Дело № 2-1354/2025 

УИД 65RS0001-01-2024-014820-67

ЗАОЧНОЕ 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 января 2025 года город Южно-Сахалинск 

Южно-Сахалинский городской суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Матвеевой Т.П.,

при секретаре судебного заседания Белой А.Ф.,

с участием истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области о взыскании компенсации фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту лечения и обратно, 

у с т а н о в и л:

29 ноября 2025 года ФИО1 обратилась в Южно-Сахалинский городской суд с исковым заявлением к 25 сентября 2024 года истец ФИО обратилась в суд с данным исковым заявлением к ответчику Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области (далее– ОСФР по Сахалинской области), указав, что она является 

<

данные изъяты>, нуждается в лечении, в связи с чем, 09 августа 2024 года обратилась в ОСФР по Сахалинской области с заявлением о предоставлении государственной услуги по обеспечению бесплатным проездом на междугороднем транспорте к месту лечения по маршруту 

<

данные изъяты> согласно талону Министерства здравоохранения Сахалинской области от 09 августа 2024 года №. Дата госпитализации была назначена на 29 августа 2024 года.Однако, ответчиком отказано в выдаче направления на приобретение проездных документов, разъяснено о проведении работы по заключению контракта на оказание услуг по авиаперевозке им не заключен. Учитывая, самостоятельное приобретение авиабилетов на сумму 56 550 рублей, ФИО1 просит суд взыскать с ОСФР по Сахалинской области фактически произведенные расходы на оплату стоимости проезда к месту лечения и обратно в размере 56 550 рублей.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

В судебное заседание представитель ответчика ОСФР по Сахалинской области, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, об отложении рассмот-рения дела, не ходатайствовал.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ (Далее ГПК РФ), суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенных, но не явившихся участников процесса, в порядке заочного судопроизводства.

Выслушав участника истца ФИО1, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.39 Конституции Российской Федерации каждому гражданину гарантируется социальное обеспечение в случае болезни, инвалидности.

Согласно п.8 ст.6.1. Федерального закона «О государственной социальной помощи» от 17 июля 1999 года 178-ФЗ (далее – ФЗ «О государственной социальной помощи») предусмотрены категории граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в том числе инвалиды. 

В состав предоставляемого гражданам указанной категории набора социальных услуг включен бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно (п.2 ч.1 ст.6.2 ФЗ «О государственной социальной помощи»).

Порядок предоставления гражданам набора социальных услуг определен Приказом Минтруда России № 929н, Минздрава России № 1345н от 21 декабря 2020 года «Об утверждении Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан» (далее – Порядок).

Согласно абзацу третьему пункта 1.3 Порядка его действие в части бесплатного проезда на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно распространяется, в том числе на лиц, сопровождающих инвалидов 1 группы. 

Разделом IV Порядка регламентирована организация перевозки граждан к месту лечения и обратно. 

Для следования к месту лечения граждане вправе воспользоваться:

железнодорожным транспортом (поезда всех категорий, в том числе фирменные поезда в случаях, когда возможность проезда к месту лечения и обратно в поездах других категорий отсутствует, вагоны всех категорий, за исключением спальных вагонов с двухместными купе и вагонов повышенной комфортности);

авиационным транспортом (экономический класс) при отсутствии железнодорожного сообщения, либо при проживании ребенка-инвалида на территории Дальневосточного федерального округа (по специальному тарифу, устанавливаемому авиакомпанией в соответствии с Правилами предоставления субсидий из федерального бюджета организациям воздушного транспорта в целях обеспечения доступности воздушных перевозок населению, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 2 марта 2018 года № 215), либо при меньшей стоимости авиаперелета по сравнению со стоимостью проезда железнодорожным транспортом на условиях, установленных абзацем вторым настоящего пункта, либо при наличии у инвалида, в том числе ребенка-инвалида, заболевания или травмы спинного мозга, либо при направлении к месту лечения и обратно детей-инвалидов с онкологическими, гематологическими и иммунологическими заболеваниями, получающих противоопухолевую и иммуномодулирующую терапию, детей-инвалидов, имеющих хроническую почечную недостаточность (находящихся на гемодиализе), и сопровождающих их лиц, проживающих на удалении от места лечения более чем на 12 часов следования железнодорожным транспортом или 1000 километров. При использовании авиационного транспорта для проезда граждан к месту лечения и (или) обратно проездные документы (билеты) оформляются (приобретаются) только на рейсы российских авиакомпаний или авиакомпаний других государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением случаев, если указанные авиакомпании не осуществляют пассажирские перевозки к месту лечения либо если оформление (приобретение) проездных документов (билетов) на рейсы этих авиакомпаний невозможно ввиду их отсутствия на дату вылета к месту лечения и (или) обратно.

В соответствии с правилами, установленными вышеуказанным Порядком, обеспечение в рамках предоставления социальных услуг граждан бесплатным проездом к месту лечения и обратно, в том числе к месту лечения при наличии медицинских показаний, осуществляется на основании направления и талона № 2, оформленных органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения, в порядке, определяемом Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации. Направление и талон № 2 после их оформления направляются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения в территориальный орган Фонда социального страхования или в уполномоченный орган, а также выдаются гражданину в порядке, определяемом Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации. После получения направления и талона N 2 гражданин или его законный представитель обращается в территориальные органы Фонда социального страхования или в органы социальной защиты населения либо уполномоченные органы для обеспечения специальными талонами или именными направлениями на право получения бесплатных проездных документов. 

Приказом Фонда социального страхования Российской Федерации от 21 августа 2021 года № 428 утвержден Административный регламент предоставления Фондом социального страхования Российской Федерации гражданам, имеющим право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, государственной услуги по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно (далее – Административный регламент). 

В пункте 20 Административного регламента приведен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги по предоставлению бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения по путевкам, предоставленным органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения, а также к месту лечения при наличии медицинских показаний по направлению органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения и обратно. 

К таким основаниям отнесены: обращение с заявлением лиц, не относящихся к категориям заявителей и их представителей, имеющим право на получение государственной услуги в соответствии с административным регламентом; непредставление заявителем (представителем заявителя) документов, предусмотренных Административным регламентом; отказ заявителя от получения государственной услуги полностью, а также отказ заявителя от получения государственной услуги в части обеспечения бесплатным проездом на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, оформленный в виде заявления об отказе от получения набора социальных услуг (социальной услуги), подаваемого в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации; представление заявителем документов, оформленных с нарушением требований законодательства Российской Федерации. 

В соответствии с пунктом 11 Административного регламента при предоставлении заявителю бесплатного проезда территориальные органы Фонда социального страхования не позднее 14 дней со дня регистрации заявления и документов, необходимых для предоставления государственной услуги, предоставляют заявителю специальные талоны и (или) именные направления. 

Из приведенных нормативных положений в их системной взаимосвязи следует, что право на охрану здоровья относится к числу общепризнанных, основных, неотчуждаемых прав и свобод человека, подлежащих государственной защите. Политика Российской Федерации как социального государства направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь человека, возможность реализации им своих прав, в том числе и на охрану здоровья. 

Статья 45 Конституции Российской Федерации закрепляет государственные гарантии защиты прав и свобод гражданина и человека в Российской Федерации (часть 1) и право каждого защищать свои права всеми не запрещенными законом способами (часть 2). 

Среди таких способов защиты гражданских прав статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) называет возмещение убытков. 

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб). 

Таким образом, если территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации не обеспечил в установленные сроки инвалида и сопровождающее его лицо, бесплатным проездом к месту лечения и обратно и данное обстоятельство привело к необходимости оплаты гражданином стоимости проезда к месту лечения и обратно за счет собственных средств, то потраченные им средства, подтвержденные документально, могут быть возмещены за счет территориального органа Фонда социального страхования Российской Федерации применительно к положениям статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации как убытки, причиненные лицу, право которого было нарушено. 

Судом установлено, что ФИО1 является инвалидом второй группы бессрочно, что подтверждается справкой №, выданной 2 декабря 2023 года.

09 августа 2024 года Министерством здравоохранения Сахалинской области ФИО1 выдано направление № к месту лечения для получения медицинской помощи в 

<

данные изъяты>, с датой госпитализации 29 августа 2024 года. 

В этот же день Министерством здравоохранения Сахалинской области выдан ФИО1 талон № на оплату проезда к месту лечения для получения медицинской помощи по маршруту 

<

данные изъяты>

14 августа 2024 года истец обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении государственной услуги – бесплатного проезда к месту лечения до 

<

данные изъяты> и обратно, предоставив направление и талон Министерства здравоохранения Сахалинской области.

21 августа 2024 года ОСФР по Сахалинской области предоставлен истцу ответ о регистрации заявления, ведении работы по заключению контракта на оказание услуг по авиационной перевозке, при этом возмещение расходов на проезд действующим законодательством не предусмотрено. Указано, что заключение государственного контракта планируется к 30 сентября 2024 года, т.е. по истечении месяца с даты госпитализации.

В связи с отказом ответчика, истец 14 августа 2024 года приобрела билеты по маршруту 

<

данные изъяты> с датой вылета 28 августа 2024 года и по маршруту: 

<

данные изъяты> с датой вылета 30 августа 2024 года, стоимостью 56550 рублей, а также оплатила аэропортовые сборы в сумме 1162 рубля, а всего 57712 рублей, что подтверждается маршрутной квитанцией электронного билета №, а также кассовым чеком.

Истец фактически воспользовался приобретенными билетами, что подтверждается посадочными талонами.

Анализируя изложенное, суд приходит к выводу о том, что ответчиком не исполнены обязательства по обеспечению истца бесплатным проездом к месту лечения, вследствие чего ФИО1 понесла расходы на приобретение авиабилетов от места жительства к месту лечения и обратно в сумме 56550 рублей, которые подлежат возмещению в полном объеме, поскольку подтверждены документально, являются необходимыми, соответствуют критериям компенсации затрат на обеспечение проезда в рамках государственных гарантий, следовательно, могут быть возмещены за счет ОСФР по Сахалинской области применительно к положениям ст.15 ГК РФ, как убытки, причиненные лицу, право которого нарушено. 

Ссылка ответчика на то, что в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 864 «О порядке финансирования расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг» не предусмотрена компенсация льготникам стоимости самостоятельно приобретенных проездных документов судом отклоняется, поскольку предметом данного спора является не получение каких-либо компенсационных выплат, а возмещение убытков, причиненных в результате не предоставления гарантированных государством социальных мер.

Не установление в действующем законодательстве порядка компенсации лицам, приобретшим билеты на проезд к месту лечения и обратно за счет собственных средств при условии, когда в силу возникших обстоятельств соблюдение установленного порядка на получение соответствующих гарантий является невозможным либо крайне затруднительным, не должно создавать препятствия в реализации заинтересованным лицом права на получение государственной социальной помощи. 

Осуществление государством конституционной обязанности по установлению гарантий социальной защиты предполагает учет особенностей положения определенных категорий граждан (в частности инвалидов, малообеспеченных), для которых государственная поддержка является необходимым источником средств к существованию, решающее значение для компенсации транспортных расходов имеет цель поездки - лечение, а не форма его организации, а также то, что предоставление социальных услуг должно быть действенным и реальным, а не формальным. 

При таких обстоятельствах, требования ФИО1 к ОСФР по Сахалинской области подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании ст.103 ГПК РФ, ст.333.20 Налогового кодекса Российской Федерации, суд находит возможным, уменьшить размер государственной пошлины, подлежащей взысканию с ответчика, до нуля, поскольку финансирование данного учреждения осуществляется из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 194-199, 238-244 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

р е ш и л:

исковые требования ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области о взыскании компенсации фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту лечения и обратно – удовлетворить. 

Взыскать с Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области (№) в пользу ФИО1 (

<

данные изъяты>) компенсацию фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту лечения и обратно в размере 56 550 рублей.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья: Т.П.Матвеева 

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: Т.П.Матвеева