Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 ноября 2017 года г.Самара

Самарский областной суд в составе:

Председательствующего-судьи Родиной Т.А.

При секретаре Бамбуровой Т.А.

Рассмотрев в открытом судебном заседании 

административное дело № 3а-672/2017 по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области о признании недействующим и незаконным приказа Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области «Об установлении тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения ООО «Самарские коммунальные системы» от 19 сентября 2016 года № 224, приказа Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области «Об установлении тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения ООО «Самарские коммунальные системы» от 8 ноября 2016 года № 290 с изменениями, внесёнными приказом от 23 мая 2017 года № 133, об обязании Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области принять новый приказ об установлении тарифов, по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Самарские коммунальные системы» о признании недействующим приказа Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области «О внесении изменений в приказ Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области от 8 ноября 2016 года № 290 «Об установлении тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения ООО «Самарские коммунальные системы» от 23 мая 2017 года № 133,

с участием прокурора Устиновой Т.А.,

ФИО1,

представителей ООО «Самарские коммунальные системы» по доверенности ФИО2, ФИО3, 

представителей Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области ФИО4, ФИО5,

У с т а н о в и л :

ФИО1 обратился в Самарский областной суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным и недействующим приказ Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области «Об установлении тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения ООО «Самарские коммунальные системы» от 19 сентября 2016 года № 224, приказ «Об установлении тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения ООО «Самарские коммунальные системы» от 8 ноября 2016 года № 290 с изменениями, внесёнными в него приказом от 23 мая 2017 года № 133, обязать Министерство принять новый приказ об установлении тарифов.

В обоснование заявленных требований ФИО1 указал, что оспариваемый нормативный правовой акт противоречит статье 157.1 Жилищного кодекса Российской Федерации, статье 2 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ, Постановлению Правительства Российской Федерации «О формировании индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации» от 30 апреля 2014 года № 400 и нарушает его права и законные интересы как потребителя услуг общества с ограниченной ответственностью «Самарские коммунальные системы». 

Общество с ограниченной ответственностью «Самарские коммунальные системы» (далее ООО «СКС») обратилось с административным исковым заявлением о признании недействующим приказа Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области «О внесении изменений в приказ Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области от 8 ноября 2016 года № 290 «Об установлении тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения ООО «Самарские коммунальные системы» от 23 мая 2017 года № 133.

Свои требования общество мотивировало тем, что оспариваемый приказ противоречит части 1 статьи 33 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении», пункту 9 Правил регулирования тарифов, пункту 33 Основ ценообразования, не предусматривающих оснований для досрочного пересмотра тарифов и долгосрочных параметров регулирования тарифов. Кроме того, по мнению административного истца, орган регулирования тарифов исключил только необоснованно полученные доходы без учета недополученных доходов, а также расходов, связанных с обслуживанием заемных средств, экономически обоснованных расходов и экономию средств.

Определением суда от 18 июля 2017 года ФИО1 отказано в принятии административного искового заявления в части требования о признании недействующим и незаконным приказа Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области «Об установлении тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения общества с ограниченной ответственностью «Самарские коммунальные системы» от 19 сентября 2016 года № 224 в связи с признанием его утратившим силу.

Определением суда административные дела по административным искам ФИО1 и ООО «СКС» объединены в одно производство. 

В судебном заседании ФИО1 поддержал заявленные требования в соответствии с доводами, изложенными в административном исковом заявлении. 

Представители ООО «СКС» поддержали заявленные требования в соответствии с доводами, изложенными в административном исковом заявлении, а также в дополнении и пояснениях к административному исковому заявлению. 

Представители Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области заявленные административными истцами требования не признали в соответствии с доводами, изложенными в отзывах.

Привлеченные судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц Администрация г.о. Самары и Федеральная антимонопольная служба, извещенные о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, своих представителей в суд не направили.

Федеральная антимонопольная службы представила письменный отзыв, в котором сослалась на то, что Министерство в нарушение пункта 33 Основ ценообразования изменила нормативный уровень прибыли при отсутствии для этого оснований.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, выслушав заключение прокурора, суд приходит к следующему.

В соответствии с подпунктом 63 пункта 2.1 Положения о Министерстве энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области, утверждённого Постановлением Правительства Самарской области от 13 июля 2011 года № 337, осуществление регионального государственного контроля (надзора) в области регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения в части установления и (или) применения тарифов отнесено к предметам ведения и полномочиям Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области.

Из материалов дела следует, что 8 ноября 2016 года в связи с корректировкой долгосрочных тарифов на 2017-2021 г.г. Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области издало приказ № 290 «Об установлении тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения ООО «Самарские коммунальные системы», которым установило ООО «Самарские коммунальные системы» тарифы в сфере холодного водоснабжения и водоотведения на основе долгосрочных параметров регулирования согласно приложения 1 к настоящему приказу с разбивкой по годам, определило долгосрочные параметры регулирования в сфере водоснабжения и водоотведения.

Данный приказ был опубликован на официальном сайте Правительства

Самарской области http://www.pravo.samregion.ru 10 ноября 2016 года и в газете «Волжская коммуна» от 15 ноября 2016 года № 302 (29 848).

В названный приказ внесены изменения приказом от 23 мая 2017 года № 133, которым с 1 июля 2017 года по 31 декабря 2017 ООО «СКС» установлены тарифы на питьевую воду в размере 22,63 руб., на водоотведение - 12,00 руб., с 1 января 2018 года по 30 июня 2018 года 22,63 руб. на питьевую воду и 12, 00 руб. на водоотведение, с 1 июля 2018 года по 31 декабря 2018 года 24,37 руб. на питьевую воду и 12,49 руб. на водоотведение, с 1 июля 2019 года по 30 июня 2019 года 24,37руб. на питьевую воду и 12,49 руб. на водоотведение, с 1 июля 2019 года по 31 декабря 2019 года 25,95 руб. на питьевую воду и 13,21 руб. на водоотведение, с 1 января 2020 года по ДД.ММ.ГГГГ 25,95 руб. на питьевую воду и 13,21 руб. на водоотведение, с 1 июля 2020 года по 31 декабря 2020 года 27,64 руб. на питьевую воду и 14,44 руб. на водоотведение, с 1 января 2021 года по 30 июня 2021 года 27,64 руб. на питьевую воду и 14,44 руб. на водоотведение, с 1 июля 2021 года по 31 декабря 2021 года 28,81 руб. на питьевую воду и 16,58 руб. на водоотведение. Этим же приказом установлены долгосрочные параметры регулирования в сфере водоснабжения и водоотведения ООО «СКС», в том числе определён нормативный уровень прибыли на водоснабжение на 2015 год в размере 8,6 %, на 2016 год - 6,0 %, 2017 год - 8,2 %; на 2018 год - 11, 4 %, на 2019 год – 13, 4 %, на 2020 год - 15,5 %, на 2021 год - 17,8 %; на водоотведение: 2015 год - 9,7 %, 2016 год - 12,2 %, 2017 год - 16,5 %, 2018 год – 18,7 %, 2019 год - 23,7 %, 2020 год - 28,9 %, 2021 год - 42,6 %. 

Этот приказ официально опубликован в газете «Волжская коммуна» от 31 мая 2017 года № 131 /30026/ и на официальном сайте Правительства Самарской области htpp:www.pravo. samregion. ru 29 мая 2017 года.

Оспариваемые нормативные правовые акты изданы уполномоченным органом, распространяют своё действие на неопределённый круг лиц, применяются неоднократно и в силу изложенного отвечают признакам нормативных правовых актов. 

Регулирование тарифов осуществляется органами регулирования тарифов в соответствии с принципами регулирования, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении" от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ, Основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, Правилами регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 г. N 406, а также иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения.

В соответствии с подпунктами 4, 5 пункта 2 статьи 3 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ общими принципами государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения являются достижение и соблюдение баланса экономических интересов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, и их абонентов; установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, исходя из экономически обоснованных расходов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, необходимых для осуществления водоснабжения и (или) водоотведения.

Статья 32 вышеуказанного закона предусматривает, что расчет тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения осуществляется исходя из объёма поставленных товаров, оказанных услуг и величины необходимой валовой выручки, в том числе методом индексации. Расчет осуществляется с учётом изменения цен на используемые при осуществлении регулируемых видов деятельности товары, работы, услуги.

Согласно пункту 24 Основ ценообразования необходимая валовая выручка регулируемых организаций определяется исходя из экономически обоснованных расходов, необходимых им для осуществления регулируемого вида деятельности в течение периода регулирования и обеспечения достижения плановых значений показателей надёжности, качества и энергетической эффективности объектов централизованных систем водоснабжения и /или/ водоотведения, установленных на соответствующий период регулирования в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения.

Необходимая валовая выручка регулируемой организации и тарифы, установленные с применением метода индексации, ежегодно корректируются с учётом отклонения фактических значений параметров регулирования тарифов, учитываемых при расчёте тарифов (за исключением долгосрочных параметров регулирования тарифов), от их плановых значений. Корректировка осуществляется в соответствии с формулой корректировки необходимой валовой выручки, установленной в методических указаниях и включающей показатели, предусмотренные подпунктами "а" - "д" пункта 73 настоящего документа, а также с учётом положений пункта 78 настоящего документа (пункт 80 Основ ценообразования).

По делу установлено, что ООО СКС» оказывает услуги по холодному водоснабжению и водоотведению на территории муниципального образования г.о. Самары.

Приказом Министерства от 22 ноября 2014 года № 385 для данной организации были установлены тарифы на водоснабжение и водоотведение на долгосрочный период регулирования с 2015 по 2021 годы.

30 апреля 2015 года ООО «СКС» обратилось в министерство с заявлением о корректировке необходимой валовой выручки и тарифов на питьевую воду и водоотведение на 2016 год.

По результатам рассмотрения заявления и обосновывающих материалов ООО «СКС» на заседании коллегии министерства для ООО «СКС» были утверждены скорректированные тарифы (протокол заседания коллегии от 19 ноября 2015 года № 34-к) и принято решение оставить в силе тарифы, установленные на 2016 год приказом министерства от 22 ноября 2014 года № 385.

При этом рост тарифов для населения на 2016 год составил по водоснабжению 108,3 %, по водоотведению - 111 %.

В связи с несогласием с принятым решением ООО «СКС» обратилось в Федеральную антимонопольную службу с заявлениями о разногласиях. 

По результатам рассмотрения разногласий Федеральная антимонопольная служба приказами от 29 июня 2016 года № 825/16, 826/16 предписала Министерству включить в необходимую валовую выручку по водоснабжению 147 958,01 тыс. руб., по водоотведению - 80 859,48 тыс. руб., снизить расчетный полезный отпуск воды и объема сточных отводимых вод, в срок до 1 сентября 2016 года произвести корректировку необходимой валовой выручки и тарифов ООО «СКС» на питьевую воду и водоотведение, установленных на 2016 год приказом Министерства от 22 ноября 2014 года № 385, в сторону увеличения.

Министерство исполнило предписания Федеральной антимонопольной службы в объёме, позволяющем не допустить нарушений положений Постановления Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2014 года № 400 и распоряжения Правительства Российской Федерации от 28 октября 2015 года № 2182-р, и приказом от 19 сентября 2016 года № 224 установило тарифы ООО «СКС» с дополнительным ростом на питьевую воду в размере 106,28 % (рост к тарифу, действовавшему в декабре 2015 года для населения -115,13 %, для прочих -109,10 %, на водоотведение 118,33 % (рост к тарифу, действовавшему в декабре 2015 г. для всех групп потребителей - 131,63 %.

Одновременно с этим, не согласившись с приказами Федеральной антимонопольной службы от 29 июня 2016 года № 825/16, 826/16, министерство оспорило их в Арбитражном суде г. Москвы.

В декабре 2016 года была проведена предусмотренная действующим законодательством корректировка и установление тарифов для всех регулируемых организаций сферы водоснабжения и водоотведения на 2017 год, в том числе ООО «СКС».

В связи с этим министерство издало приказ от 8 ноября 2016 года № 290 об установлении тарифов, которым пересмотрены тарифы с 1 июля 2017 года. Тарифы на первое полугодие 2017 года оставлены на уровне декабря 2016 года. Этим же приказом признан утратившим силу приказ от 19 сентября 2016 года № 224. 

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда города Москвы по делу А40-197007/16-72-1660 от 29 декабря 2016 года приказы Федеральной антимонопольной службы от 29 июня 2016 года № 825/16, 826/16 признаны незаконными.

В этой связи тарифы, установленные для ООО «СКС» приказом от 8 ноября 2016 года № 290, являлись экономически необоснованными и не соответствующими действующему законодательству.

Данное обстоятельство явилось основанием для подготовки Департаментом регулирования тарифов Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области 19 мая 2017 года экспертных заключений на питьевую воду и на водоотведение на 2017-2021 годы методом индексации.

Учитывая положения подпункта «а» пункта 16 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, регулирующего исключение из необходимой валовой выручки экономически необоснованных доходов прошлых периодов регулирования, включая доходы, связанные с нарушением законодательства Российской Федерации, из необходимой валовой выручки изъят предполагаемый избыточный доход от применения тарифов, установленных с 1 октября 2016 года во исполнение признанных незаконными приказов Федеральной антимонопольной службы, в размере 290 508,00 тыс. руб., из них 134 413,00 тыс. руб. приходится на питьевую воду, и 156 095,00 тыс. руб.- на водоотведение.

С целью сглаживания роста тарифов в 2018 году избыточно полученные средства по питьевой воде учитываются следующим образом: 50 000,00 тыс. руб.- из НВВ 2017 года и 84 149,44 тыс. руб. - из НВВ 2018 года. По водоотведению: 99 000,00 тыс. руб. из НВВ 2017 года, 40 000,00 тыс. руб. из НВВ 2018 года, 47 222,45 тыс. руб. из НВВ 2019 года.

Принятие указанного решения позволит снизить запланированный рост тарифов у потребителей ООО «СКС» с 1 июля 2017 года на питьевую воду со 105,6 % до 102,0 % относительно действующих в настоящее время тарифов и по водоотведению со 110,5 % до 105,6 %.

В соответствии с положениями подпункта «а» пункта 9 Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения тарифы вводятся в действие с начала очередного года на срок не менее одного года. Действие настоящего пункта не распространяется на решения органов регулирования тарифов о приведении ранее принятых решений об установлении тарифов в соответствие с законодательством Российской Федерации или о приведении размеров тарифов в соответствие с предельными индексами, утвержденными федеральным органом регулирования тарифов. 

Приказ министерства от 23 мая 2017 года № 133, которым внесены изменения в приказ от 8 ноября 2016 года № 290, принят во исполнение вступившего в законную силу решения Арбитражного суда города Москвы по делу № А40-197007/16-72-1660 и с целью приведения ранее принятых решений об установлении тарифов в соответствие с положениями действующего федерального законодательства, что полностью согласуется с положениями подпункта «а» пункта 9 Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения.

В связи с этим доводы ООО «СКС» о том, что у министерства не имелось предусмотренных законом оснований для досрочного пересмотра тарифов, следует признать несостоятельными.

При определении необходимой валовой выручки и расчете тарифов для ООО «СКС» с 1 июля 2017 года министерством учтены выпадающие расходы и недополученные доходы за 2015 истекший период регулирования в размере 12 873,97 тыс. руб. по водоснабжению и 94 063,465 тыс. руб. по водоотведению.

В силу пункта 15 Основ ценообразования в случае, если регулируемая организация в течение истекшего периода регулирования понесла экономически обоснованные расходы, не учтённые органом регулирования тарифов при установлении тарифов на ее товары (работы, услуги), или имеет недополученные доходы прошлых периодов регулирования, то такие расходы (недополученные доходы), а также расходы, связанные с обслуживанием заемных средств и собственных средств, направляемых на покрытие недостатка средств, учитываются в соответствии с методическими указаниями органом регулирования тарифов при установлении тарифов ля такой регулируемой организации в полном объеме не позднее чем на 3-й годовой период регулирования, следующий за периодом регулирования, в котором указанные расходы (недополученные доходы) были подтверждены бухгалтерской и статистической отчетностью.

Таким образом, выпадающие расходы и недополученные доходы при их подтверждении подлежат учёту регулирующим органом в соответствии с пунктом 15 Основ ценообразования в следующих периодах регулирования: по результатам деятельности за 2016 год - при плановой корректировке тарифов на 2018 - 2020 годы, при подтверждении расходов и недополученных доходов в 2017 году они будут учтены при корректировке тарифов на 2019 - 2021 годы.

В связи с этим доводы ООО «СКС» о нарушении министерством положений пунктов 15, 68 Основ ценообразования, не принявшим во внимание при расчете тарифов недополученные обществом доходы, не основаны на законе.

Не могут быть приняты во внимание доводы административного истца о том, что органом регулирования не учтены недополученные доходы и экономически обоснованные расходы ООО «СКС», а также экономия средств, достигнутая в предыдущий долгосрочный период регулирования, в связи с тем, что период регулирования с 2015 по 2021 годы является первым для ООО «СКС» долгосрочным периодом регулирования.

Расходы по статье «Недополученные доходы» за 2014 год в связи с изменением объемов полезного отпуска услуг были включены министерством в приказы от 19 сентября 2016 года № 224 и от 8 ноября 2016 года № 290 согласно предписаниям Федеральной антимонопольной службы.

В связи с отменой приказов Федеральной антимонопольной службы решением Арбитражного суда г. Москвы от 29 декабря 2016 года по делу № А40-197007/16-72-1660, указанные расходы были исключены министерством из расчета тарифов. 

Приказом от 23 мая 2017 года № 133 был изменен долгосрочный параметр регулирования - нормативный уровень прибыли.

Основания для пересмотра долгосрочных параметров в течение долгосрочного периода регулирования предусмотрены пунктом 33 Основ ценообразования.

Вместе с тем следует учитывать, что в силу пункта 74 Основ ценообразования при установлении тарифов с применением метода индексации необходимая валовая выручка регулируемой организации включает в себя текущие расходы, расходы на амортизацию основных средств и нематериальных активов и нормативную прибыль регулируемой организации, а также расчётную предпринимательскую прибыль гарантирующей организации.

В соответствии с пунктом 86 «Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения», утверждённых приказом ФСТ России от 27 декабря 2013 года № 1746-э, (в ред. приказа ФСТ России от 24 ноября 2014 N 2054-э) величина нормативной прибыли регулируемой организации включает величину расходов на капитальные вложения /инвестиции/, определяемую на основе утверждённых инвестиционных программ; величину иных экономически обоснованных расходов на социальные нужды, не учитываемых при определении налоговой базы налога на прибыль / расходов, относимых на прибыль после налогообложения/, в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации.

Нормативная прибыль рассчитывается по формуле:, (31) где: - нормативный уровень прибыли, определённый органом регулирования тарифов.

Пунктом 86(1) Основ ценообразования предусмотрено, что расчётная предпринимательская прибыль гарантирующей организации определяется в размере 5 процентов текущих расходов на каждый год долгосрочного периода регулирования, определённых в соответствии с пунктом 88 настоящего документа (за исключением расходов на выплаты по договорам займа и кредитным договорам, включая возврат сумм основного долга и процентов по ним), и расходов на амортизацию основных средств и нематериальных активов, с учетом особенностей, предусмотренных пунктом 78(1) Основ ценообразования.

Методические указания, действовавшие в редакции на момент принятия приказа от 22 ноября 2014 года № 385, предусматривали учёт расчётной предпринимательской прибыли при определении нормативного уровня прибыли.

При утверждении приказа от 22 ноября 2014 года № 385 нормативный уровень прибыли был рассчитан с учетом величины расходов на капитальные вложения (инвестиции), утверждённые с учётом соглашения об условиях осуществления ООО «Самарские коммунальные системы регулируемой деятельности в сфере холодного водоснабжения и водоотведения, и расчётной предпринимательской прибыли.

В результате внесения приказом ФСТ России от 24 ноября 2014 года № 2054-э изменений в Методические рекомендации, утверждённые приказом ФСТ России от 27 декабря 2913 года № 1746-э, расчётная предпринимательская прибыль исключена из состава нормативной прибыли.

18 апреля 2016 года ООО «СКС» обратилось в министерство с просьбой произвести корректировку уровня нормативной прибыли ООО «СКС» с учётом исключения из величины нормативной прибыли расчётной предпринимательской прибыли гарантирующей организации.

В связи с тем, что действующее момент принятия оспариваемого приказа законодательство предусматривало исключение расчётной предпринимательской прибыли из расчёта нормативного уровня прибыли, министерством при корректировке учтена нормативная прибыль и расчётная предпринимательская прибыль гарантирующей организации. Нормативный уровень прибыли был скорректирован с учётом изменений законодательства и в соответствии с заявлением регулируемой организации.

При этом расчётные значения расходов на капитальные вложения при определении нормативной прибыли не пересматривались и утверждены в соответствии с соглашением об условиях осуществления ООО «СКС» регулируемой деятельности в сфере холодного водоснабжения и водоотведения, как при утверждении приказа № 385. Применение уровня нормативной прибыли, установленного приказом от 22 ноября 2014 года №385, привело бы к двойному учёту расчётной предпринимательской прибыли и, как следствие, к экономически необоснованному росту тарифов на текущий и последующий годы.

Таким образом, изменение единственного долгосрочного параметра обусловлено необходимостью приведения ранее принятых решений о тарифах в соответствие с действующим законодательством. 

Доводы ФИО1 о завышении размеров тарифов не могут быть приняты во внимание, поскольку при их определении министерством учтены фактические значения расходов с использованием данных бухгалтерской и статистической отчетности организации, а также данных, полученных по результатам мероприятий по контролю, с соблюдением пунктов 4, 5 статьи 3 Федерального закона о водоснабжении и водоотведении, провозглашающих основными принципами государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения соблюдение баланса экономических интересов организаций, осуществляющих водоснабжение и водоотведение, и их абонентов, установление тарифов исходя из экономически обоснованных расходов организации.

Нарушений требований статьи 157.1 Жилищного кодекса Российской Федерации и постановления Правительства Российской Федерации «О формировании индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации» от 30 апреля 2014 года № 400 при установлении тарифов не выявлено.

Не могут быть приняты во внимание доводы ФИО1 и о том, что при установлении тарифов следовало учитывать уровень инфляции.

В соответствии с пунктом 22 Основ ценообразования при определении расчетных значений расходов, учитываемых при установлении тарифов, орган регулирования тарифов использует экономически обоснованные объемы потребления сырья, материалов, выполненных работ (услуг) и цены (тарифы) на них, сведения о которых получены, в том числе из прогноза индекса потребительских цен (в среднем за год к предыдущему году);

При расчете тарифов министерством учитывался уточнённый среднегодовой прогнозный индекс потребительских цент из прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2017-2019 годы на 2016 год в размере 107,1 %, на 2017 год - 104,7%.

Принимая во внимание представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый приказ издан с соблюдением федерального законодательства, в связи с чем прав и законных интересов административных истцов не нарушает.

В связи с изложенным требования ФИО1 и ООО «СКС» удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 208-215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р е ш и л :

В удовлетворении требований ФИО1 о признании недействующим и незаконным приказа Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области «Об установлении тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения ООО «Самарские коммунальные системы» от 8 ноября 2016 года № 290 в редакции приказа от 23 мая 2017 года № 133, об обязании Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области принять новый приказ об установлении тарифов, в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Самарские коммунальные системы» о признании недействующим приказа Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области «О внесении изменений в приказ Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области от 8 ноября 2016 года № 290 «Об установлении тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения ООО «Самарские коммунальные системы» от 23 мая 2017 года № 133 отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Т.А.Родина