Дело №12-253/2024

УИД № 22RS0013-01-2024-007077-67

Р Е Ш Е Н И Е

21 ноября 2024 года 

<

...>

Судья Бийского городского суда Алтайского края Курносова А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление начальника отделения – старшего судебного пристава Приобского отделения судебных приставов г. Бийска и Зонального района Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю ФИО2 от 20 сентября 2024 года, которым 

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка 

<

данные изъяты>, зарегистрированная и проживающая по адресу: 

<

адрес>, паспорт 

<

данные изъяты>,

признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 1000 руб.,

У С Т А Н О В И Л:

согласно протоколу об административном правонарушении от 19 сентября 2024 года № 353/2024, составленному судебным приставом-исполнителем Приобского отделения судебных приставов г. Бийска и Зонального района Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю ФИО3, должник ФИО1 16 сентября 2024 года в 10 час. 01 мин. по адресу: 

<

адрес>, между земельными участками с кадастровыми номерами № и №, не исполнила требование от 12 сентября 2024 года о предоставлении доступа на территорию нахождения объекта, подлежащего сносу, тем самым были сорваны исполнительные действия.

Бездействие ФИО1 квалифицировано по части 1 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава Приобского отделения судебных приставов г. Бийска и Зонального района Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю ФИО2 от 20 сентября 2024 года ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 1000 руб.

В жалобе, поданной в Бийский городской суд Алтайского края, ФИО1 просит отменить постановление и производство по делу прекратить, ссылаясь на то, что ее вина в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отсутствует, требование судебного пристава-исполнителя не было исполнено в виду того, что земельный участок, расположенный между земельными участками с кадастровыми номерами № и №, не существует. 

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении,- ФИО1, в судебном заседании жалобу поддержала в полном объеме, дала аналогичные пояснения. Также пояснила, что при составлении протокола об административном правонарушении 19 сентября 2024 года она не участвовала, о времени и месте рассмотрения дела извещена не была, протокол об административном правонарушении ей не вручался до вынесения оспариваемого постановления от 20 сентября 2024 года.

Защитник Черномырдин И.Н. в судебном заседании жалобу ФИО1 поддержал, дал аналогичные пояснения. Указал, что он 19 сентября 2024 года участвовал при составлении протокола об административном правонарушении, ему было вручено извещение о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении на 10 час. 00 мин. 20 сентября 2024 года. ФИО1 информацию о времени и месте рассмотрения дела он не сообщал, копию протокола об административном правонарушении передал первой после рассмотрения дела. 

Взыскатель- представитель Администрации города Бийска ФИО4, в судебном заседании пояснила, что земельный участок с кадастровым номером № (для использования лесов), состоит на кадастровом учете без изменений. На основании договоров купли- продажи от 24 марта 2022 года и от 15 декабря 2022 года земельных участком с кадастровыми номерами № и № был образован земельный участок с кадастровым номером №, в который также вошел земельный участок с кадастровым номером 22:65:011901:8 (для эксплуатации нежилого здания (автозаправки)). При этом описание границ местоположения земельных участков, указанных в решении суда, сохранено, поэтому препятствий для совершения исполнительных действий у судебного пристава-исполнителя не имеется. 

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении,- начальник отделения- старший судебный пристав Приобского отделения судебных приставов г. Бийска и Зонального района Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю ФИО2, в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие, что считаю возможным. 

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, проверив дело в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела и разрешение его в соответствии с законом.

В силу пунктов 2, 4 части 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении устанавливается факт явки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела; выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В силу частей 1 и 2 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Исходя из положений частей 2 и 3 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо, судья вправе рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие указанного лица при соблюдении следующих условий: имеются данные о надлежащем извещении лица о времени и месте рассмотрения дела, в том числе посредством СМС-сообщения в случае его согласия на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату; по данному делу присутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу, не является обязательным и не было признано судом обязательным (часть 3 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях); этим лицом не заявлено ходатайство об отложении рассмотрения дела либо такое ходатайство оставлено без удовлетворения. Данный подход сформулирован в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2007 года № 52 «О сроках рассмотрения судами Российской Федерации уголовных, гражданских дел и дел об административных правонарушениях».

Из материалов дела следует, что дело об административном правонарушении было рассмотрено и принято постановление по делу об административном правонарушении 20 сентября 2024 года в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности,- ФИО1, при отсутствии в материалах дела данных, свидетельствующих о том, что она была извещен о времени и месте рассмотрения административного дела.

Начальником – старшим судебным приставом Приобского ОСП г. Бийска и Зонального района ГУФССП по Алтайскому краю ФИО2 было составлено извещение на имя ФИО1, в котором она извещалась о явке по адресу: 

<

...>, кабинет №508, к 10:00 час. 20 сентября 2024 года, для рассмотрения административного дела по части 1 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Данное извещение было вручено судебным приставом-исполнителем ФИО3 защитнику Черномырдину И.Н. 19 сентября 2024 года, о чем имеются его подпись. 

В судебном заседании 7 ноября 2024 года судебный пристав-исполнитель ФИО3, доброшенная в качестве свидетеля, показала, что ФИО1 извещалась телефонограммой о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. О рассмотрении дела об административном правонарушении: 20 сентября 2024 года в 10 час. 00 мин., ФИО1 не извещалась, копия протокола об административном правонарушении от 19 сентября 2024 года ей не вручалась, поскольку извещение и протокол об административном правонарушении были получены защитником Черномырдиным И.Н. 

Приведенные обстоятельства свидетельствуют о том, что ФИО1 о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении извещена не была, копия протокола об административном правонарушении ей не вручалась. 

Извещение защитника о месте и времени рассмотрения административного дела и вручение ему копии протокола об административном правонарушении не свидетельствует о создании должностным лицом необходимых условий для реализации лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных законом прав. Извещение защитника и вручение ему копии протокола об административном правонарушении не освобождает должностное лицо от обязанности извещения о времени и месте рассмотрения дела лица, привлекаемого к административной ответственности, а также вручения (направления) протокола об административном правонарушении, в котором изложено существо предъявленного обвинения.

Таким образом, порядок рассмотрения данного дела об административном правонарушении должностным лицом не соблюден, дело рассмотрено без участия ФИО1 при отсутствии в материалах дела доказательств того, что она была извещена о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, а также того, что она ознакомлена с протоколом об административном правонарушении и ей было известно существо предъявленного обвинения.

Данное нарушение процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является существенным и влечет нарушение права лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, на защиту и участие при рассмотрении дела. 

Вывод начальника отделения - старшего судебного пристава Приобского ОСП г. Бийска и Зонального района ГУФССП по Алтайскому краю ФИО2 о возможности рассмотрения дела в отсутствие ФИО1, при отсутствии доказательств надлежащего ее извещения о времени и месте рассмотрения дела, не отвечают требованиям статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

Указанные существенные нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть жалобу на оспариваемое постановление, в связи с чем, обжалуемое постановление нельзя признать законным и обоснованным.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Поскольку в ходе рассмотрения дела были допущены существенные нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление начальника отделения - старшего судебного пристава Приобского ОСП г. Бийска и Зонального района ГУФССП по Алтайскому ФИО2 от 20 сентября 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем оно подлежит отмене в соответствии с пункта 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а материалы дела - возвращению на новое рассмотрение, поскольку срок привлечения к административной ответственности, в силу части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.

При новом рассмотрении следует учесть изложенное, всесторонне, полно и объективно оценить имеющиеся в деле доказательства и принять законное и обоснованное решение по делу.

Иные доводы жалобы подлежат проверке и оценке при новом рассмотрении в соответствии с требованиями статей 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

Р Е Ш И Л:

Жалобу ФИО1 удовлетворить частично.

Постановление начальника отделения — старшего судебного пристава Приобского отделения судебных приставов г. Бийска и Зонального района Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю ФИО2 от 20 сентября 2024 года о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить, дело направить на новое рассмотрение в Приобское отделение судебных приставов г. Бийска и Зонального района Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю. 

На решение может быть подана жалоба в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения в Алтайский краевой суд через Бийский городской суд Алтайского края.

Судья А.Н. Курносова