дело №2а-753/2025 копия

УИД 56RS0026-01-2025-000429-58 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

4 июня 2025 г. г.Орск 

Октябрьский районный суд г.Орска Оренбургской области в составе

председательствующего судьи Лозинской А.С., 

при секретаре Рыскулове Р.К.,

с участием:

представителя административного истца ст. помощника прокурора Советского района г.Орска Николаева Владимира Дмитриевича, 

представителя административного ответчика комитета по управлению имуществом администрации г.Орска ФИО1,

представителя заинтересованного лица общества с ограниченной ответственностью «РВК- Орск» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело 

по административному иску прокурора Советского района г.Орска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации г.Орска, комитету по управлению имуществом администрации г. Орска о признании бесхозяйными сетей водоснабжения, возложении обязанности принять меры к постановке на учет бесхозяйного объекта- сети водоснабжения, 

у с т а н о в и л:

прокурор Советского района г. Орска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации г. Орска, Комитету по управлению имуществом г.Орска указав, что по результатам проведенной прокуратурой проверки установлено, что объект- сеть водоснабжения, расположенная по ул.У.Громовой в г. Орске в реестре муниципального имущества не числятся, на баланс ООО «РВК- Орск» по концессионному соглашению не передавалась, сведения о собственнике и балансодержателе указанной сети отсутствуют, что может привести к нарушению прав неопределенного круга лиц по обеспечению качественными коммунальными услугами.

Административный истец, с учетом измененных требований просит:

-признать бесхозяйной сеть водоснабжения, расположенную от дома по пер. Трудовому, 7 до дома по ул. У. Громовой, 18, протяженностью 53,48 м., от дома по ул. У. Громовой, 15 до дома по ул. У. Громовой, 13, протяженностью 41,85 м., от колодца, расположенного напротив дома по ул. Попова, 54 г. Орска до колодца, расположенного напротив дома по ул. У. Громовой, 6, протяженностью 105,83 м.

-обязать администрацию г.Орска, КУИ г.Орска в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в федеральный орган в области государственной регистрации прав с заявлением о постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества- сети водоснабжения, расположенной от дома по пер. Трудовому, 7 до дома по ул. У. Громовой, 18, протяженностью 53,48 м., от дома по ул. У. Громовой, 15 до дома по ул. У. Громовой, 13, протяженностью 41,85 м., от колодца, расположенного напротив дома по ул. Попова, 54 г. Орска до колодца, расположенного напротив дома по ул. У. Громовой, 6, протяженностью 105,83 м.

Определениями от 14 февраля, 12 марта, 15 мая 2025 г. суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства, к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ООО «РВК- Орск», ОАО «РЖД».

Представитель административного ответчика администрации г.Орска, заинтересованное лицо ФИО3, представитель заинтересованного лица ОАО «РЖД» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В судебном заседании ст. помощник прокурора Советского района г.Орска Николаев В.Д. измененные требования поддержал, дав объяснения, аналогичные доводам административного иска. 

Представитель административного ответчика администрации г. Орска в адресованном суду отзыве и ранее данных объяснениях административный иск не признал. Не усмотрел оснований для признания спорых сетей бесхозяйным имуществом. Кроме того, указал, что доказательств того, что спорный объект является объектом недвижимости прокурором не представлено. Исковое заявление также не содержит указания на признаки, по которым можно однозначно идентифицировать указанный объект. 

Представитель административного ответчика КУИ г.Орска ФИО1, действующая на основании доверенности от 21 января 2025г., просила отказать в удовлетворении иска, изложив позицию, аналогичную изложенной представителем администрации г. Орска; полагала, что КУИ г. Орска является ненадлежащим административным ответчиком. 

Представитель заинтересованного лица ООО «РВК- Орск» ФИО2, действующая на основании доверенности от 1 января 2025г. разрешение требований оставила на усмотрение суда. 

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Данные полномочия местного самоуправления обеспечивают реализацию провозглашенных в Конституции РФ целей социальной политики Российской Федерации, предопределяющих обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования.

В соответствии с п.1, 2, 4, 10 ч.1 ст.6 Федерального закона от 7декабря 2011 г. N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации; утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов; иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом.

В силу п.2 ст.50 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения, в том числе имущество, предназначенное для электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, для освещения улиц населенных пунктов поселения.

Абзацем 4 ч.1 Приложения N 3 к Постановлению Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. N 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» (далее- Приложение) сети водопровода, как объекты инженерной инфраструктуры, являются объектами, отнесенными к муниципальной собственности.

На основании п.2 данного Приложения к объектам государственной собственности, передаваемым в муниципальную собственность независимо от того, на чьем балансе они находятся, относятся объекты инженерной инфраструктуры городов.

В соответствии с ч.1 ст.130 Гражданского кодекса РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и всё, что прочно связано с землёй, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершённого строительства. Аналогичное определение отмечается в ст.1 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Правообладание недвижимым имуществом подлежит регистрации в органе государственной регистрации прав.

Судом установлено и сторонами не оспаривается, что 9 ноября 2020г. между ООО «РВК- Орск», МО «г.Орск» и субъектом РФ- Оренбургской области заключено концессионное соглашение в отношении объектов централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения.

Постановлением администрации г.Орска от 1 апреля 2021 г. № 180-п ООО «РВК- Орск» с 1 апреля 2021 г. определена гарантирующей организацией для централизованного холодного водоснабжения и водоотведения на территории муниципального образования «город Орск».

С 1 апреля 2021г. ООО «РВК- Орск» осуществляет эксплуатацию централизованной системы водоснабжения и водоотведения г. Орска. 

На основании обращения ФИО3, проживающей по ул. У.Громовой, 21 в г.Орске прокуратурой Советского района г.Орска проведена проверка, в ходе которой установлено, что по ул. У. Громовой в г.Орске расположены водопроводные сети, которые на балансе и обслуживании ООО «РВК- Орск» не находятся. 

Так, в ходе проведения проверки истребован ответ ООО «РВК Орск» на обращение жителей дома по ул. У.Громовой, 21 г. Орска, в котором сообщено, что водопровод по ул. У.Громовой, 21 не состоит на обслуживании ООО «РВК Орск», в приложении к концессионному соглашению сети водоснабжения по ул. У. Громовой г. Орска не числятся, основания для обслуживания данной сети отсутствуют. 

Аналогичная информация представлена ООО «РВК Орск» в ответ на требование прокурора Советского района г. Орска. 

КУИ г. Орска в ответ на обращение ФИО3 сообщено, что водопроводные сети по ул. Громовой, 21 г. Орска в реестре муниципального имущества не числятся. 

Аналогичная информация представлена КУИ г. Орска в ответ на требование прокурора Советского района г. Орска. Дополнительно сообщено, что информацией о собственниках данной сети водоснабжения, балансодержателе объекта КУИ г. Орска не располагают. 

Из ответа УЖКДХТ администрации г. Орска на обращение ФИО4 следует, что в настоящее время (дата ответа 12 октября 2021г. ) структурными подразделениями администрации г. Орска совместно с ресурсно-снабжающими организациями прорабатывается вопрос определения балансодержателя сетей водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения дома блокированной застройки по адресу: 

<

...>. 

По результатам проведенной проверки в адрес КУИ г. Орска прокуратурой Советского района г. Орска направлено представление об устранении допущенных нарушений закона, которое рассмотрено, дан ответ от 25 июня 2024г., согласно которому водовод по ул. Громовой г. Орска в реестре муниципального имущества не числятся, сведения о собственнике, балансодержателе объектов отсутствуют. У администрации г.Орска основания считать данные объекты бесхозяйными отсутствуют.

В рамках рассмотрения обращения ФИО3, поступившего из Аппарата полномочного представителя Президента РФ в ПФО ГЖИ по Оренбургской области установлено, что предоставление коммунальных услуг по холодному водоснабжению в квартиры многоквартирного дома по ул. У.Громовой, 21 г. Орска осуществляется. Указанные объекты не входят в состав общего имущества многоквартирного дома. Земельный участок под многоквартирным домом не сформирован и не поставлен на кадастровый учет. По вопросу содержания наружных сетей водоснабжения, не входящих в состав общего имущества собственников многоквартирного дома сообщено, что контроль за их содержанием осуществляет администрация г. Орска, информация направлена в администрацию г. Орска для принятия мер. 

Из ответов ООО «РВК Орск», КУИ г. Орска, УЖКДХТ администрации г. Орска следует, что сети водоснабжения в районе домов по ул. У Громовой, 3-9 г. Орска, как впоследствии установлено - по ул. У. Громовой, расположенные от участка по ул. Попова, д. 54 до дома по ул. Спортивной, д. 19 г. Орска, числятся в реестре муниципального имущества г. Орска в составе объединенного объекта «Водопроводные сети пос. Вокзальный РЖД» по адресу: Оренбургская область, г. Орск, пос. Вокзальный РЖД протяженностью 22903 м., реестровый номер 2623В, кадастровый номер 56:43:0000000:22373. 

Вышеуказанные сети переданы в ООО «РВК-Орск» по концессионному соглашению от 9 ноября 2020 № 44С.

Водопроводные сети от дома по пер. Трудовому, д. 7 до дома по ул. У. Громовой, д. 18;

от дома по ул. У. Громовой, д. 15 до дома по ул. У.Громовой, д. 13;от колодца напротив дома по ул. Попова, д. 54 до колодца напротив дома по ул. У. Громовой, д. 6 в реестре муниципального имущества г. Орска не числятся.

Согласно ответу ООО «РВК «Орск» с 1 апреля 2021г. исполнителем коммунальной услуги «Холодное водоснабжение» и «Водоотведение» по адресу ул.У. Громовой д. 6,13,15,18 является ООО « РВК-Орск»: 

-по ул.У. Громовой д.6 действующий лицевой счет № открыт на ФИО8 По данному адресу помещение оснащено индивидуальным прибором учета, показания передаются своевременно. Задолженность по данному адресу отсутствует. С 01.04.2021г. обращений по вопросу начислений от потребителя в адрес ООО «РВК-Орск» не поступало.

-по ул.У. Громовой д.13 действующий лицевой счет № открыт на ФИО9 По данному адресу помещение не оснащено индивидуальным прибором учета. Расчет за коммунальные услуги холодное водоснабжение и водоотведение производится в соответствии с п.42 Постановления Правительства РФ №354 от 6 мая 2011г. по нормативу на зарегистрированного гражданина с применением повышающего коэффициента 1,5.

Нормативы потребления коммунальных услуг по водоснабжению и водоотведению утверждены Приказом Департамента Оренбургской области по ценам и регулированию тарифов от 30.11.2017 N 108- н 1 Об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг по холодному (горячему) водоснабжению и водоотведению на территории Оренбургской области".

Задолженность по данному адресу отсутствует. С 1 апреля 2021г. обращений по вопросу начислений от потребителя в адрес ООО «РВК-Орск» не поступало.

- по 

<

адрес> действующий лицевой счет № открыт на ФИО10 По данному адресу помещение оснащено индивидуальным прибором учета, показания передаются своевременно. Задолженность по данному адресу отсутствует. С 2023г. обращений от потребителя по вопросу начислений в адрес ООО «РВК-Орск» не поступало.

- по 

<

адрес> действующий лицевой счет № открыт на ФИО11 По данному адресу помещение не оснащено индивидуальным прибором учета. Расчет за коммунальные услуги холодное водоснабжение и водоотведение производится в соответствии с п.42 Постановления Правительства РФ №354 от 6 мая 2011г. по нормативу на зарегистрированного гражданина с применением повышающего коэффициента 1,5.

Нормативы потребления коммунальных услуг по водоснабжению и водоотведению утверждены Приказом Департамента Оренбургской области по ценам и регулированию тарифов от 30.11.2017 N 108- н "Об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг по холодному (горячему) водоснабжению и водоотведению на территории Оренбургской области".

Задолженность по данному адресу отсутствует. С 1 апреля 2021г. обращений от потребителя по вопросу начислений в адрес ООО «РВК-Орск» не поступало.

Из ответа ТУ Росимущества в Оренбургской области следует, что сеть водоснабжения по ул.У. Громовой в г.Орске не проходила процедуру учета в качестве государственного (федерального) имущества.

В силу ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался (пункт 1).

В соответствии с п.1 ст.215 Гражданского кодекса Российской Федерации муниципальной собственностью является имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям.

От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов (п. 2 ст. 215 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с ч. 7 ст. 13 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Федеральный закон N 416-ФЗ) местом исполнения обязательств организацией, осуществляющей горячее водоснабжение или холодное водоснабжение, является точка на границе эксплуатационной ответственности абонента и такой организации по водопроводным сетям, если иное не предусмотрено договором водоснабжения.

Согласно ч. 5, 6 ст. 8 Федерального закона N 416-ФЗ в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со ст. 12 Закона N 416-ФЗ), со дня подписания с органом местного самоуправления поселения, городского округа передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.

Из названных положений закона следует, что бремя эксплуатации участков сети водоснабжения и водоотведения прямо следует только в отношении его владельца, то есть в пределах, совпадающих с границами балансовой принадлежности. За этими границами соответствующие обязательства (эксплуатационная ответственность) не могут быть возложены на абонента вопреки воле последнего (ст.421 Гражданского кодекса РФ), в том числе, с учетом его положения слабой стороны в публичном договоре ресурсоснабжения, что согласуется с разъяснениями, содержащимися в п.1, 3 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14 марта 2014 г. N 16 «О свободе договора и ее пределах», согласно которым толкование норм права, определяющих права и обязанности сторон договора, осуществляется исходя из их существа и целей законодательного регулирования, тогда как обеспечение эксплуатации системы водоснабжения и водоотведения по смыслу ст.8 Федерального закона N 416-ФЗ построено именно на принципе распределения бремени содержания инженерных сетей между владельцами соответствующих участков с возложением отдельных «экстерриториальных» обязательств исключительно на профессиональных участников энергетического рынка, например, на гарантирующую организацию, осуществляющую эксплуатацию бесхозяйных водопроводных сетей (сетей водоотведения) применительно к ч.5 ст.8 Федерального закона N 416-ФЗ.

При рассмотрении дела установлено и доказательств обратному не представлено, что спорная сеть водоснабжения собственника не имеет, на баланс гарантирующего поставщика не передана и им не обслуживается.

Спорный объект- водопроводная сеть, присоединенная к централизованной сети водоснабжения и водоотведения, обслуживающая дома по ул.У.Громовой г.Орска является линейным объектом недвижимости по принципу неразрывной связи с землей и невозможности перемещения без несоразмерных затрат, право собственности на которую в установленном порядке не зарегистрировано, иные участники гражданского оборота, заявляющие свои права в отношении спорного объекта не установлены, следовательно, он не имеет собственника, поэтому суд полагает, что названный объект-сеть водоснабжения на следующих участках по ул. У.Громовой в г.Орске: от дома по пер. Трудовому, 7 до дома по ул. У. Громовой, 18, протяженностью 53,48 м., от дома по ул. У. Громовой, 15 до дома по ул. У. Громовой, 13, протяженностью 41,85 м., от колодца, расположенного напротив дома по ул. Попова, 54 г. Орска до колодца, расположенного напротив дома по ул. У. Громовой, 6, протяженностью 105,83 м. является бесхозяйной. 

В силу п.3 ст.225 Гражданского кодекса РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности.

Способ приобретения права муниципальной собственности на объекты недвижимого имущества, предусмотренный ст.218, 225 Гражданского кодекса РФ, возможен в случае отсутствия правопритязаний на объект, а также фактического владения данным имуществом каким-либо лицом.

Вопросы, касающиеся принятия на учет и снятия с учета бесхозяйных недвижимых вещей, регулируются Порядком принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденным Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 15 марта 2023 г. N П/0086 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей», вступившим в силу с 23 октября 2023г. 

Согласно п. 5.Порядка принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления, представленного органами местного самоуправления, уполномоченными в соответствии с ГК РФ исполнительными органами городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя (далее соответственно - уполномоченные органы, заявители) в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих городов и муниципальных образований, либо лицами, обязанными в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию линейных объектов (далее соответственно - лица, обязанные эксплуатировать линейные объекты, заявители), в отношении бесхозяйных линейных объектов, эксплуатацию которых они обязаны осуществлять в случаях, предусмотренных п. 5 ст. 225 ГК РФ. 

В заявлении указываются: вид объекта недвижимости, его кадастровый номер, адрес (при наличии), сведения о заявителе, а также сведения о собственнике в случае, если принятие объекта недвижимости на учет в качестве бесхозяйного осуществляется в связи с отказом лица (лиц) от права собственности на объект недвижимости.

К заявлению должны быть приложены документы, подтверждающие, что объект недвижимого имущества не имеет собственника, или его собственник неизвестен, или от права собственности на него собственник отказался, а также документы, содержащие описание объекта недвижимого имущества, в том числе план объекта недвижимого имущества, удостоверенные соответствующей организацией (органом) по учету объектов недвижимого имущества. 

В силу п. 10 Порядка обязательным приложением к заявлению в случае если объект недвижимого имущества не имеет собственника или его собственник неизвестен являются :

документ, подтверждающий, что данный объект недвижимого имущества не учтен в реестрах федерального имущества, государственного имущества субъекта Российской Федерации и муниципального имущества, выданный органами учета государственного и муниципального имущества (лицами, обязанными эксплуатировать линейные объекты, указанные документы могут быть представлены по собственной инициативе);

документ, подтверждающий, что право собственности на данный объект недвижимого имущества не было зарегистрировано соответствующими государственными органами (организациями), осуществлявшими регистрацию прав на недвижимое имущество до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и до начала деятельности учреждения юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории соответствующего субъекта Российской Федерации (в случае если заявление представляется в соответствии с п.30 Правил предоставления документов, направляемых или предоставляемых в соответствии с частями 1, 3 - 10, 12 - 13.3, 15, 15.1, 15.2 ст.32 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2015 г. N 1532)

Согласно п. 13 Порядка Принятие на учет объекта недвижимого имущества в качестве бесхозяйного осуществляется путем внесения соответствующих сведений в ЕГРН в соответствии с порядком ведения Единого государственного реестра недвижимости, утвержденным в соответствии с ч.7 ст.7 Федерального закона N 218-ФЗ.

Следовательно, для признания за муниципальным образованием права собственности на бесхозяйный объект- водопроводную сеть муниципальное образование, на территории которого находится указанный объект, обязано первоначально подать в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, заявление о принятии упомянутой бесхозяйной водопроводной сети на учет.

Согласно ст.ст.3,6,8, 12 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение ряда целей, в том числе охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.

К полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств;

Организация, заключившая договор аренды сроком более чем на один год или концессионное соглашение, объектами которых являются централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, обязана в течение трех месяцев со дня заключения указанных договора или соглашения получить лицензии на осуществление видов деятельности, связанных с осуществлением горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, не вправе прекращать эксплуатацию централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или отдельных объектов таких систем, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Органы местного самоуправления поселений, городских округов для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности. Для централизованных ливневых систем водоотведения гарантирующая организация не определяется.

При этом п.4 ст.2 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» определено, что водоснабжением является водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение).

Таким образом, в водоснабжение, организация которого относится к вопросам местного значения городского округа, входит также водоподготовка, транспортировка и подача технической воды населению с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения. 

Спорное имущество относится к категории имущества (инженерная инфраструктура г.Орска), которое должно использоваться для решения вопросов местного значения органа местного самоуправления, поэтому органом местного самоуправления должны быть приняты меры по постановке на учет спорных недвижимых вещей в качестве бесхозяйных для осуществления контроля за состоянием и нормальной работой указанных объектов, а также обеспечения их эксплуатации гарантирующей организацией.

Из анализа приведенных правовых норм следует, что действующее законодательство предписывает порядок постановки на учет спорного имущества как бесхозяйного и с этой целью требует подачи заявления органом местного самоуправления для проведения процедуры обращения бесхозяйных сетей в собственность муниципального образования поселения или городского округа, на территории которых они находятся.

В этой связи оснований для удовлетворения требований прокурора к КУИ г.Орска у суда не имеется.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что непринятие администрацией г.Орска как органом местного самоуправления, мер по обращению в регистрирующий орган с заявлением о принятии спорных объектов недвижимости на учет, как бесхозяйного имущества, свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанности, вытекающей из п.3 ст.225 Гражданского кодекса РФ, и п.5 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 15 марта 2023 г. N П/0086 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей. 

Осуществление предусмотренных законом полномочий не может привести к нарушению имущественных прав ответчика, как органа местного самоуправления, так как возложение обязанностей по эксплуатации и ремонту бесхозяйной сети на ресурсоснабжающую или иную сетевую организацию в итоге приведет к включению этих расходов в тарифы на поставляемые носители. Соответственно, именно потребители ресурсов примут на себя обязанности по финансированию содержания и ремонта сети.

Поскольку администрация г.Орска как орган местного самоуправления наделена полномочиями в случае установления бесхозяйности объекта, который предназначен для решения вопросов местного значения и может находиться в муниципальной собственности, то администрация г.Орска должна инициировать процесс постановки его на учет, с целью определения его дальнейшего собственника или балансодержателя.

Уклонение органа местного самоуправления от обращения в регистрирующий орган с заявлением о постановке недвижимого имущества на учет в качестве бесхозяйного противоречит содержанию местного самоуправления, как формы осуществления народом своей власти, обеспечивающей решение населением через органы местного самоуправления вопросов местного значения, и влечет нарушение прав неопределенного круга лиц в сфере предоставления коммунальных услуг.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что требования подлежат удовлетворению в части возложения на администрацию г.Орска обязанности обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество с заявлением о постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества- сетей водоснабжения на следующих участках по ул. У. Громовой в г.Орске: от дома по пер. Трудовому, 7 до дома по ул. У. Громовой, 18, протяженностью 53,48 м., от дома по ул. У. Громовой, 15 до дома по ул. У. Громовой, 13, протяженностью 41,85 м., от колодца, расположенного напротив дома по ул. Попова, 54 г. Орска до колодца, расположенного напротив дома по ул. У. Громовой, 6, протяженностью 105,83 м.

Удовлетворяя требования, суд учитывает, что для принятия мер к постановке на учет бесхозяйного объекта необходимы временные и финансовые затраты, в связи с чем полагает возможным установить срок исполнения- в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административный иск к администрации г.Орска удовлетворить.

Признать бесхозяйной сеть водоснабжения на следующих участках по ул. У.Громовой в г.Орске: от дома по пер. Трудовому, 7 до дома по ул. У. Громовой, 18, протяженностью 53,48 м., от дома по ул. У. Громовой, 15 до дома по ул. У. Громовой, 13, протяженностью 41,85 м., от колодца, расположенного напротив дома по ул. Попова, 54 г. Орска до колодца, расположенного напротив дома по ул. У. Громовой, 6, протяженностью 105,83 м.

Обязать администрацию г. Орска в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу направить заявление в государственный орган регистрации кадастра и картографии о признании бесхозяйным объекта- сети водоснабжения на следующих участках по ул. У. Громовой в г.Орске: от дома по пер. Трудовому, 7 до дома по ул. У. Громовой, 18, протяженностью 53,48 м., от дома по ул. У. Громовой, 15 до дома по ул. У. Громовой, 13, протяженностью 41,85 м., от колодца, расположенного напротив дома по ул. Попова, 54 г. Орска до колодца, расположенного напротив дома по ул. У. Громовой, 6, протяженностью 105,83 м.

В удовлетворении требований к комитету по управлению имуществом г.Орска отказать.

Решение может быть обжаловано и на него может быть принесено апелляционное представление в Оренбургский областной суд через Октябрьский районный суд г.Орска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Председательствующий: (подпись)

Мотивированное решение составлено 4 июня 2025 г.

Подлинник решения подшит в административном деле №2а- 753/2025

Административное дело № 2а-753/2025 хранится в Октябрьском районном суде г.Орска.