Дело № 5-405/2020

УИД 86RS0013-01-2020-000927-72

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

20 июля 2020 года город Радужный

Судья Радужнинского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Суслова Анна Владимировна (628462, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, 

<

...> строение 21), рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении Курбанова Омаргаджи Курбан-Рамазановича, 

<

данные изъяты>, о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

20 июня 2020 года в 14 часов 20 минут индивидуальный предприниматель ФИО1, находясь по адресу ХМАО - Югра, г. Радужный, городской парк культуры и отдыха, строение 1, отдел № 2, осуществлял розничную торговлю непродовольственными товарами, не включенными в перечень товаров первой необходимости, в условиях отсутствия отдельного входа с улицы, чем нарушил п.п. 5.2.6 постановления Губернатора ХМАО - Югры от 09 апреля 2020 года № 29 «О мерах по предотвращению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной COVID-2019, в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре», п. 5 постановления Губернатора ХМАО - Югры от 08 мая 2020 года № 51 «О дополнительных мерах по предотвращению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной COVID-2019, в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре», постановление Губернатора ХМАО - Югры от 10 июня 2020 года № 76 «О дополнительных мерах по предотвращению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной COVID-2019, в ХМАО-Югре».

При рассмотрении дела об административном правонарушении ФИО1 просил прекратить производство по делу, в связи с отсутствием события административного правонарушения, и пояснил, что указанные в протоколе об административном правонарушении обстоятельства являются недостоверными, приложенные к протоколу фотоснимки сделаны в торговом помещении, арендуемом индивидуальным предпринимателем ФИО2, где он находился с целью проветрить товар, представленный с протоколом ассортиментный перечень, согласованный управлением потребительского рынка администрации г. Радужный, в настоящее время утратил силу. Он действительно арендовал торговое помещение № 2 в 2006 году, в настоящее время арендует торговый павильон № 21 в ТЦ «Югра», который был закрыт, причины его нахождения в не принадлежащем ему торговом павильоне не выяснялись, контрольная закупка не производилась, иных доказательств осуществления им предпринимательской деятельности не имеется. Кроме того, он был введен в заблуждение должностным лицом, составившим протокол, с которым ранее был знаком, ему не были разъяснены права и обязанности, последствия составления протокола, не вручена копия протокола, объяснения получены путем злоупотребления его доверием, протокол об административном правонарушении составлен позже и в другом месте, все документы он подписал, не ознакомившись с их содержанием. В случае, если его аргументы не будут приняты во внимание, просил учесть возможность назначения наказания в виде предупреждения. 

Выслушав объяснения ФИО1, изучив материалы дела об административном правонарушении, оценив собранные по делу доказательства, нахожу установленной его вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 6.3 настоящего Кодекса.

В соответствии с п.п. «а.2» ст. 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Согласно п. 1 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 года № 417, граждане и организации обязаны выполнять решения должностных лиц, указанных в п.п. 8 и 9 ст. 4.1 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (в том числе высшего должностного лица субъекта Российской Федерации при возникновении чрезвычайной ситуации регионального или межмуниципального характера), направленные на принятие дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с п.п. «м», «у», «ф» п. 1 ст. 11 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы государственной власти субъектов Российской Федерации вводят режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; устанавливают обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с п.п. «м» настоящего пункта; с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с п.п. «а.2» ст. 10 настоящего Федерального закона, могут устанавливать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с п.п. «а.1» ст. 10 настоящего Федерального закона.

Согласно ст. 19 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; выполнять установленные в соответствии с настоящим Федеральным законом правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Постановлениями Губернатора ХМАО - Югры от 18 марта 2020 года № 20 «О введении режима повышенной готовности в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре», от 31 марта 2020 года № 24 «О дополнительных мерах по предотвращению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной COVID-2019, в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре», в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре введены с 18 марта 2020 года режим повышенной готовности, с 31 марта 2020 года режим обязательной самоизоляции граждан на период до особого распоряжения.

В соответствии с п. 8.5 постановления Губернатора ХМАО - Югры от 27 марта 2020 года № 23 «О дополнительных мерах по предотвращению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной COVID-2019, в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре» (в редакции постановления от 31 марта 2020 года № 24) организациям независимо от организационно-правовой формы и формы собственности предписано приостановить работу объектов розничной торговли, за исключением аптечных учреждений, объектов розничной торговли, реализующих продовольственные товары и (или) исключительно непродовольственные товары первой необходимости, соответствующие перечню, утвержденному распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 марта 2020 года № 762-р (в случае реализации объектами розничной торговли товаров, входящих хотя бы в одну группу товаров, установленных в указанном перечне, такие объекты розничной торговли вправе реализовывать товары, не включенные в него), до 5 апреля 2020 года.

Постановлением Губернатора ХМАО - Югры от 09 апреля 2020 года № 29 «О мерах по предотвращению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной COVID-2019, в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре» продлено до 01 мая 2020 года приостановление работы объектов розничной торговли, за исключением аптечных учреждений, объектов розничной торговли, реализующих устройства и средства связи, объектов розничной торговли, реализующих продовольственные товары и (или) исключительно непродовольственные товары первой необходимости, соответствующие перечню, утвержденному распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 марта 2020 года № 762-р (в случае реализации объектами розничной торговли товаров, входящих хотя бы в одну группу товаров, установленных в указанном перечне, такие объекты розничной торговли вправе реализовывать товары, не включенные в него) (п. 5.2 постановления).

Пунктом 5 постановления Губернатора ХМАО - Югры от 08 мая 2020 года № 51 «О дополнительных мерах по предотвращению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной COVID-2019, в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре» установлено, что в дополнение к случаям, установленным постановлениями № 29, 34, 46, при условии соблюдения социальной дистанции до других граждан не менее 1,5 метров, масочного режима и обработки рук кожными антисептиками, использования перчаток, не приостанавливается деятельность организаций, индивидуальных предпринимателей: реализующих садово-огороднические товары; осуществляющих розничную торговлю рыболовными принадлежностями; осуществляющих производство мебели и ее комплектующих; реализующих транспортные средства; осуществляющих торговлю непродовольственными товарами в помещениях площадью не более 500 кв. м при наличии отдельного входа в них с улицы.

Постановлением Губернатора ХМАО - Югры от 10 июня 2020 года № 76 «О дополнительных мерах по предотвращению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной COVID-19, в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре» продлено до 23 июня 2020 года включительно действие п.п. 5.2, 5.3 п. 5, п.п. 9, 21, 24 постановления Губернатора автономного округа от 9 апреля 2020 года № 29 «О мерах по предотвращению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной COVID-19, в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре».

Событие административного правонарушения и вина ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждаются совокупностью представленных доказательств:

- протоколом об административном правонарушении от 20 июня 2020 года серии 53 РА № 009990, составленным уполномоченным должностным лицом ОМВД России по г. Радужному в присутствии ФИО1, в котором последний указал о согласии с протоколом (л.д. 1), а также фототаблицей (л.д. 8-11);

- определением от 20 июня 2020 года о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и проведении административного расследования в отношении ФИО1 (л.д. 3);

- рапортом сотрудника ОМВД России по г. Радужному, согласно которому 20 июня 2020 года в 14 часов 20 минут по адресу ХМАО - Югра, г. Радужный, городской парк культуры и отдыха, строение 1, бутик № 2 выявлен ФИО1, который, являясь индивидуальным предпринимателем, осуществлял розничную торговлю непродовольственными товарами, не включенными в перечень товаров первой необходимости, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 марта 2020 года № 762-р, в условиях отсутствия отдельного входа с улицы в помещение для торговли (л.д. 2); 

- выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей в отношении ФИО1, согласно которой он зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя с 28 мая 2002 года, основным видом деятельности является торговля розничная одеждой в специализированных магазинах, дополнительным видом деятельности является торговля розничная обувью и изделиями из кожи в специализированных магазинах (л.д. 17-21); копиями свидетельств о постановке на учете в налоговом органе физического лица и внесении записи в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей в отношении ФИО1 (л.д. 15, 16), копией ассортиментного перечня непродовольственных товаров индивидуального предпринимателя ФИО1, согласованного управлением потребительского рынка администрации г. Радужный 27 декабря 2006 года, которые не входят в рекомендуемый перечень непродовольственных товаров первой необходимости, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 марта 2020 года № 762-р (л.д. 14); 

- копией договора субаренды недвижимого имущества от 01 января 2019 года, заключенного между ФИО3 и индивидуальным предпринимателем ФИО1, в соответствии с которым последнему передано во временное владение и пользование торговое помещение по адресу ХМАО - Югра, г. Радужный, городской парк культуры и отдыха, строение 1, ТД «Югра» (л.д. 12-13);

- объяснениями ФИО1, согласно которым он зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя без образования юридического лица и занимается розничной торговлей одеждой, обувью и изделиями из кожи в специализированных магазинах, согласно сведениям о видах деятельности по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности (ОКВЭД ОК 029-2014 КДЕС) коды 47.71, 47.72; он арендует помещение в торговом доме «Югра» по адресу ХМАО - Югра, г. Радужный, городской парк культуры и отдыха, строение № 1, бутик № 2, где осуществляет предпринимательскую деятельность, при этом вход осуществляется через центральный вход ТД «Югра», так как не имеется отдельного входа в помещение, в котором он осуществляет торговую деятельность; о том, что ему запрещено продавать товар в ТД «Югра», поскольку не имеется отдельного входа в помещение, и он не реализует товары первой необходимости, он знал, но считал, что данные ограничения были введены до 15 июня 2020 года; 20 июня 2020 года около 14 часов 20 минут он находился в своем бутике, где осуществлял торговлю шубами, куртками, вину признает (л.д. 5-6).

Объяснения ФИО1, данные при рассмотрении дела, расцениваю как избранную им форму защиты, поскольку они опровергаются исследованными доказательствами, которые отвечают требованиям ст.ст. 25.6, 26.3, 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, каких-либо неустранимых сомнений, которые должны быть истолкованы в его пользу, по делу не усматривается, при этом непосредственно при составлении протокола об административном правонарушении он выразил согласие с протоколом.

Представленная ФИО1 копия договора аренды № 2 от 01 января 2020 года, заключенного между индивидуальным предпринимателем ФИО4 и индивидуальным предпринимателем ФИО2, согласно которому последней передано во временное владение и пользование торговое помещение по адресу ХМАО - Югра, г. Радужный, городской парк культуры и отдыха, строение 1, ТД «Югра» (л.д. 48-51), не опровергает сведения, содержащиеся в протоколе об административном правонарушении.

Доводы ФИО1 о том, что должностным лицом не осуществлялись мероприятия по проверочной закупке, не свидетельствуют об отсутствии события административного правонарушения, поскольку осуществление им розничной торговли непродовольственными товарами в условиях отсутствия отдельного входа с улицы в помещение для торговли подтверждается иными исследованными по делу доказательствами, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает.

Вопреки доводам ФИО1 о нарушении его прав при получении объяснений и составлении протокола об административном правонарушении, до дачи им объяснений должностным лицом ему были разъяснены положения ст. 51 Конституции Российской Федерации, права и обязанности, предусмотренные ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также положения ст.ст. 24.2, 25.5, 30.1, 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 5-6).

Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии ФИО1 в срок, установленный ст. 28.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, содержит сведения о месте его составления, копия протокола ему вручена 20 июня 2020 года, о чем имеется его подпись в протоколе (л.д. 1), при этом какие-либо замечания или дополнения, в том числе о допущенных нарушениях при его составлении, в протоколе отсутствуют.

Таким образом, осуществляя розничную торговлю непродовольственными товарами, не включенными в перечень товаров первой необходимости, в помещении, не имеющем отдельного входа в него с улицы, ФИО1 не выполнил правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, тем самым совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При назначении административного наказания ФИО1 учитываются обстоятельства и характер совершенного им административного правонарушения, а также сведения о личности виновного, который ранее не привлекался к административной ответственности, его имущественное положение.

Обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст. 4.2, ст. 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела не установлено.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Санкция ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Исходя из содержания названной нормы административное наказание в виде предупреждения может быть назначено любому субъекту административного правонарушения (гражданину, должностному лицу, лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридическому лицу), предусмотренного названной нормой, в зависимости от конкретных обстоятельств дела об административном правонарушении (п. 21 Обзора по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) № 1, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 21 апреля 2020 года).

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, данные о личности виновного, совершение им административного правонарушения впервые, отсутствие доказательств причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей либо иных последствий, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также обстоятельств, отягчающих административную ответственность, считаю возможным назначить ему административное наказание в виде предупреждения, что в данном случае обеспечит реализацию задач административной ответственности. 

Руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Привлечь индивидуального предпринимателя Курбанова Омаргаджи Курбан-Рамазановича к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде предупреждения.

Разъяснить, что повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет административную ответственность, предусмотренную ч. 2 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы через Радужнинский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Судья /подпись/ А.В. Суслова