Дело № 2а-235/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Старожилово 05 сентября 2017 года 

Судья Старожиловского районного суда Рязанской области Евдокимов А.В., 

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства дело по административному иску прокурора Старожиловского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования – Старожиловский муниципальный район Рязанской области о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий по устранению нарушений федерального законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Старожиловского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к администрации МО – Старожиловский муниципальный район о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий по устранению нарушений федерального законодательства, мотивируя его следующими основаниями.

Прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения и дорожной деятельности на территории Старожиловского муниципального района, в результате которой установлено, что на территории района на участке от автодороги «Чернобаево – Истье - автодорога «Москва-Самара» - подъезд к д. Кулиги Старожиловского района Рязанской области имеется грунтовая автомобильная дорога, протяженностью 300 м. В соответствии с постановлением администрации МО – Старожиловский муниципальный район № 570 от 15 июня 2012 года указанная автомобильная дорога включена в состав муниципального имущества МО – Старожиловский муниципальный район. Однако право собственности на данную автомобильную дорогу не оформлено. Отсутствие надлежащего оформления права собственности на автомобильную дорогу, расположенную в пределах границ муниципального образования и предназначенную для использования неопределенным кругом лиц, создает предпосылки к нарушению норм действующего законодательства и для препятствий к осуществлению государственного контроля за техническим состоянием дорог, а в случае его несоответствия предъявляемым требованиям приведению в надлежащее состояние. Спорные автомобильные дороги общего пользования предназначены для движения транспортных средств неограниченного круга лиц, а отсутствие собственника нарушает право на безопасность дорожного движения. Прокурор просит признать незаконным бездействие администрации МО – Старожиловский муниципальный район связанное с не оформлением права собственности на автодорогу. Обязать администрацию МО – Старожиловский муниципальный район оформить право собственности на грунтовую дорогу протяженностью 300 м., расположенную на участке от автодороги «Чернобаево – Истье - автодорога «Москва-Самара» - подъезд к д. Кулиги Старожиловского района Рязанской области.

В письменных объяснениях административный ответчик просил рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации МО – Старожиловский муниципальный район. Не возражал в рассмотрении административного иска в порядке упрощенного производства. Пояснил, что общая протяженность дорог общего пользования местного значения МО – Старожиловский муниципальный район, которые необходимо поставить на государственный кадастровый учет в целях регистрация права муниципальной собственности составляет - 97,5 км. При этом общая стоимость кадастровых работ составляет 1552800 рублей. Бюджет муниципального образования не располагает данными средствами в 2017 году. Лимиты бюджета распределены в полном объеме, дополнительных источников доходов бюджета до конца 2017 года не предвидится. Планируют по возможности предусмотреть данную сумму расходов в бюджете 2018-2020 годов.

Исследовав материалы административного дела, изучив письменные объяснения административного ответчика, суд полагает административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьёй 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (ред. от 07.02.2017) автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 1 частью 1 статьи 50 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ред. от 29.07.2017), в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

Согласно пункта 5 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06. 10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. от 29.07.2017) к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 5 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (ред. от 29.07.2017) государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. 

В силу положений статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (ред. от 26.07.2017) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения, соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Частью 18 статьи 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (ред. от 07.02.2017) предусмотрена обязанность проведения классификации автомобильных дорог. Согласно пункту 6 Правил классификации автомобильных дорог в Российской Федерации их отнесение к категориям автомобильной дороги осуществляется по результатам оценки технического состояния автомобильной дороги, проводимой в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в отношении автомобильной дороги местного значения – органом местного самоуправления.

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В судебном заседании установлено, что согласно сведениям администрации муниципального образования – Старожиловский муниципальный район Рязанской области на территории МО – Старожиловский муниципальный район имеется грунтовая дорога протяженностью 300 м., расположенная на участке от автодороги «Чернобаево – Истье - автодорога «Москва-Самара» - подъезд к д. Кулиги Старожиловского района Рязанской области, которая включена в состав муниципального имущества муниципального образования – Старожиловский муниципальный район Рязанской области в соответствии с постановлением администрации МО – Старожиловский муниципальный район от 15 июня 2012 года № 570 и по состоянию на 05 сентября 2017 года не имеет собственника (л.д. 7-9, 10-11).

С учётом установленных обстоятельств и указанных норм закона, учитывая, что административный ответчик - администрация МО – Старожиловский муниципальный район административный иск не оспаривает, суд признает административный иск прокурора обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Частью 2 статьи 178 КАС РФ определено, что при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения. 

Учитывая отсутствие у административного ответчика в 2017 году бюджетных средств на оформление права собственности на автодорогу, суд полагает возможным предоставить административному ответчику реальный срок для исполнения судебного решения в 18-и месячный срок со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Поскольку в силу пунктов 9 и 19 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ прокурор и органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве административного истца или административного ответчика освобождены от уплаты государственной пошлины, суд не находит оснований для взыскания с административного ответчика государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 294 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Старожиловского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования – Старожиловский муниципальный район Рязанской области о признании бездействия незаконным и о понуждении к совершению действий по устранению нарушений федерального законодательства, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования – Старожиловского муниципального района Рязанской области связанное с не оформлением права собственности на дорогу.

Обязать администрацию муниципального образования - Старожиловский муниципальный район Рязанской области оформить право собственности на грунтовую дорогу протяженностью 300 м., расположенную на участке от автодороги «Чернобаево – Истье - автодорога «Москва-Самара» - подъезд к д. Кулиги Старожиловского района Рязанской области в 18-и месячный срок со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Старожиловский районный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения копии решения.

Судья А.В. Евдокимов