Дело №3а-30/2025

43OS0000-01-2025-000110-27

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Резолютивная часть оглашена 28 июля 2025 г.

Решение изготовлено в окончательной форме 31 июля 2025 г.

г. Киров 28 июля 2025 года 

Кировский областной суд в составе:

судьи Степановой Е.А.,

при секретаре Цехан К.С.,

с участием прокурора Русановой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи административное дело по административному исковому заявлению муниципального унитарного предприятия «Уржумские коммунальные системы» о признании недействующим решения правления региональной службы по тарифам Кировской области № 9/1-кс-2025 от 05 марта 2025 г. «О тарифах на транспортировку питьевой воды и сточных вод для общества с ограниченной ответственностью «УржумСервис», о признании утратившим силу решения правления региональной службы по тарифам Кировской области от 30 января 2024 г. № 3/3-кс-2024» в части,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное унитарное предприятие «Уржумские коммунальные системы» (далее также – МУП «УКС») обратилось в Кировский областной суд с административным исковым заявлением о признании недействующим решения правления региональной службы по тарифам Кировской области № 9/1-кс-2025 от 05 марта 2025 г. «О тарифах на транспортировку питьевой воды и сточных вод для общества с ограниченной ответственностью «УржумСервис», о признании утратившим силу решения правления региональной службы по тарифам Кировской области от 30 января 2024 г. № 3/3-кс-2024» в части установления тарифов на транспортировку воды.

В обоснование требований указало, что оспариваемым решением тарифного органа утверждены на 2025-2028 г.г. производственные программы на транспортировку питьевой воды и сточных вод для общества с ограниченной ответственностью «УржумСервис», а также установлены тарифы на транспортировку питьевой воды и сточных вод для общества с ограниченной ответственностью «УржумСервис» на территории муниципального образования Уржумское городское поселение Уржумского района Кировской области. Административный истец не согласен с данным решением правления региональной службы по тарифам Кировской области, поскольку общество с ограниченной ответственностью «УржумСервис» не осуществляет какой-либо регулируемой хозяйственной деятельности по транспортировке питьевой воды и сточных вод и не имеет для этого возможности, поскольку не владело и не владеет на праве собственности или ином законном основании водопроводными и (или) канализационными сетями, а следовательно, не соответствует критериям отнесения к транзитным организациям. Полагая вынесенный акт не соответствующим положениям ст. 2, ч. 12 ст. 31 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», п.п. 8, 11(2), 17 Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации 13 мая 2013 г. № 406, п.п. 1, 5, 24 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации 13 мая 2013 г. № 406, п.п. 45(1), 45(2) Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 г. № 644, административный истец просит признать оспариваемый нормативно-правовой акт в заявленной части недействующим с даты принятия.

В судебном заседании представители административного истца МУП «УКС» ФИО1, ФИО2 поддержали доводы и требования административного искового заявления.

Представитель административного ответчика региональной службы по тарифам Кировской области ФИО3 выразила несогласие с изложенными доводами административного искового заявления, указала на законность оспариваемого решения региональной службы по тарифам. Полагает, что решение принято в пределах полномочий региональной службы по тарифам Кировской области, с соблюдением формы и порядка его принятия и введения в действие. Обществом с ограниченной ответственностью «УржумСервис» в составе тарифной заявки представлены правоустанавливающие документы на сети водоснабжения и водоотведения, законность владения данными объектами в установленном порядке не оспорена, доказательств принадлежности участков сети иным лицам в материалы дела не представлено. Фактические обстоятельства осуществления (неосуществления) обществом с ограниченной ответственностью «УржумСервис» регулируемой деятельности не влияют на законность тарифного решения.

Представитель заинтересованного лица общества с ограниченной ответственностью «УржумСервис» (далее также – ООО «УржумСервис») ФИО4 в судебном заседании возражал против удовлетворения административных исковых требований, указав на отсутствие нарушения прав и законных интересов административного истца оспариваемым нормативно-правовым актом, поскольку установленные оспариваемым решением для ООО «УржумСервис» тарифы на транзит воды и сточных вод учтены в составе установленного тарифным органом для МУП «УКС» тарифа на водоснабжение и водоотведение в качестве расходов на оплату услуг по транзиту воды и сточных вод, осуществляемых ООО «УржумСервис» согласно решению региональной службы по тарифам Кировской области от 19 марта 2025 г. №11/8-КС-2025. Таким образом, применение оспариваемого тарифного решения не может создать для МУП «УКС» дополнительных финансовых затрат и иных неблагоприятных последствий в силу обеспеченности средствами для оплаты услуг ООО «УржумСервис» тарифом. Обстоятельства наличия во владении и эксплуатации ООО «УржумСервис» сетей водоснабжения и водоотведения на территории Уржумского городского поселения подтверждены решением Кировского областного суда по делу №3а-47/2023. 

Представитель заинтересованного лица МКУ администрация Уржумского муниципального района в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, в письменном ходатайстве поддержал заявленные исковые требования.

Информация о назначении дела к слушанию и времени судебного заседания размещена на официальном сайте Кировского областного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в соответствии с требованиями части 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Руководствуясь положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие неявившегося лица.

Суд, заслушав объяснения участников процесса, заключение прокурора Русановой О.А., полагавшей, что административное исковое заявление удовлетворению не подлежит, изучив представленные материалы, приходит к следующему.

Положениями части 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.

В части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее также КАС РФ) определено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;

2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;

б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;

в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;

г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;

3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

В соответствии с пунктом 34 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 г. №50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» если судом будет установлено, что оспариваемый акт принят в пределах полномочий органа или должностного лица с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку принятия и введения его в действие, суду следует проверить, соответствует ли содержание акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

В судебном заседании установлено, что 05 марта 2025 г. правлением региональной службы по тарифам Кировской области принято решение № 9/1-кс-2025 «О тарифах на транспортировку питьевой воды и сточных вод для общества с ограниченной ответственностью «УржумСервис», о признании утратившим силу решения правления региональной службы по тарифам Кировской области от 30 января 2024 г. № 3/3-кс-2024», которым установлены на 2025-2028 г.г. долгосрочные параметры регулирования деятельности ООО «УржумСервис», утверждены на 2025-2028 г.г. производственные программы на транспортировку питьевой воды и сточных вод для ООО «УржумСервис», а также установлены тарифы на транспортировку питьевой воды и сточных вод для ООО «УржумСервис» на территории муниципального образования Уржумское городское поселение Уржумского района Кировской области.

В соответствии с Законом Кировской области от 26 июля 2001 г. № 10-ЗО «О Правительстве и иных органах исполнительной власти Кировской области» и постановлением Правительства Кировской области от 25 марта 2008 г. № 126/94 «Об утверждении Типового положения об органе исполнительной власти Кировской области» постановлением Правительства Кировской области от 1 сентября 2008 г. № 144/365 утверждено Положение о региональной службе по тарифам Кировской области.

Региональная служба по тарифам Кировской области согласно пп. 1.1, 1.2 Положения о региональной службе по тарифам Кировской области, утвержденного постановлением Правительства Кировской области №144/365 от 1 сентября 2008 г., является исполнительным органом государственной власти (органом исполнительной власти) Кировской области специальной компетенции, проводящим государственную политику и осуществляющим управление в области государственного регулирования цен (тарифов), подлежащих государственному регулированию органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законами Российской Федерации и Кировской области, и контроль (надзор) за их применением в пределах компетенции. Основными задачами службы являются, в том числе, установление подлежащих государственному регулированию цен (тарифов) в сфере водоснабжения и водоотведения.

Таким образом, оспариваемое решение правления региональной службы по тарифам Кировской области (далее – РСТ Кировской области) об установлении тарифов и долгосрочных параметрах регулирования, утверждении производственных программ принято полномочным органом в пределах предоставленной компетенции субъекта Российской Федерации.

Данное решение является нормативным правовым актом, так как обязательно для неопределенного круга лиц, рассчитано на неоднократное применение и действует независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения, предусмотренные этим решением.

Решение правления региональной службы по тарифам Кировской области от 5 марта 2025 г. 9/1-кс-2025 опубликовано 5 марта 2025 г. на официальном сайте органа регулирования www.rstkirov.ru, на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru - 18 марта 2025 г. (т. 1, л.д. 236-237), являющимся источником официального опубликования нормативных правовых актов (пункт 3.1.7 Положения о региональной службе по тарифам Кировской области, утвержденного постановлением Правительства Кировской области №144/365 от 1 сентября 2008 г., пункт 1 решения правления региональной службы по тарифам Кировской области от 15 апреля 2016 г. № 15/4-пр-2016).

Таким образом, оспариваемое решение правления региональной службы по тарифам Кировской области принято в пределах полномочий региональной службы по тарифам Кировской области, с соблюдением формы и порядка его принятия и введения в действие.

Государственное регулирование тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения осуществляется Федеральным законом от 7 декабря 2011 г. №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее Федеральный закон №416-ФЗ), Основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения и Правилами регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации 13 мая 2013 г. № 406 (далее – Основы ценообразования, Правила регулирования тарифов), а также Методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам от 27 декабря 2013 г. № 1746-э (далее Методические рекомендации), Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства РФ 29 июля 2013 года №644 (далее - Правила № 644).

В соответствии с пунктом 25.1 статьи 2 Федерального закона №416-ФЗ транзитная организация - организация, осуществляющая эксплуатацию водопроводных и (или) канализационных сетей и (или) сооружений на них, оказывающая услуги по транспортировке воды и (или) сточных вод и соответствующая утвержденным Правительством Российской Федерации критериям отнесения собственников или иных законных владельцев водопроводных и (или) канализационных сетей и (или) сооружений на них к транзитным организациям (данное положение применяется к регулированию сходных отношений с участием индивидуальных предпринимателей).

В соответствии с пунктом 11(2) Правил регулирования тарифов основанием для установления (корректировки, пересмотра), а также продолжения действия установленной цены (тарифа) на транспортировку холодной воды, и (или) цены (тарифа) на транспортировку горячей воды, и (или) цены (тарифа) на транспортировку сточных вод в отношении собственника или иного законного владельца водопроводных и (или) канализационных сетей и (или) сооружений на них является его соответствие критериям отнесения к транзитным организациям.

Согласно пункту 8 Правил регулирования тарифов тарифы на транспортировку холодной воды, сточных вод организациям, не соответствующим критериям отнесения собственников или иных законных владельцев водопроводных и (или) канализационных сетей и (или) сооружений на них к транзитным организациям, предусмотренным Правилами № 644, не устанавливаются.

Из пункта 45 (1) Правил № 644 следует, что отнесение собственников или иных законных владельцев водопроводных и (или) канализационных сетей и (или) сооружений на них к транзитным организациям осуществляется при их соответствии одному из критериев, указанных в пункте 45 (2) настоящих Правил, либо в совокупности критериям, установленным в пункте 45 (1) на дату подачи заявления об установлении цен (тарифов).

Таким образом, собственник или иной законный владелец водопроводных и (или) канализационных сетей и (или) сооружений на них для получения соответствующего тарифа на услуги по транспортировке холодной воды, сточных вод должен соответствовать критериям отнесения к транзитным организациям.

В силу пункта 45(1) Правил №644 отнесение собственников или иных законных владельцев водопроводных и (или) канализационных сетей и (или) сооружений на них к транзитным организациям осуществляется при их соответствии одному из критериев, указанных в пункте 45(2) настоящих Правил, либо в совокупности следующим критериям на дату подачи заявления об установлении цен (тарифов):

а) владение на праве собственности и (или) на ином законном основании на срок более 12 месяцев водопроводными и (или) канализационными сетями, используемыми для оказания услуг по транспортировке холодной воды и (или) сточных вод в целях холодного водоснабжения и (или) водоотведения абонентов гарантирующей организации (иной организации, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение), при этом неразрывная протяженность участков указанных сетей в пределах одной централизованной системы водоснабжения и (или) водоотведения составляет: для поселений, городских округов, в пределах которых она расположена, с суммарной численностью населения менее 250 000 человек не менее 500 м (определяется отдельно для водопроводных и канализационных сетей);

б) доля максимальной величины мощности (нагрузки) водопроводных и (или) канализационных сетей и (или) сооружений на них, предназначенных для водоснабжения и (или) водоотведения на собственные нужды юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, являющихся собственниками или иными законными владельцами водопроводных и (или) канализационных сетей и (или) сооружений на них, не превышает 20 процентов общей максимальной величины мощности (нагрузки) водопроводных и (или) канализационных сетей и (или) сооружений на них, принадлежащих на праве собственности и (или) на ином законном основании указанным юридическим лицам или индивидуальным предпринимателям;

в) наличие организованной деятельности аварийно-диспетчерской службы, в том числе путем заключения договора на оказание услуг с организацией, осуществляющей деятельность по аварийно-диспетчерскому обслуживанию, на срок не менее расчетного периода регулирования;

г) наличие официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Административный истец в качестве основания заявленного требования об оспаривании нормативно-правового акта указывает на отсутствие у ООО «УржумСервис» правовых оснований владения сетями водоснабжения и водоотведения.

При подаче заявления об установлении тарифов в материалы тарифного дела ООО «УржумСервис» представлены:

договор купли-продажи имущества от 14 марта 2008 г., заключенный между ОАО «Коммунальное хозяйство Уржумского района» и ООО «УржумСервис» (т. 2, л.д. 19-25);

план приватизации муниципального предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство Уржумского района», утвержденный решением комитета по управлению имуществом Уржумского района от 29 июня 1994 г. № 8 (т. 2, л.д. 30-44).

Согласно данного решения АООТ «Жилищно-коммунальное хозяйство Уржумского района» являлось правопреемником муниципального предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство Уржумского района».

Из пункта 4 договора купли-продажи от 14 марта 2008 г. следует, что ООО «УржумСервис» приобрело в собственность водонапорные сети, находящиеся в г. Уржуме, коллекторы, трубопроводы, а также иные объекты, перечисленные в приложении № 2 к договору. В приложении № 2 перечислены наименования объектов «водопроводная сеть», «самотечный коллектор» и т.п., их адрес, дата ввода в эксплуатацию, протяженность, балансовая стоимость. Имеются сети водоснабжения и водоотведения неразрывная протяженность участков которых составляет более 500 м.

Из общедоступных источников информации, размещенных в сети «Интернет», следует, что численность населения Уржумского городского поселения составляет менее 250000 человек.

Требования к составу документов, предоставляемых к заявлению об установлении тарифов лицом, владеющим на ином законном основании объектами водоснабжения и водоотведения, приведены в пункте 17 Правил регулирования тарифов, из подпункта «а» которого следует, что к заявлению об установлении тарифов прилагаются обосновывающие материалы, в том числе копии правоустанавливающих документов (копии гражданско-правовых договоров, концессионных соглашений, при реорганизации юридического лица - передаточных актов), подтверждающих иное законное основание для владения, пользования и распоряжения в отношении объектов недвижимости (зданий, строений, сооружений, земельных участков), используемых для осуществления регулируемой деятельности.

Поскольку при подаче заявки на установление тарифов ООО «УржумСервис» представлены договор купли-продажи имущества от 14 марта 2008 г., план приватизации муниципального предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство Уржумского района» с соответствующими приложениями, тарифным органом не допущено нарушений пункта 17 Правил регулирования тарифов.

Решением Кировского областного суда от 29 ноября 2023 г., вступившим в законную силу, установлено, что единственной организацией, имеющей документы, подтверждающие право на владение, пользование водопроводными и канализационными сетями, перечисленными в договоре купли-продажи имущества от 14 марта 2008 г., на территории Уржумского городского поселения является ООО «УржумСервис» (т. 1, л.д. 95-102). 

Органы государственного тарифного регулирования не обладают полномочиями по признанию договоров недействительными (ничтожными).

Исследование представленных в составе заявки договоров на предмет их мнимости в рамках настоящего дела об оспаривании нормативно-правового акта предметом спора в силу положений главы 21 КАС РФ (п. 8 ст. 213 КАС РФ) также не является.

Принимая во внимание, что на момент вынесения тарифным органом оспариваемого решения вступивших в законную силу судебных актов, устанавливающих незаконность сделок с объектами водоснабжения и водоотведения, которыми владеет ООО «УржумСервис», признающих право собственности за иными лицами, представлено не было, а разрешение споров между организациями о принадлежности сетей не относится к компетенции тарифного органа, суд отклоняет доводы административного истца о несоответствии ООО «УржумСервис» критериям отнесения к транзитным организациям в силу подп. «а» п. 45(1) Правил №644.

В обоснование исполнения подпунктов «б»-«г» пункта 45(1) Правил №644 ООО «УржумСервис» в тарифный орган представлены производственные программы, договоры оказания услуг по техническому, аварийному и диспетчерскому обслуживанию сетей водоснабжения и водоотведения, предоставлены сведения об официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (https://vk.link/urzhum.service). По указанным условиям отнесение ООО «УржумСервис» к транзитным организациям административным истцом не оспаривается.

Вышеизложенное позволяет сделать вывод, что ООО «УржумСервис» представлены документы, позволяющие тарифному органу сделать вывод о соответствии общества критериям отнесения к транзитным организациям, установить тарифы.

В силу положений Федерального закона от 26 октября 2002 г. №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» введение в отношении юридического лица процедуры банкротства не влечет прекращение или ограничение его правоспособности и невозможность осуществления им хозяйственной деятельности.

Нормы Федерального закона №416-ФЗ и Правил регулирования тарифов также не содержат положений, ограничивающих возможность установления тарифов на водоснабжение и водоотведение юридического лица, в отношении которого введена процедура банкротства, при установлении обстоятельств осуществления регулируемой деятельности.

Оценив изложенные обстоятельства в совокупности, суд приходит к выводу, что решение правления региональной службы по тарифам Кировской области от 5 марта 2025 г. № 9/1-кс-2025 принято уполномоченным органом в пределах компетенции с соблюдением формы и процедуры принятия решений, не противоречит ни одному вышеприведенному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, в силу своей правомерности прав и законных интересов административного истца не нарушает.

Положения ч. 12 ст. 31 Федерального закона №416-ФЗ, п. 1, 5, 24 Основ ценообразования предусматривают установление тарифов в отношении организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения, оспариваемое решение тарифного органа указанным положениям также не противоречит.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства РФ суд, признав, что оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт соответствует нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, принимает решение об отказе в удовлетворении требований заявителя. 

В пункте 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства РФ установлено, что в резолютивной части решения суда по административному делу об оспаривании нормативного правового акта должно содержаться, в том числе, указание на опубликование решения суда или сообщения о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, уполномоченной организации или должностного лица, в котором были опубликованы или должны были быть опубликованы оспоренный нормативный правовой акт или его отдельные положения.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований, решение суда или сообщение о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу подлежит опубликованию в источнике официального опубликования региональной службы по тарифам Кировской области.

Согласно части 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации отсутствуют основания для взыскания понесенных административным истцом расходов по оплате государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 175, 177, 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления муниципального унитарного предприятия «Уржумские коммунальные системы» о признании недействующим решения правления региональной службы по тарифам Кировской области № 9/1-кс-2025 от 05 марта 2025 г. «О тарифах на транспортировку питьевой воды и сточных вод для общества с ограниченной ответственностью «УржумСервис», о признании утратившим силу решения правления региональной службы по тарифам Кировской области от 30 января 2024 г. № 3/3-кс-2024» в части, отказать.

Решение суда или сообщение о принятом решении подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в источнике официального опубликования региональной службы по тарифам Кировской области.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Кировский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья

Кировского областного суда Е.А. Степанова