31-33).

Заинтересованные лица Военный комиссариат г.Костромы, Центр ВВК Военного комиссариата Костромской области, Глава администрации города Костромы, извещенные о рассмотрении дела, в суд представителей не направили. 

Выслушав участников процесса, исследовав материалы настоящего административного дела, личное дело призывника, суд приходит к следующему.

Согласно положениям ст. 1 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает воинский учет; призыв на военную службу; прохождение военной службы по призыву. 

В соответствии со ст. 5.1 указанного Закона граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей. По согласованию с командиром (начальником) воинской части (военно-медицинской организации) для медицинского освидетельствования указанных граждан могут привлекаться военные врачи-специалисты. Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе. Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе. В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии, принятого по заключению врачей-специалистов, принимавших участие в медицинском освидетельствовании, на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию государственной системы здравоохранения (за исключением медицинской организации, подведомственной федеральному органу исполнительной власти) или медицинскую организацию муниципальной системы здравоохранения, включенную в перечень медицинских организаций, проводящих медицинское обследование граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, утверждаемый решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), в порядке, установленном Положением о военно-врачебной экспертизе.

Как указано в ст. 22, 23 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (далее - граждане, не пребывающие в запасе). Призыв граждан на военную службу осуществляется на основании указов Президента Российской Федерации. От призыва на военную службу освобождаются граждане признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья. Граждане, признанные не годными к военной службе по состоянию здоровья, освобождаются от исполнения воинской обязанности.

Как следует из текста Указа Президента РФ от 30.03.2023 N 220 "О призыве в апреле - июле 2023 г. граждан Российской Федерации на военную службу и об увольнении с военной службы граждан, проходящих военную службу по призыву", призыв на военную службу осуществлялся в период с 1 апреля по 15 июля 2023 г. 

Согласно Положению о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 N 663, призыв на военную службу призывников организует военный комиссариат субъекта Российской Федерации (далее - военный комиссариат) посредством структурных подразделений, в том числе военных комиссариатов муниципальных образований, при содействии исполнительных органов субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления. 

Призыв на военную службу осуществляет призывная комиссия, создаваемая в каждом муниципальном образовании, имеющем статус муниципального района, городского округа или внутригородской территории города федерального значения (далее - призывная комиссия), решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (председателя высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара субъекта Российской Федерации (далее - военный комиссар).

Призывники подлежат обязательному медицинскому освидетельствованию в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе. Призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. Призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований) направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему необходимо явиться на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.

Решение призывной комиссии в отношении каждого призывника в тот же день заносится в электронное личное дело призывника и протокол заседания призывной комиссии, подписываемый председателем призывной комиссии и ее членами, а также в удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу, в том числе выданное в форме электронного документа, и в случае отсутствия технической возможности ведения электронного личного дела призывника - в учетную карту призывника.

Реквизиты решения призывной комиссии (дата, номер, наименование призывной комиссии) вносятся в реестр воинского учета.

Призывнику, в отношении которого принято решение о призыве на военную службу, вручается повестка о явке его в назначенный срок в военный комиссариат муниципального образования (муниципальных образований) для отправки к месту прохождения военной службы.

При наличии оснований, указанных в заявлении призывника об освобождении от исполнения воинской обязанности (призыва на военную службу) или о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу, поданного в том числе с использованием портала государственных и муниципальных услуг (функций), предусмотренных Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе" и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, призывная комиссия выносит решение об освобождении призывника от призыва на военную службу или о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу.

Такое решение выносится на основании сведений, полученных военным комиссариатом муниципального образования (муниципальных образований) в электронной форме из государственного информационного ресурса или системы межведомственного электронного взаимодействия, а при отсутствии технической возможности в военном комиссариате муниципального образования (муниципальных образований) - на основании документов, представленных призывником в призывную комиссию, один раз при первоначальном рассмотрении этого вопроса.

Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 N 565 утверждено Положение о военно-врачебной экспертизе. Согласно данному положению, для проведения военно-врачебной экспертизы в Вооруженных Силах, других войсках, воинских формированиях, органах и учреждениях создаются военно-врачебные комиссии. Военно-врачебная экспертиза предусматривает проведение обследования и освидетельствования. При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе), обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Положением, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба), с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения.

Заключение военно-врачебной комиссии (врачебно-летной комиссии) выносится открытым голосованием простым большинством голосов присутствующих на заседании членов комиссии.

Годность к военной службе граждан при первоначальной постановке на воинский учет, при призыве на военную службу, граждан, призываемых на военные сборы, граждан, проходящих военные сборы, граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в мобилизационный людской резерв, пребывающих в мобилизационном людском резерве, граждан, поступающих в военно-учебные заведения, военнослужащих и лиц, пребывающих в запасе Вооруженных Сил, определяется в соответствии с требованиями к состоянию здоровья согласно приложению № 1.

Судом установлено, что административный истец состоит на воинском учете с 05.03.2018.

ФИО1 указывает на неоднократность изменения в отношении него ранее установленной категории годности к военной службе. Предыдущий случай имел место в 2022 г.

Данный довод судом проверен. Из материалов личного дела призывника ФИО1 усматривается, что в 2022 г. в призывной комиссии ФИО1 заявил о жалобах на здоровье. Согласно медицинскому заключению, выписному эпикризу из ОГБУЗ «Городская больница г.Костромы» ему поставлен диагноз 

<

данные изъяты> 

На основании указанного медицинского заключения ВВК установила ФИО1 категорию годности к военной службе «В». В ходе контроля со стороны Центра военно- врачебной экспертизы категория годности к военной службе «В» отменена.

Согласно пояснениям начальника Центра военно- врачебной экспертизы ФИО2 в суде, установление ФИО1 категории «В» явилось следствием неправильной интерпретации медицинского диагноза. Медицинскими документами подтверждено, что «выделительная и секреторная функция почек не нарушена». Тогда как в соответствии со ст. 72 Расписания болезней, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 N 565 "Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе", основанием отнесения к категории годности к военной службе «В» является, при наличии диагноза пиелонефрита, установление умеренного или незначительного нарушения функции (пункты б) и в) статьи 72).

Также, согласно материалам личного дела призывника, в весенний призыв 2023 г., в мае, ФИО1 заявил жалобы на состояние здоровья, мотивированные заключением УЗИ, выполненным Медицинским центром «Костромской доктор». Для подтверждения медицинского заключения, ФИО1 был направлен для прохождения исследования в ОГБУЗ «Окружная больница Костромского округа № 1». Согласно результатам исследования в правой почке выявлены единичные включения размером 3-4, сделано заключение: нельзя исключить единичные мелкие конкременты правой почки. В листе медицинского освидетельствования от 22.06.2023 поставлен диагноз «

<

данные изъяты>». По результатам прохождения медицинской комиссии и заключений врачей- специалистов ФИО1 признан ограниченно годным к военной службе (Категория- В).

14.07.2023 в отношении ФИО1 была проведена контрольная призывная комиссия субъекта, по результатам которой вынесено решение об отмене решения призывной комиссии г.Костромы от 22.06.2023, с принятием нового решения от 14.07.2023 об установлении категории годности Б-3 (годен к военной службе с незначительными ограничениями). 

В соответствии со ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Как установлено ст. 62 КАС РФ, обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. 

Согласно пояснениям начальника Центра военно- врачебной экспертизы ФИО2 на основании результатов медицинских исследований при установлении категории годности призывника к военной службе ВВК правильно применила ст. 72 Расписания болезней, но необоснованно применила подпункт в), вместо верного подпункта г).

Из медицинских документов усматривается, что при установленном ФИО1 диагнозе «

<

данные изъяты> медицинскими исследованиями не выявлено. Так в листе медицинского освидетельствования, в разделе «Результаты специальных исследований» указано, что выполнено УЗИ 11.06.2023. Положение почек обычное, функция удовлетворительная. Остальные результаты медицинских исследований указывают на наличие в правой почке конкрементов- песка (Медицинский центр «Костромской доктор»), и включений в правой почке размерами 3-4 мм (ОГБУЗ «Окружная больница Костромского округа № 1»).

Необходимость применения подпункта г) ст. 72 Расписания болезней (при установлении ФИО1 диагноза «

<

данные изъяты>») ответчик обосновал отсутствием нарушений функции почек, недостижением предельных размеров 0,5 см выявленных в результате медицинских исследований одиночных камней (у ФИО1 их размер не превышает 3-4 мм). 

Ссылка истца на приступы почечной колики в период с 01.01.2023 по 15.07.2023 не может служить обоснованием применения призывной комиссией ВК г.Костромы подпункта «в» ст. 72 Расписания болезней, поскольку обозначенный истцом период выходит за пределы времени принятия спорных решений.

Не принимается судом довод истца о допущенном в отношении него нарушении пунктов 24,26,28 Инструкции, утвержденной Приказом Министра обороны РФ N 240, Минздрава РФ N 168 от 23.05.2001 "Об организации медицинского обеспечения подготовки граждан Российской Федерации к военной службе". Данный акт утратил силу 24.07.2022, в связи с изданием Приказа Министра обороны РФ N 307, Минздрава России N 364н от 30.05.2022, вступившего в силу по истечении 10 дней после дня официального опубликования (опубликован на Официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru - 14.07.2022).

Вместе с тем, заслуживают внимания и признаются правильными судом доводы административного истца о нарушении процедуры принятия решения об изменении ему категории годности к военной службе. 

Так, согласно п. 22(1) Положения о военно-врачебной экспертизе призывная комиссия субъекта Российской Федерации проверяет наличие оснований для предоставления гражданам отсрочек и освобождений от призыва на военную службу по состоянию здоровья, освобождений от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья и правильность их предоставления.

Личные дела призывников, а также медицинские документы, характеризующие состояние здоровья граждан, представляются военными комиссариатами муниципальных образований на изучение врачам-специалистам, включенным в состав призывной комиссии субъекта Российской Федерации, по соответствующим профилям увечий, заболеваний согласно спискам граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, освобождение от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья, и в соответствии с графиком представления личных дел призывников, утверждаемым председателем призывной комиссии субъекта Российской Федерации.

Если в результате изучения представленных документов врачом-специалистом по соответствующему профилю увечий, заболеваний установлено, что диагноз увечий, заболеваний является обоснованным, а заключение о категории годности к военной службе соответствует требованиям настоящего Положения, то в листе медицинского освидетельствования и учетной карте призывника делается запись об обоснованности диагноза увечья, заболевания, заключения о категории годности к военной службе, заверяемая подписью и личной печатью врача-специалиста, проводившего изучение документов гражданина, и указывается дата его проведения. В этом случае врачом, руководящим работой по контрольному (повторному) освидетельствованию граждан при призыве на военную службу, в учетной карте призывника делается запись, заверяемая его личной подписью и печатью военного комиссариата, об обоснованности диагноза увечья, заболевания и заключения о категории годности к военной службе, в листе медицинского освидетельствования указанного гражданина делается отметка об ознакомлении с указанным заключением, а секретарь призывной комиссии субъекта Российской Федерации в 2 экземплярах списка граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, освобождение от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья, делает запись об обоснованности диагноза увечья, заболевания и заключения о категории годности к военной службе гражданина, которая заверяется его личной подписью.

Если в результате изучения представленных документов врачом-специалистом по соответствующему профилю увечья, заболевания установлено, что диагноз увечья, заболевания является необоснованным и (или) заключение о категории годности к военной службе гражданина не соответствует требованиям настоящего Положения, то в листе медицинского освидетельствования и учетной карте призывника указанного гражданина делается запись о необоснованности диагноза увечья, заболевания и (или) заключения о категории годности к военной службе и необходимости направления гражданина на контрольное освидетельствование, заверяемая подписью и личной печатью врача-специалиста, проводившего изучение документов гражданина, и указывается дата его проведения. В этом случае врачом, руководящим работой по контрольному (повторному) освидетельствованию граждан при призыве на военную службу, в учетной карте призывника делается запись о необоснованности диагноза увечья, заболевания и (или) заключения о категории годности к военной службе и необходимости направления гражданина на контрольное освидетельствование, заверяемая его личной подписью и печатью военного комиссариата, в листе медицинского освидетельствования указанного гражданина делается отметка об ознакомлении с указанным заключением и определяется дата прибытия гражданина на контрольное освидетельствование, а секретарь призывной комиссии субъекта Российской Федерации в 2 экземплярах списка граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, освобождение от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья, делает запись о необоснованности диагноза увечья, заболевания и (или) заключения о категории годности к военной службе и необходимости прибытия гражданина на контрольное освидетельствование в указанную дату и заверяет ее личной подписью.

По итогам проверки наличия оснований для предоставления гражданам отсрочек и освобождений от призыва на военную службу по состоянию здоровья, освобождений от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья и правильности их предоставления призывной комиссией субъекта Российской Федерации принимаются следующие решения:

об утверждении решения призывной комиссии муниципального образования о предоставлении гражданам отсрочек и освобождений от призыва на военную службу по состоянию здоровья, освобождений от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья - в отношении граждан, у которых по результатам проведенной проверки диагноз увечья, заболевания и заключение о категории годности к военной службе были признаны обоснованными;

об отмене решения призывной комиссии муниципального образования о предоставлении гражданину отсрочки или освобождения от призыва на военную службу по состоянию здоровья, освобождения от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья - в отношении граждан, у которых по результатам проведенной проверки диагноз увечья, заболевания и (или) заключение о категории годности к военной службе были признаны необоснованными, - и о вызове указанных граждан на контрольное освидетельствование.

Решение, принятое призывной комиссией субъекта Российской Федерации по результатам проверки наличия оснований для предоставления гражданам отсрочек и освобождений от призыва на военную службу по состоянию здоровья, освобождений от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья и правильности их предоставления, вносится в протокол заседания призывной комиссии субъекта Российской Федерации. Указанный протокол заседания призывной комиссии субъекта Российской Федерации должен содержать следующую информацию:

наименование призывной комиссии муниципального образования, которая представила на граждан личные дела призывников и медицинские документы для проведения проверки наличия оснований для предоставления гражданам отсрочек и освобождений от призыва на военную службу по состоянию здоровья, освобождений от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья и правильности их предоставления;

количество граждан, в отношении которых проведена указанная проверка;

количество граждан, у которых по результатам проведенной проверки диагноз увечья, заболевания и заключение о категории годности к военной службе были установлены обоснованно;

фамилии, имена, отчества (при наличии), даты рождения граждан, в отношении которых призывной комиссией субъекта Российской Федерации принято решение о вызове на контрольное освидетельствование, и даты прибытия на контрольное освидетельствование.

На основании решения, принятого призывной комиссией субъекта Российской Федерации по результатам проверки наличия оснований и правильности предоставления гражданам отсрочек и освобождений от призыва на военную службу по состоянию здоровья, освобождений от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья, 2 экземпляра списка граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, освобождение от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья, подписываются заместителем председателя призывной комиссии субъекта Российской Федерации и заверяются печатью военного комиссариата.

Первый экземпляр списков граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, освобождение от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья, подшивается в отдельное дело и хранится как приложение к делу протоколов призывной комиссии субъекта Российской Федерации, второй экземпляр указанных списков с личными делами призывников, медицинскими документами, характеризующими состояние здоровья граждан, возвращается в военный комиссариат муниципального образования (муниципальных образований), где подшивается в отдельное дело и хранится как приложение к делу протоколов призывной комиссии муниципального образования.

Материалами личного дела призывника ФИО1 подтверждается, что указанный порядок, предусмотренный п. 22 (1) Положения в отношении него не был соблюден. На листе медицинского освидетельствования ВК г.Костромы 10.07.2023 проставлена печать «Диагноз, заключение не обоснованы. Представить на КМО» (л.д. 114). Однако ФИО1 не был извещен о необходимости прибыть в определенную дату на контрольное освидетельствование, а медицинское освидетельствование в отношении него проведено заочно (л.д.115). 

Согласно пункту 4 Положения о военно-врачебной экспертизе военно-врачебная экспертиза предусматривает проведение обследования и освидетельствования. При обследовании проводится комплекс диагностических мероприятий, осуществляемых посредством сбора и анализа жалоб гражданина, данных его анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, морфологических и иных исследований, предшествующих освидетельствованию. Заочное (по документам) освидетельствование запрещается, если иное не определено законодательством Российской Федерации и настоящим Положением.

Заочное освидетельствование предусмотрено названным Положением, в частности: при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу граждан, являющихся детьми-инвалидами, инвалидами I группы или имеющих иную группу инвалидности без указания срока переосвидетельствования, с их согласия или с согласия их законных представителей (пункт 17 Положения); при освидетельствовании Военно-врачебной комиссии филиала федерального государственного казенного учреждения "Главный центр военно-врачебной экспертизы" Министерства обороны Российской Федерации в том случае, если военно-врачебная комиссия, которая вынесла заключение о признании военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, ограниченно годным или не годным к военной службе с причинной связью увечий, заболеваний, явившихся основанием для вынесения указанных категорий годности к военной службе, в формулировках "общее заболевание" и (или) "заболевание получено в период военной службы" (пункт 59 (1) Положения); граждан, являющихся инвалидами I группы или имеющих иную группу инвалидности без указания срока переосвидетельствования, из числа граждан, прошедших военную службу, граждан, не проходивших военную службу и пребывающих в запасе, граждан, призываемых на военные сборы, проводимые по линии Вооруженных Сил, в связи с исполнением ими воинской обязанности с их согласия или с согласия их законных представителей (пункт 71 Положения); граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку без проведения освидетельствования или заявивших о несогласии с заключением военно-врачебной комиссии о категории годности к военной службе на момент их увольнения с военной службы (п. 74 Положения); граждан, проходивших приравненную службу в учреждениях, при освидетельствовании на момент увольнения (пункт 74 Положения); граждан, проходивших службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, при освидетельствовании на момент увольнения (пункт 74 Положения); граждан, ограниченно годных к военной службе, являющихся инвалидами I группы или имеющих иную группу инвалидности без указания срока переосвидетельствования, в связи с исполнением ими воинской обязанности с их согласия или с согласия их законных представителей (пункт 84 Положения); при определении причинной связи увечий, заболеваний граждан, проходивших (проходящих) военную службу (приравненную службу), военные сборы, в случае если в период прохождения службы, военных сборов гражданин был освидетельствован военно-врачебной комиссией или находился на лечении либо гражданин был уволен с военной службы (приравненной службы) по состоянию здоровья, у гражданина имеются явные последствия телесных повреждений, полученных в период участия в боевых действиях, увечье, заболевание получено гражданином в период прохождения службы либо увечье, заболевание выявлено после увольнения гражданина с военной службы (приравненной службы), окончания военных сборов при условии, что получение увечья, начало заболевания, в том числе приведшего к смерти, можно отнести к периоду военной службы (приравненной службы), военных сборов, (пункт 92 Положения); при определении причинной связи увечий, заболеваний прокурорских работников с прохождением службы в органах и организациях прокуратуры (пункт 92(1) Положения); при наличии вновь открывшихся обстоятельств получения увечья, заболевания и их связи с исполнением обязанностей военной службы (служебных обязанностей) при пересмотре заключения о причинной связи увечья, заболевания (пункт 99 Положения); членов семей солдат, матросов, сержантов и старшин, проходящих военную службу по контракту, а также членов семей прапорщиков и мичманов (пункт 106 Положения); членов семей военнослужащих и членов семей сотрудников, являющихся инвалидами I группы или детьми-инвалидами, (пункт 106 Положения).

Спорная ситуация, являющаяся предметом рассмотрения настоящего дела, не относится ни к одному из случаев, описанных выше, правомерного проведения заочного освидетельствования. 

Суд приходит к выводу, что в отношении истца был нарушен установленный законодательством порядок освидетельствования, и как следствие, принятия решения об изменении категории годности к военной службе. 

Из содержания ст. 227 КАС РФ следует, что для удовлетворения заявленных требований, необходимо признание оспариваемых решений и действий не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца. В таком случае суд должен возложить на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", суд вправе ограничиться признанием оспоренного решения незаконным без возложения на наделенные публичными полномочиями орган или лицо определенных обязанностей в случае, когда путем такого признания достигается защита нарушенного права, свободы, законного интереса. В данном случае суд не усматривает необходимости возложения обязанностей на ответчика, поскольку признание незаконным решения призывной комиссии Военного комиссариата Костромской области (оформлено протоколом № 27 от 14.07.2023) восстанавливает действие решения призывной комиссии военного комиссариата г.Костромы от 22.06.2023 о признании ФИО1 ограниченного годным к военной службе (Категория-В).

Оценивая в совокупности все приведенные доводы и представленные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение призывной комиссии Военного комиссариата Костромской области (оформлено протоколом № 27 от 14.07.2023) об отмене решения призывной комиссии военного комиссариата г.Костромы от 22.06.2023 о признании ФИО1 ограниченного годным к военной службе (Категория-В) и присвоении категории годности Б- годен к военной службе с незначительными ограничениями. 

Решение может быть обжаловано сторонами в Костромской областной суд через Димитровский районный суд г. Костромы в течение месяца со дня его принятия в мотивированном виде. 

Судья Гаевый Д.Д. 

Мотивированное решение составлено в окончательной форме 25.10.2023. 

Судья Гаевый Д.Д.