Дело № 12-115/2019

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление 

по делу об административном правонарушении

п. Ванино 27 ноября 2019 года

Ванинский районный суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Тощевой Н.Ф.,

с участием должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ванинского районного суда Хабаровского края по адресу: 

<

...>, 

жалобу ФИО1 на постановление руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО2 от 23.08.2019 г. № 14НП о привлечении должностного лица КГБУЗ «Ванинская центральная районная больница» министерства здравоохранения Хабаровского края – старшей медицинской сестры в поликлинике КГБУЗ «Ванинская районная больница» министерства здравоохранения Хабаровского края ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч. 21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Как следует из постановления руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО2 от 23.08.2019 г. № 14НП, должностное лицо КГБУЗ «Ванинская центральная районная больница» министерства здравоохранения Хабаровского края – старшая медицинская сестра в поликлинике КГБУЗ «Ванинская районная больница» министерства здравоохранения Хабаровского края ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч. 21 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

В жалобе ФИО1 с постановлением не согласилась. Указав, что дело об административном правонарушении рассмотрено в ее отсутствие, без извещения о дате (времени) рассмотрения дела. Сведениями о рассмотрении дела 23.08.2019г. она не располагала, документов о назначении данной даты рассмотрения дела не получала. О составлении протокола она также не извещалась, участия в составлении протокола не принимала. Копия протокола ей не была выдана. Копия постановления от 23.08.2019 г. была направлена ей только 17.09.2019 г. по истечении практически месяца с момента его вынесения. Считает, что в ее действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 21 ст. 19.5 КоАП РФ, поскольку КГБУЗ «Ванинская ЦРБ» 04.07.2019 г. при проведении проверки Территориальным органом Росздравнадзора по Хабаровскому краю и ЕАО в письменном виде были представлены сведения, подтверждающие выполнение мероприятий, направленных на устранение нарушений, выявленных по результатам проверки в декабре 2018 года. Просила отменить постановление по делу об административном правонарушении и прекратить производство по данному делу.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержала, пояснила изложенное, дополнив, что непосредственно ей какое-либо предписание об устранении нарушений не вручалось и в отношении нее оно не выносилось. Выявленные в поликлинике нарушения были своевременно устранены. Во время проведения повторной проверки с 22.06.2019 г. по 31.07.2019 г. она находилась в отпуске. Никаких уведомлений о составлении протокола об административном правонарушении, о возбуждении дела об административном правонарушении, а также о рассмотрении данного дела она не получала. Просила жалобу удовлетворить, постановление отменить.

В судебное заседание должностное лицо, вынесшее постановление по делу, не явилось, о месте, времени и дате рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Согласно письменного отзыва, с жалобой не согласен. Требования предписания № 78/4 от 07.12.2018 г. о принятии мер к устранению выявленных правонарушений в указанный в нем срок до 25.06.2019 г. не выполнены. Должностной инструкцией старшей медицинской сестры ФИО1 вменены обязанности по осуществлению контроля за соблюдением средним медицинским персоналом требований ведения медицинской документации. В адрес ФИО1 неоднократно по месту регистрации направлялись документы, протокол об административном правонарушении № 14 НП, определения о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении и о переносе его рассмотрения, которые ФИО1 не получала. Информация о движении дела дублировалась в адрес юридического лица КГБУЗ «Ванинская ЦРБ» для ознакомления соответствующих должностных лиц.

Выслушав участника процесса, изучив материалы дела об административном правонарушении, обсудив доводы жалобы письменного отзыва на жалобу, суд приходит к следующему.

В соответствии с частями 1, 4 статьи 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ, в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 21 ст. 19.5 КоАП РФ, административным правонарушением признается невыполнение в установленный срок законного предписания, решения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения, его территориального органа и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, в период с 20 ноября по 07 декабря 2018 года на основании приказа территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Хабаровскому краю и ЕАО от 23.10 2018 г. № 53 проведена плановая выездная проверка в отношении КГБУЗ «Ванинская ЦРБ» МЗ Хабаровского края. 

Согласно Акта плановой выездной проверки от 07.12.2018 г. № 53, в ходе проведения проверки были в том числе выявлены нарушения действующего законодательства в поликлинике КГБУЗ «Ванинская ЦРБ» МЗ Хабаровского края. При проверке со стороны КГБУЗ «Ванинская ЦРБ» МЗ Хабаровского края ФИО1 не присутствовала. 

По результатам проверки в адрес КГБУЗ «Ванинская ЦРБ» МЗ Хабаровского края территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Хабаровскому краю и ЕАО было вынесено ряд предписаний, в том числе Предписание № 78/4 от 07.12.2018 г. 

В данном предписании указано на выявленные нарушения и предписано принять меры по их устранению, причин и условий, способствующих их совершению. Установлен срок для устранения нарушений и предоставления подтверждающих документов – до 25.06.2019 г. 

Внеплановой выездной проверкой, проведенной с 01 по 04 июля 2019 года на основании приказа территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Хабаровскому краю и ЕАО от 10.06.2019 г. № 72ВП в отношении КГБУЗ «Ванинская ЦРБ» установлено, что в установленный срок до 25.06.2019 г. Предписание от 07.12.2018 г. № 78/4 не исполнено, выявленные нарушения не устранены, что послужило основанием для привлечения должностного лица старшей медицинской сестры ФИО1 к административной ответственности по ст. 19.5 ч. 21 КоАП РФ.

Вместе с тем, в Предписании № 78/4 от 07.12.2018 г. определено, что ответственность за устранение нарушений возлагается на главную медицинскую сестру ФИО3 Контроль за устранение нарушений и ответственность за предоставление информации возлагается на главного врача КГБУЗ «ВЦРБ» ФИО4 При этом в материалах дела отсутствуют сведения о том, что ответственность за исполнение требований, указанных Предписании от 07.12.2018 г. № 78/4 возлагалась также на старшую медицинскую сестру поликлиники КГБУЗ «Ванинская ЦРБ» МЗ Хабаровского края ФИО1, отсутствуют сведения о получении ею указанного предписания. Нет сведений и о том, что на нее возлагаются обязанности главной медицинской сестры. Данных о причине привлечения к административной ответственности старшей медицинской сестры ФИО1 вместо определенных предписанием должностных лиц, в материалах дела также не содержится.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Данные положения предполагают не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

При производстве по делу об административном правонарушении обязательно создание условий, необходимых для реализации права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

В соответствии с ч. 3, 4 ст. 28.2 КоАП РФ, при составлении протокола об административном правонарушении лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются его права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе. Данному лицу должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанное лицо вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. 

Протокол об административном правонарушении составляется в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если оно извещено в установленном порядке (ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ).

Согласно п. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Анализ вышеприведенных положений закона позволяет сделать вывод, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу, в обязательном порядке должно быть уведомлено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, а также о времени и месте рассмотрения дела.

Вместе с тем, в материалах дела не имеется сведений, позволяющих достоверно установить факт извещения ФИО1, о составлении протокола об административном правонарушении и о рассмотрении дела об административном правонарушении.

Данных, свидетельствующих о злоупотреблении ФИО1 своими правами, об уклонении ее от получения соответствующих извещений, суду не представлено.

Учитывая, что протокол об административном правонарушении № 14 НП от 02.08.2019 г. составлен в отношении ФИО1 без надлежащего ее извещения, он не может служить допустимым доказательством по делу, поскольку со стороны должностного лица были допущены существенные нарушения процессуальных норм при его составлении и не соблюдены требования ст. 28.2 КоАП РФ. В соответствии с положениями ст. 26.2 КоАП РФ, такой протокол об административном правонарушении не может быть использован в качестве доказательства по настоящему делу.

В нарушение указанных норм права, должностное лицо, при отсутствии данных о надлежащем извещении ФИО1 о месте и времени рассмотрения дела, необоснованно принял решение о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Таким образом, в рассматриваемом случае ФИО1 не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности, что повлекло нарушение ее права на защиту.

Учитывая все вышеизложенное, суд приходит к выводу, что при вынесении постановления по делу об административном правонарушении руководителем Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Хабаровскому краю и ЕАО были существенно нарушены процессуальные требования КоАП РФ, и это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, что в силу п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, является основанием для отмены постановления и возвращения дела на новое рассмотрение должностному лицу.

Вместе с тем, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч. 21 ст. 19.5 КоАП РФ, истек.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, если истекли сроки давности привлечения к административной ответственности.

При таких обстоятельствах постановление руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области от 23.08.2019 г. № 14НП подлежит отмене с прекращением производства по делу.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО2 от 23.08.2019 г. № 14НП о привлечении должностного лица КГБУЗ «Ванинская центральная районная больница» министерства здравоохранения Хабаровского края – старшей медицинской сестры в поликлинике КГБУЗ «Ванинская районная больница» министерства здравоохранения Хабаровского края ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч. 21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить. Производство по делу прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии в Хабаровский краевой суд через Ванинский районный суд Хабаровского края.

Судья Ванинского районного суда

Хабаровского края Тощева Н.Ф.