Дело №12-53/2024

УИД № 91RS0001-01-2024-000060-47

РЕШЕНИЕ

27 февраля 2024 года город Симферополь

Судья Железнодорожного районного суда г. Симферополя Республики Крым Реут Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 на постановление начальника Инспекции по жилищному надзору Республики Крым, главного государственного жилищного инспектора Республики Крым ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника Инспекции по жилищному надзору Республики Крым, главного государственного жилищного инспектора Республики Крым ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ № должностное лицо - мастер по содержанию и ремонту многоквартирных домов МУП «РСО «Новофедоровка» ФИО2 привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст.14.1.3 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, выразившееся в ненадлежащем исполнении возложенных обязанностей по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома 

<

адрес> и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО2 обратился в суд с жалобой, в которой просит изменить постановление от ДД.ММ.ГГГГ № в части назначенного наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей и заменить его на предупреждение; в случае отказа в удовлетворении пункта 1, назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть менее 50000 рублей.

Определением от 17.01.2024 вышеуказанная жалоба принята к рассмотрению.

В судебном заседании, состоявшемся ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 и его представитель по устному ходатайству ФИО3 настаивали на удовлетворении жалобы, представитель Инспекции по жилищному надзору Республики Крым ФИО4 просила рассмотреть жалобу на усмотрение суда.

Сакская межрайонная прокуратора Республики Крым о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, что подтверждается уведомлением с отметкой о вручении.

Изучив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме и доводы жалобы, суд пришёл к следующим выводам.

В силу ч.1 ст. 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Исходя из указанного положения закона, обязанность по доказыванию вины возложена на должностное лицо, рассматривающее дело.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствии с ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Ст. 161 Жилищного кодекса РФ установлено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать:

соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома;

безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества;

доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;

соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц;

постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.

Состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

По результатам изучения материалов дела судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между МУП «РСО «Новофедоровка» и собственниками помещений многоквартирного жилого дома (Собственник), расположенного по адресу: 

<

адрес>, заключен договор № управления многоквартирным домом (далее - МКД). 

С даты заключения такого Договора МУП «РСО «Новофедоровка» по заданию Собственника обязано оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и текущему ремонту общего имущества вышеуказанного многоквартирного жилого дома.

МУП «РСО «Новофедоровка» осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии от ДД.ММ.ГГГГ № №.

В соответствии с приказом (распоряжением) о приеме работника на работу от ДД.ММ.ГГГГ №-лс ФИО2 принят на работу в МУП «РСО «Новофедоровка» в структурное подразделение службы по содержанию и ремонту многоквартирных домов и придомовой территории, на должность мастера по содержанию и ремонту многоквартирных домов.

Между МУП «РСО «Новофедоровка» и ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ заключен срочный трудовой договор № (далее - Договор №).

Согласно п. 4.1. Договора № работник обязуется добросовестно, оперативно и на высоком профессиональном уровне выполнять трудовые функции и обязанности в соответствии с локальными нормативными актами Работодателя, а также определяемые устными указаниями и распоряжениями работодателя или лиц, уполномоченных Работодателем организовывать труд Работника.

Согласно приказу (распоряжению) о переводе работника на другую работу от ДД.ММ.ГГГГ №-лс ФИО2 переведен на работу в МУП «РСО «Новофедоровка» в структурное подразделение службы по содержанию и ремонту многоквартирных домов и придомовой территории на должность кладовщика. 

Согласно приказу (распоряжению) о переводе работника на другую работу от ДД.ММ.ГГГГ №-лс ФИО2 переведен на работу в МУП «РСО «Новофедоровка» в структурное подразделение службы по содержанию и ремонту многоквартирных домов и придомовой территории на должность мастера по санитарной очистке.

В соответствии с пп. 2.1, 2.2, 2.4 должностной инструкции мастера по санитарной очистке от 10.04.2023 мастер по санитарной очистке выполняет следующие должностные обязанности: осуществляет руководство службы по содержанию и ремонту многоквартирных домов и придомовой территории, обеспечивает сохранность и содержание жилищного фонда многоквартирных домов в соответствии с правилами и нормами технической эксплуатации, обеспечивает надлежащее содержание элементов внешнего благоустройства, соблюдение санитарно-технических и противопожарных правил; обеспечивает надлежащее санитарное состояние прилегающей (придомовой) территории к многоквартирному дому, их уборку от мусора и снега, своевременную уборку других мест общего пользования, немедленное ограждение опасных зон и принимает меры по устранению замеченных неисправностей; производит осмотр общедомового имущества на предмет выявления недостатков, требующих срочного вмешательства, предоставляет информацию о выявленных недостатках непосредственному руководителю, принимает меры по устранению отмеченных недостатков.

В соответствии с решением Сакской межрайонной прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении «РСО «Новофедоровка» проведена проверка с целью предупреждения, выявления и пресечения нарушений жилищного законодательства, законодательства о лицензировании, в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

19.10.2023, в ходе осмотра МКД, Сакской межрайонной прокуратурой выявлены следующие нарушения в содержании общего имущества:

в нарушение п. 4.1.15 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (далее - ПиН №170), п. 2 установления Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 №290 «О Минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества 1 многоквартирном доме (далее - Минимальный перечень № 290) в подвальном помещении МКД допускается захламление и загрязнение;

на доске объявлений, расположенной во всех подъездах многоквартирного дома или в пределах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом не раскрыта информация о номере лицензии, сроке действия лицензии, информации об органе, выдавшем названную лицензию в нарушение пп. «б» п. 31 постановления Правительства РФ от 15.05.2013 № 416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами»;

для предупреждения высолов, шелушений, пятен и т.д. не выполняется своевременная окраска фасадов (лицевая, задняя, боковые стороны) в нарушение п. 4.2.1.9 ПиН № 170;

не обеспечена защита от увлажнения конструкций от протечек кровли или инженерного оборудования (под. № 2, 3, эт. 5) в нарушение п. 4.6.1.1 ПиН № 170, п. 7 Минимального перечня № 290;

опознавательная окраска трубопровода (фасадный газопровод) требует обновления в рушение п. 3.6 «ГОСТ 14202-69. Межгосударственный стандарт. Трубопроводы промышленных предприятий. Опознавательная окраска, предупреждающие знаки и маркировочные щитки»;

в нарушение п. 3.2.12 ПиН № 170 на площадке перед наружными входными дверями не установлены скребки и металлические решетки для очистки обуви от грязи и снега (подъезды №№ 1,2,3);

в нарушение п. 3.5.7 ПиН № 170 не вывешены на месте, доступном для посетителей, списки организаций с указанием их адресов и номеров телефонов, а именно: местных органов самоуправления; городского (районного) жилищного управления; пожарной охраны; отделения милиции; скорой медицинской помощи; службы газового хозяйства; санитарно- эпидемиологической станции; аварийных служб жилищного хозяйства, на обязанности которых лежит ликвидация аварий в жилых домах; органов Государственной жилищной инспекции (подъезд №1,2,3);

в нарушение п. 3.2.16 ПиН № 170 допускается размещение на лестничных площадках бытовых вещей, оборудования, инвентаря и других предметов (подъезд № 1 этаж 5, № 2 этаж 1);

неисправное состояние лестниц (повреждение перил) (подъезд № 1, этаж 1) в нарушение п. 4.8.1 ПиН № 170, п. 8 Минимального перечня № 290;

в нарушение п. 11 Минимального перечня № 290 не проводятся работы, выполняемые в целях надлежащего содержания внутренней отделки многоквартирных домов, - проверка состояния внутренней отделки.

Кроме того, согласно п. 3.1.1 Договора управления многоквартирным жилым домом от ДД.ММ.ГГГГ №, управляющая организация обязана обеспечивать надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, включая управление многоквартирным домом, а также проведение текущего ремонта общего имущества в данном доме, однако в нарушение Постановления № в перечень работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома (Приложение № к Договору) работы по проведению текущего ремонта общего имущества многоквартирного дома не включены.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами, в том числе, установлено актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, что отображено в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении дела об административном правонарушении.

Согласно ст. 4.5 КоАП РФ давность привлечения к административной ответственности за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований (ст. 14.1.3 КоАП РФ) для должностных лиц составляет один год со дня совершения административного правонарушения.

Административное правонарушение совершено мастером по санитарной очистке МУП «РСО «Новофедоровка» ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности по ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ истекает ДД.ММ.ГГГГ.

При вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении ФИО2 присутствовал лично, копию постановления получил, о чем имеется отметка и роспись ФИО1 в постановлении. 

Определение от ДД.ММ.ГГГГ о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении (на 12 час. 00 мин. ДД.ММ.ГГГГ) направлено письмом от ДД.ММ.ГГГГ № заказной почтовой корреспонденцией по месту проживания и по месту работы ФИО1: РПО № - получено адресатом ДД.ММ.ГГГГ; РПО № - возвращено по истечению срока хранения ДД.ММ.ГГГГ.

Оценив представленные в дело доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, начальник Инспекции по жилищному надзору Республики Крым, главный государственный жилищный инспектор Республики Крым ФИО5 пришел к обоснованному выводу о виновности ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Административное наказание ФИО2 назначено в пределах, установленных санкцией ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, с учетом положений ст. 4.1 КоАП РФ.

Совокупность установленных фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования представленных в материалах дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Каких-либо юридически значимых обстоятельств, опровергающих выводы Инспекции по жилищному надзору о виновности ФИО2 в жалобе не приведено.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания.

В рассматриваемом случае оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ не имеется, поскольку исключительных обстоятельств, свидетельствующих о наличии предусмотренных указанной нормой признаков малозначительности административного правонарушения, принимая при этом во внимание значимость охраняемых отношений и конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения, не установлено.

При таких обстоятельствах, с учетом санкции с ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, оснований для изменения постановления главного государственного жилищного инспектора Республики Крым ФИО5 № от ДД.ММ.ГГГГ в части замены штрафа на предупреждение не имеется.

В соответствии с пунктами 2.2, 2.3 части 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей, либо административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее четырех тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее сорока тысяч рублей (п. 2.2); при назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях (п. 2.3).

При назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая имущественное положение виновного лица (справка о доходах от ДД.ММ.ГГГГ №), характер и последствия совершенного должностным лицом административного правонарушения, степень вины должностного лица, отсутствие обстоятельств, отягчающих ответственность, наличие на иждивении ФИО2 несовершеннолетнего ребенка, суд приходит к выводу, что административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного частью 2 статьей 14.1.3 КоАП РФ, поскольку наложение административного штрафа в установленных административной санкцией пределах в данном конкретном случае не отвечает целям административной ответственности, а назначение наказания в меньшем размере является справедливым и соразмерным совершенному правонарушению, отвечающему целям административной ответственности, способствующим предупреждению новых правонарушений.

При таких обстоятельствах, постановление начальника Инспекции по жилищному надзору Республики Крым, главного государственного жилищного инспектора Республики Крым ФИО5 № от ДД.ММ.ГГГГ, которым должностное лицо - мастер по санитарной очистке МУП «РСО «Новофедоровка» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей, подлежит изменению путем снижения назначенного наказания в виде административного штрафа до 25000 рублей.

Руководствуясь статьями 30.1, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья - 

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО2 - удовлетворить частично.

Постановление начальника Инспекции по жилищному надзору Республики Крым, главного государственного жилищного инспектора Республики Крым ФИО5 № от ДД.ММ.ГГГГ, которым должностное лицо - мастер по санитарной очистке МУП «РСО «Новофедоровка» ФИО2 (паспорт 

<

данные изъяты>, адрес регистрации: 

<

адрес>) признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей - изменить, снизив размер административного штрафа до 25000 рублей.

В остальной части постановление начальника Инспекции по жилищному надзору Республики Крым, главного государственного жилищного инспектора Республики Крым ФИО5 № от ДД.ММ.ГГГГ - оставить без изменения.

Решение судьи может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в порядке ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.В. Реут