Дело № 5-189/17

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Челябинск 20 июня 2017 года 

Судья Советского районного суда г. Челябинска Андреев И.С. при секретаре Курносиковой А.А., 

с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Администрации г. Челябинска – КАС,

старшего помощника прокурора Тракторозаводского района г. Челябинска ЗДК, 

рассмотрев в здании Советского районного суда г. Челябинска, расположенного по адресу: 

<

...>, дело об административном правонарушении в отношении,

Администрации г. Челябинска, №, зарегистрированного и находящегося по адресу: 

<

адрес>

о привлечении его к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ,

установил:

Администрация г. Челябинска не исполнила внесенное ДД.ММ.ГГГГ и.о. прокурора Тракторозаводского района г. Челябинска Главе города Челябинска ТЕН представление № об устранении нарушений градостроительного законодательства.

Защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Администрации г. Челябинска – КАС, в судебном заседании пояснил, что в настоящее время представление прокурора исполнено. 

Старший помощник прокурора Тракторозаводского района г. Челябинска ЗДК, суду пояснила, что поскольку предписание прокурора не было исполнено Администрацией города в срок, постановлением прокурора Тракторозаводского района г. Челябинска в отношении нее было возбуждено дело об административном правонарушении предусмотренное ст. 17.7 КоАП РФ. Считает, что Администрации г. Челябинска в совершении данного правонарушения подтверждается материалами дела. 

Судья, заслушав участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему выводу.

В соответствии с 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Тракторозаводского района г. Челябинска в марте 2017 года проведена проверка соблюдения требований градостроительного законодательства, законодательства в сфере обеспечения безопасности объектов, строительство которых приостановлено, в настоящее время не ведется. Основанием для проведения проверки являлись, в том числе поступившие ДД.ММ.ГГГГ сообщения о том, что по адресу: 

<

адрес>, обнаружен подросток с признаками высотной травмы вследствие падения с пятого этажа недостроенного здания, расположенного вблизи 

<

данные изъяты> От полученных травм ребенок скончался

В ходе проверки соблюдения требований градостроительного законодательства прокуратурой района установлено, что на территории муниципального бюджетного учреждения здравоохранения «Городская клиническая больница №», расположенного по адресу: 

<

адрес>, находится объект незавершенного строительства - лечебный акушерско-гинекологический корпус (родильный дом). Строительство акушерско-гинекологического корпуса, который представляет из себя трехэтажное сооружение, возведенное из бетонных блоков, имеет признаки бесхозяйности, объект по периметру имеет частичное ограждение, доступ к объекту не ограничен. Строительство объекта не ведется. Объект располагается на территории на территории больничного городка разрешено городской клинической больнице № в соответствии с постановлением Главы Администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № согласно утвержденного рабочего проекта нулевого цикла. Ориентировочно в 1996 году строительство объекта приостановлено.

Помимо этого по адресу: 

<

адрес>, вблизи муниципального автономного учреждения здравоохранения «Детская городская клиническая больница №» находится объект «Строительство главного корпуса детской многопрофильной больницы №».

В ходе выездной проверки установлено, что указанный объект незавершенного строительства представляет из себя сооружение, состоящее их двух блоков, один их которых возведен на 7 этажей, второй - частично на 2 этажа без монтажа перекрытий стен и оконных проемов, находится в полуразрушенном состоянии, запущен, строительство не ведется. Территория строительной площадки объекта частично ограждена со стороны главного корпуса МАУЗ ДГКБ №.

Согласно предоставленных в прокуратуру Тракторозаводского района документов заказчиком строительства указанного объекта являлось МУП «Фирма «Челябстройзаказчик», проектной организацией - ПК ГП «Челябинскгражданпроект». Строительство начато в 1992 году приостановлено ориентировочно в 1993-1994 годах. МУП «Фирма «Челябстройзаказчик» консервацию объекта не производило.

Указанные недостроенные объекты социального назначения находятся в неудовлетворительном состоянии, заброшены, внутри строений частично отсутствуют перекрытия между этажами, по периметру строений имеются разрушения стен, отсутствуют кровли строений, земельные участки и сооружения захламлены, непосредственно в строения имеется свободный доступ, строения создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Учредителем медицинских учреждений - МБУЗ ГКБ №, МАУЗ ДГКБ № - от имени муниципального образования «город Челябинск» является Администрация города Челябинска в лице Управления здравоохранения Администрации города Челябинска. Оба объекта незавершенного строительства расположены на земельных участках, собственником которых является Администрация города Челябинска. Сооружения в собственность медицинским учреждениям не передавались. 

ДД.ММ.ГГГГ и.о. прокурора Тракторозаводского района г. Челябинска Главе города Челябинска ТЕН внесено представление № об устранении нарушений градостроительного законодательства, а именно принять исчерпывающие меры к устранению выявленных нарушений Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», градостроительного законодательства, причин и условий им способствующих, принять меры к консервации объектов незавершенного строительства – «акушерско-гинекологический корпус» (родильный дом, МБУЗ ГКБ №), главный корпус детской многопрофильной больницы № (МАУЗ ДГКБ №), в том числе установить ограждения указанных объектов, обеспечить их охрану либо решить вопрос об их сносе. 

Представление прокуратуры района поступило в Администрацию г. Челябинска ДД.ММ.ГГГГ входящий номер №, данное представление Администрацией города Челябинска в суд или вышестоящему должностному лицу не обжаловалось. Бездействие Администрации города Челябинска по необеспечению безопасности недостроенных объектов, строительство которых в настоящее время не ведется, создает угрозу безопасности жизни и здоровью граждан. Администрация города Челябинска обязана в кратчайшие сроки принять меры к консервации объектов незавершенного строительства, расположенных по адресу: 

<

адрес>, в том числе в целях недопущения причинения вреда жизни и здоровью граждан. 

Согласно ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по их вызову влекут за собой установленную законом ответственность.

Положениями Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» не предусмотрена возможность должностного лица, в том числе в случае несогласия с изложенными в представлении нарушениями, не исполнять требования прокурора

В пункте 3 статьи 22 Федерального Закона «О прокуратуре Российской Федерации» указано, что прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона вносит представление об устранении нарушений закона. Согласно пункту 1 статьи 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Из материалов дела следует, что 04.05.2017 г. и.о. заместителя Главы города по вопросам градостроительства ЕВА дан ответ о рассмотрении представления прокурора. Из содержания ответа следует, что требования прокурора об устранении нарушений закона, содержащиеся в представлении, не исполнены.

По факту невыполнения представления и.о. прокурора Тракторозаводского района г. Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором Тракторозаводского района г. Челябинска вынесено постановление о возбуждении в отношении Администрации г. Челябинска дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ. 

Так факт совершения Администрацией г. Челябинска административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ подтверждается:

- представлением и.о. прокурора Тракторозаводского района г. Челябинска об устранении Администрацией г. Челябинска нарушений градостроительного законодательства от ДД.ММ.ГГГГ; 

- сопроводительным письмом о направлении представления в Администрацию г. Челябинска и отметкой о его получении ДД.ММ.ГГГГ;

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, в котором зафиксированы обстоятельства совершенного Администрацией г. Челябинска правонарушения, предусмотренного статьи 17. 7 КоАП РФ.

Исследованные в судебном заседании доказательства являются относимыми, допустимыми, достоверными и в своей совокупности достаточными, для признания доказанной вины Администрации г. Челябинска в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен правомочным лицом в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, в нем отражены сведения, необходимые для рассмотрения дела, описано событие административного правонарушения.

Иные процессуальные документы по настоящему делу составлены в соответствии с требованиями КоАП РФ.

У суда не имеется никаких оснований сомневаться в достоверности изложенных доказательств, которые последовательны, непротиворечивы и полностью согласуются между собой. 

Бездействие Администрации г. Челябинска судьей квалифицируется по ст. 17.7 КоАП РФ, как умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий.

При определении вида и размера административного наказания судья учитывает характер и обстоятельства совершенного правонарушения, личность правонарушителя, отсутствие смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность Администрации г. Челябинска, в соответствии со ст.ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ, судья не усматривает.

Вместе с тем, при назначении наказания суд учитывает, что на момент рассмотрения настоящего административного дела в суде представление прокурора Администрацией г. Челябинска исполнено. 

Оснований для применения положения ст. 2.9 КоАП РФ не имеется, сроки давности, предусмотренные ст. 4.5 КоАП РФ не истекли.

Руководствуясь ст. ст. 23.2, 29.7 - 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

Администрацию города Челябинска признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, за совершение которого назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей. 

Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен в полном размере не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу по следующим реквизитам: 

<

данные изъяты>

Постановление может быть обжаловано в апелляционном порядке в административную коллегию Челябинского областного суда через Советский районный суд г. Челябинска в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты> ФИО1