Дело № 3а-665/2021

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Пермь 10 июня 2021 года

Пермский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Коротаевой О.А.

при секретаре Хабеевой А.В.,

с участием прокурора Вохмяниной Ю.М.,

представителя административного истца ФИО1, действующего на основании доверенности,

представителя административного ответчика Земского собрания Пермского муниципального района Пермского края, заинтересованного лица администрации Пермского муниципального района Пермского края – Л., действующего на основании доверенности,

представителя заинтересованного лица правительства Пермского края – Ш., действующего на основании доверенности, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЗападУралЛизинг» о признании недействующими в части решение Совета депутатов Сылвенского сельского поселения от 15 августа 2013 года № 67 «Об утверждении Генерального плана Сылвенского сельского поселения» (в редакции решений Земского Собрания Пермского муниципального района от 28 мая 2015 г. № 77, от 29 июня 2017 г. № 236, от 28 ноября 2019 г. № 13),

установил:

решением Совета депутатов Сылвенского сельского поселения Пермского муниципального района Пермского края (далее – Совет депутатов Сылвенского сельского поселения) от 15 августа 2013 года № 67 утверждён Генеральный план Сылвенского сельского поселения Пермского муниципального района Пермского края (далее – Генеральный план). 

Указанное решение опубликовано в официальном печатном издании «Бюллетень муниципального образования «Сылвенское сельское поселение» от 19 августа 2013 года № 15 (53).

Решениями Земского Собрания Пермского муниципального района Пермского края от 28 мая 2015 года № 77, от 29 июня 2017 года № 236, от 28 ноября 2019 года № 13, опубликованными в установленном порядке, в приведённый выше нормативный правовой акт внесены изменения.

Генеральным планом Сылвенского сельского поселения, утвержденным вышеуказанными нормативными актами, определены границы населенного пункта п. Сылва, Сылвенского сельского поселения, Пермского муниципального района, Пермского края.

Общество с ограниченной ответственностью «ЗападУралЛизинг» (далее ООО «ЗападУралЛизинг») обратилось в Пермский краевой суд с административным исковым заявлением (с учетом уточненного административного искового заявления) о признании недействующими решение Совета депутатов Сылвенского сельского поселения от 15 августа 2013 года № 67 «Об утверждении Генерального плана Сылвенского сельского поселения» (в редакции решений Земского Собрания Пермского муниципального района от 28 мая 2015 г. № 77, от 29 июня 2017 г. № 236, от 28 ноября 2019 г. № 13) - в части установления границы населенного пункта по координатам: 

1. ** **

2. ** **

3. ** **

4. ** **

5. ** **

6. ** **

7. ** **,

в связи с пересечением границы земельного участка с кадастровым номером **, принадлежащего обществу с ограниченной ответственностью «ЗападУралЛизинг».

В обоснование требований административный истец указал, что является собственником земельного участка с кадастровым номером **, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, общей площадью 199486 кв.м., адрес (местонахождение): участок находится примерно в 1,09 км по направлению на северо-запад от ориентира: ****, расположенного за пределами участка. Сведения о границе населенного пункта п. Сылва, Сылвенского сельского поселения, Пермского муниципального района, Пермского края внесены в ЕГРН на основании Генерального плана Сылвенского сельского поселения, утвержденного решением совета депутатов Сылвенского сельского поселения от 15 августа 2013 года № 67. Генеральным планом Сылвенского сельского поселения, утвержденного решением Совета депутатов Сылвенского сельского поселения от 15 августа 2013 года № 67 при установлении границы населенного пункта п. Сылва нарушена граница населенного пункта по вышеуказанным координатам, пересекает границы земельного участка принадлежащего административному истцу. Указанное выше создает препятствие административному истцу к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов, нарушаются права и законные интересы административного истца, в частности в связи с невозможностью уточнения границы земельного участка, не могут быть реализованы мероприятия по разделу данного участка, для целей последующей продажи. 

Представитель административного истца ООО «ЗападУралЛизинг» ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме. 

Представитель административных ответчиков Земского собрания Пермского муниципального района Пермского края, заинтересованного лица администрации Пермского муниципального района Пермского края – Л. в судебном заседании заявленные требования не признал, пояснил, что Генеральный план Сылвенского сельского поселения принят законно и обоснованно. Оспариваемый нормативный акт принят до регистрации права собственности на земельный участок административного истца. Представитель административного ответчика не отрицал, что не отрицал, что земельный участок административного истца находится на пересечении двух зон: территории Сылвенского сельского поселения и зоны земель сельскохозяйственного назначения. 

Административный ответчик Совет депутатов Сылвенского сельского поселения Пермского муниципального района Пермского края о времени и месте рассмотрения дела уведомлялся судом надлежащим образом, представителя в судебное заседание не направил.

Представитель заинтересованного лица Правительства Пермского края Ш. в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в письменном отзыве на административный иск, разрешение спора оставил на усмотрение суда. 

Представитель заинтересованного лица Управления Росреестра по Пермскому краю О. в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в свое отсутствие. В отзыве на административное исковое заявление представитель заинтересованного лица указала, что проверка соответствия границ населенного пункта, сведения, о местоположении которых содержится в поступивших документах, Генеральному плану не входит в полномочия филиала. Сведения о границе населенного пункта п. Сылва внесены в ЕГРН 27 апреля 2014 года с присвоением номера **. 

Представитель заинтересованного лица администрации Сылвенского сельского поселения пермского муниципального района пермского края П. в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие. 

Представили в суд ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации. 

В силу части 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание неявка представителей органа местного самоуправления принявших оспариваемый нормативный правовой акт, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если явка таких лиц не была признана судом обязательной.

Поскольку явка представителя административного ответчика, заинтересованного лица в судебное заседание обязательной не признавалась, суд на основании части 7 статьи 150 и части 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, находит возможным рассмотрение настоящего административного дела в отсутствие представителя данного лица.

Выслушав объяснения представителя административного истца, представителя административного ответчика, представителей заинтересованных лиц, исследовав материалы административного дела, письменные возражения, заслушав заключение прокурора полагавшей, что административный иск подлежит удовлетворению, суд приходит к выводу, что заявленные требования являются обоснованными в части.

Законодательство о градостроительной деятельности согласно статье 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – Градостроительный кодекс РФ) состоит из приведённого Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Градостроительному кодексу РФ.

В соответствии с положениями пунктам 1, 3 части 1 статьи 8, части 1 статьи 24, части 1 статьи 32 Градостроительного кодекса РФ, пункту 20 части 1 статьи 14, части 1 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ), в редакции, действовавшей на дату принятия оспариваемых нормативных правовых актов, утверждение генерального плана поселения, относится к вопросам местного значения поселения. Генеральный план утверждается муниципальным правовым актом представительного органа местного самоуправления поселения.

В соответствии с положениями Закона Пермского края от 01 июня 2010 года № 622-ПК «Об образовании нового муниципального образования Сылвенское сельское поселение», статьей 2 Устава муниципального образования «Сылвенское сельское поселение», муниципальное образование «Сылвенское сельское поселение» является муниципальным образование со статусом сельского поселения. Согласно статье 20 Устава муниципального образования «Сылвенское сельское поселение» представительным органом муниципального образования является Совет депутатов Сылвенского сельского поселения.

Таким образом, оспариваемый нормативный правовый акт органа местного самоуправления приняты уполномоченным представительным органом муниципального образования – Советом депутатов Сылвенского сельского поселения, в пределах предоставленных полномочий по решению вопросов местного значения. Изменения в Генеральный план внесены Земским Собранием Пермского муниципального района в пределах предоставленных этому органу положениями Федерального закона № 131-ФЗ полномочий. Процедура публичных слушаний и порядок принятия Генерального плана, предусмотренные статьями 24, 25 Градостроительного кодекса РФ, соблюдены. Не допущено нарушений требований законодательства и в части обнародования нормативно правовых актов.

Установлено, что в оспариваемой административной истцом части нормативно правовыми актами установлена граница п. Сылва, Сылвенского сельского поселения, Пермского муниципального района, Пермского края.

Как следует из материалов дела, ООО «ЗападУралЛизинг» с 24 декабря 2013 года является собственником земельного участка с кадастровым номером **, общей площадью 199 486 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, виды разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: ****, что подтверждается выпиской из ЕГРН об основных характеристиках объекта недвижимости.

24 октября 2020 года кадастровым инженером Т. составлен межевой план вышеуказанного земельного участка. 

Границы вышеуказанного земельного участка согласованы администрацией Пермского муниципального района, что подтверждается актом согласования местоположения границ.

05 августа 2020 года ООО «ЗападУралЛизинг» обратился в Управление Росреестра по Пермскому краю с заявлением о государственном кадастровом учете земельного участка.

Управление Росреестра по Пермскому краю 13 августа 2020 года в адрес административного истца направило уведомление о приостановлении государственной кадастрового учета в отношении земельного участка в связи с тем, что границы земельного участка пересекают границы населенного пункта п. Сылва, Сылвенского сельского поселения, Пермского муниципального района, Пермского края. 

Административный истец неоднократно подавал уточненные документы в Управление Росреестра по Пермскому краю, однако как следует из уведомлений от 14 октября 2020 года, 23 октября 2020 года, 26 октября 2020 года, дополнительно представленные межевые планы не устраняют ранее выявленные причины приостановления. 

На основании заявления ООО «ЗападУралЛизинг» от 12 ноября 2020 года, осуществление действий по государственному кадастровому учету приостановлено сроком на 6 месяцев. 

Давая оценку доводам административного истца о том, что нормативно правовые акты в оспариваемой части затрагивают его права и интересы как собственника, суд признает их обоснованными.

Сведения о границе населенного пункта 11 июля 2019 года внесены в ЕГРН на основании Генерального плана Сылвенского сельского поселения, утвержденного решением Совета депутатов Сылвенского сельского поселения от 15 августа 2013 года № 67. 

В судебном заседании установлено, что границы населенного пункта п. Сылва по координатам:

1. ** **

2. ** **

3. ** **

4. ** **

5. ** **

6. ** **

7. ** **,

пересекают границы земельного участка, принадлежащего истцу. 

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером ** был образован в 2002-2004 годах путем раздела исходного земельного участка, представляющего собой многоконтурный (единое землепользование) земельный участок (земли сельскохозяйственного назначения – пашня) ОАО «***», прекратившая свое существование в 2005 году. Постановка на учет и раздел единого землепользования осуществлялось путем составления описания границ земельных участков картометрическим способом без исполнения геодезических обмеров земельного участка. Данные обстоятельства также подтверждаются межевым планом и заключением кадастрового инженера. Право собственности на земельный участок у административного истца возникло от 24 декабря 2013 года. 

Лицами, участвующими в деле не оспаривается, что после раздела единого землепользования, в том числе в период 2013 года на момент подготовки и принятия оспариваемого нормативного правового акта об утверждении Генерального плана Сылвенского сельского поселения и до даты регистрации за Обществом права собственности на земельный участок с кадастровым номером **, характеристики земельного участка и его границы не изменялись. Доказательств того, что границы земельного участка, принадлежащего административному истцу, изменялись, суду не представлено.

Проверив доводы административного истца о том, что отображенные в Генеральном плане границы населенного пункта п. Сылва, Сылвенского сельского поселения, Пермского муниципального района, Пермского края пересекают границы земельного участка с кадастровым номером **, принадлежащего административному истцу, установлены с нарушением порядка, предусмотренного актами большей юридической силы, суд находит их обоснованными. 

Согласно положениям статьи 3 Градостроительного кодекса РФ, законодательство о градостроительной деятельности состоит из данного Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 8, пунктом 2 части 1 статьи 18, части 1 статьи 24 Градостроительного кодекса РФ, пунктом 26 части 1 статьи 16, части 1 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа.

Согласно пункта 2 части 1 статьи 25 Градостроительного кодекса РФ, проект генерального плана подлежит согласованию с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном этим органом, в случае если предусматривается включение в соответствии с указанным проектом в границы населенных пунктов (в том числе образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения, городского округа, земельных участков из земель лесного фонда, за исключением случаев, предусмотренных частью 19 статьи 24 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 9 статьи 25 Градостроительного кодекса РФ, заключения на проект генерального плана могут содержать положения о согласии с таким проектом или несогласии с таким проектом с обоснованием причин такого решения. 

К полномочиям Правительства Пермского края в области градостроительной деятельности относится согласование проектов документов территориального планирования Российской Федерации, проекты документов территориального планирования субъектов Российской Федерации, действие которых распространяется на территории Пермского края, имеющие общую границу с Пермским краем, а также проекты документов территориального планирования муниципальных образований Пермского края в случаях и порядке, установленных Градостроительным кодексом РФ (пункт 6 часть 2 статьи 5 Закона Пермского края № 805-ПК от 14 сентября 2011 года). 

Как следует из сводного заключения о согласовании (об отказе в согласовании) от 31 июля 2013 года, на основании заключений исполнительных органов государственной власти Пермского края на представленный проект генерального плана Сылвенского сельского поселения Пермского муниципального района Пермского края является согласованным с высшим исполнительным органом государственной власти Пермского края. 

На основании подпункта 1 пункта 1 статьи 84 Земельного кодекса РФ установлением или изменением границ населенных пунктов является утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования.

Статьей 7 Земельного кодекса РФ установлено, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на семь категорий, в том числе: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов пункты 1, 2 части 1).

В статье 83 Земельного кодекса РФ указано, что землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов. Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий. Границы городских, сельских населенных пунктов не могут пересекать границы муниципальных образований или выходить за их границы, а также пересекать границы земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам.

Положениями пункта 3 статьи 8 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что нарушение установленного Земельным кодексом РФ, федеральными законами порядка перевода земель из одной категории в другую является основанием признания недействительными актов об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую.

Вопреки доводам административного ответчика, то обстоятельство, что на момент утверждения Генерального плана не было оформлено право собственности на земельный участок за административным истцом, не препятствовало учету границ земельного участка согласно имеющимся картографическим материалам, на которых отображены границы земельного участка с кадастровым номером **. Судом установлено и сторонами не оспаривается, что границы данного земельного участка на дату подготовки и утверждения генерального плана являлись теми же, какими являются в настоящее время. 

На основании, изложенного оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что границы земельного участка с кадастровым номером ** пересекаются с границами населенного пункта п. Сылва, Сылвенского сельского поселения, Пермского муниципального, района, Пермского края, установленными оспариваемым Генеральным планом, при подготовке которого не было учтено расположение земельного участка, принадлежащего административному истцу на праве собственности.

Согласно части 2 статьи 47 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» кадастровые планы, технические паспорта, иные документы, которые содержат описание объектов недвижимости и выданы в установленном законодательством Российской Федерации порядке до дня вступления в силу настоящего Федерального закона в целях, связанных с осуществлением соответствующей государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, признаются действительными и имеют равную юридическую силу с кадастровыми паспортами объектов недвижимости.

При таких обстоятельствах суд исходит из того, что отсутствие в ЕГРН сведений об установленных границах спорного земельного участка, в отношении которого ООО «ЗападУралЛизинг» оформил право собственности, не препятствовало определению и учету границ этого участка на основании имеющихся картографических материалов, а также иных документов и сведений, которые могли быть получены, в том числе в результате проведения землеустроительных работ.

Установив, что в нарушение части 2 статьи 83 Земельного кодекса Российской Федерации границы населенного пункта п. Сылва, Сылвенского сельского поселения, Пермского муниципального, района, Пермского края, согласно оспариваемому Генеральному плану пересекают границы земельного участка с кадастровым номером **, суд считает, что решение Совета депутатов Сылвенского сельского поселения от 15 августа 2013 года № 67 «Об утверждении Генерального плана Сылвенского сельского поселения» (в редакции решений Земского Собрания Пермского муниципального района от 28 мая 2015 г. № 77, от 29 июня 2017 г. № 236, от 28 ноября 2019 г. № 13) «Об утверждении Генерального плана Сылвенского сельского поселения», подлежит признанию не действующим как противоречащее нормативному акту большей юридической силы в части пересечения границ указанного населенного пункта и границ спорного земельного участка, в связи с чем требование административного истца является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Заявление представителя административного ответчика Земского собрания Пермского муниципального района и заинтересованного лица администрации Пермского муниципального района Л. о необходимости указания в решении суда на установление новых границ населенного пункта Сылвенское сельское поселение (представленные письменные материалы с графической частью и указанием 27 точек координат), в соответствии с которыми граница населённого пункта проходит по границе с земельным участком административного истца, суд не может принять во внимание, поскольку предметом настоящего административного дела является оценка нормативного правового акта требованиям законодательства большей юридической силы, проверка порядка принятия и опубликования нормативного правового акта. С учетом особенностей предмета спора о признании недействующим нормативного правового акта, суд в пределах главы 21 Кодекса административного судопроизводства РФ не рассматривает материально-правовые требования, в том числе об установлении границ земельного участка с кадастровым номером ** и об установлении границ населенного пункта. Для установления новых границ населенного пункта Сылвенское сельское поселение в той части, в которой не имеется пересечения границы поселения с границей земельного участка административного истца (**), необходимо проведение процедуры принятия изменений в Генеральный план сельского поселения с целью установления в этой части новой границы населенного пункта.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд принимает решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определённой судом даты.

Поскольку оспариваемые решения Совета депутатов Сылвенского сельского поселения до вынесения решения суда применялись и на основании этих нормативных правовых актов реализовывались права лиц, суд, учитывая положения пункта 1 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и пункта 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2007 г. № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части», считает возможным признать оспариваемые правовые нормы недействующими со дня вступления решения суда в законную силу.

Исходя из пункта 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, сообщение о настоящем решении должно быть обнародовано в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании.

Руководствуясь статьями 175 – 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «ЗападУралЛизинг» удовлетворить.

Признать недействующими со дня вступления решения суда в законную силу:

решение Совета депутатов Сылвенского сельского поселения от 15 августа 2013 года № 67 «Об утверждении Генерального плана Сылвенского сельского поселения» (в редакции решений Земского Собрания Пермского муниципального района от 28 мая 2015 г. № 77, от 29 июня 2017 г. № 236, от 28 ноября 2019 г. № 13) «Об утверждении Генерального плана Сылвенского сельского поселения» в части установления границ населенного пункта поселок Сылва, Пермского муниципального района, Пермской области, Пермского края по координатам:

1. ** **

2. ** **

3. ** **

4. ** **

5. ** **

6. ** **

7. ** **

Сообщение о принятом решении суда в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу должно быть опубликовано в официальном печатном источнике.

Решение может быть обжаловано и на него может быть подано представление прокурором в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции Российской Федерации через Пермский краевой суд в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме. 

Решение суда в окончательной форме изготовлено 25 июня 2021 года.

Судья: подпись