РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2 марта 2021 года г. Тула 

Пролетарский районный суд г. Тулы в составе

председательствующего Громова С.В., 

при секретаре Дикаревой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № 2-375/2021 по иску ФИО1 к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» о признании права на получение дополнительных мер социальной поддержки,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к ГУ Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» о признании права на получение дополнительных мер социальной поддержки. В обоснование исковых требований указал, что является инвалидом 1-группы (инвалид детства), что подтверждается справкой серия № № №, выданной ФГУ «Главного бюро медико-социальной экспертизы по Тульской области», Филиал-бюро № №. ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» с заявлением о получении выплаты компенсации в размере 50% от страховых премий по договору обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (ОСАГО). При обращении за компенсацией в соответствии с действующим законодательством к заявлению были предоставлены следующие документы: копия страхового полиса ОСАГО владельца транспортного средства; копия квитанции об оплате страховой премии по договору ОСАГО; копия паспорта, удостоверяющего личность заявителя; копия документа с указанием реквизитов счета гражданина, открытого в кредитной организации, и реквизитов кредитной организации; копия документа, подтверждающего наличие у инвалида медицинских показаний на обеспечение транспортным средством, установленных учреждениями медико-социальной экспертизы (врачебно-трудовыми экспертными комиссиями) (за исключением заявителей из числа обеспеченных транспортными средствами в соответствии с законодательством Российской Федерации бесплатно или на льготных условиях через органы социальной защиты населения, которые получали компенсацию в органах социальной защиты населения); копия паспорта транспортного средства, выданного на имя инвалида, ребенка-инвалида или законного представителя инвалида, ребенка-инвалида. Однако решением № № от ДД.ММ.ГГГГ ответчик отказал в предоставлении государственной услуги. В качеств основания для отказа ответчик сослался на то, что с ДД.ММ.ГГГГ документами, подтверждающими наличие у инвалида (ребенка-инвалида) медицинских показаний на обеспечение транспортным средством, является индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида, либо справка медико-социальной экспертизы о медицинских показаниях к обеспечению транспортным средством. Представленная истцом индивидуальная программа реабилитации инвалида, выданная учреждением медико-социальной экспертизы № № к акту освидетельствования № № от ДД.ММ.ГГГГ, не содержит рекомендации медико-социальной экспертизы о приобретении инвалидом транспортного средства за счет собственных средств либо средств других лиц или организаций, не зависимо от организационно-правовых форм и форм собственности. С отказом истец не согласен, полагает его незаконным и считает, что им были представлены необходимые документы, предусмотрены ст. 17 Федерального закона № 40-ФЗ от 25.04.2002 «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» и Постановлением администрации Тульской области от 14.11.2005 № 815 (с последующими изменениями), которым утверждены Правила выплаты инвалидам (в том числе детям-инвалидам) или их законным представителям, проживающим в Тульской области, имеющим транспортные средства в соответствии с медицинскими показаниями, компенсаций страховых премий по договору обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств. Просил обязать ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» выплатить ему (ФИО1) компенсацию в размере 50% выплаты от фактической оплаты страховых премий по договору ОСАГО».

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель ответчика ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» по доверенности ФИО2 в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика, в удовлетворении заявленных требований просил отказать по основаниям, изложенным в принятом ответчиком решении от отказе № № от ДД.ММ.ГГГГ, а именно, в связи с тем, что в представленных ФИО1 документах отсутствуют рекомендации медико-социальной экспертизы о приобретении инвалидом транспортного средства за счет собственных средств либо средств других лиц или организаций, независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

На основании ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно Федеральному закону от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также федеральным законам, в которые внесены соответствующие изменения, меры социальной поддержки могут устанавливаться как федеральным законодательством, так и законодательством субъектов Российской Федерации.

При этом меры социальной поддержки, устанавливаемые федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Российской Федерации, являются расходными обязательствами Российской Федерации, а меры социальной поддержки, устанавливаемые федеральными законами и иными правовыми актами субъектов Российской Федерации, являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации. 

Государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации определяет Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее Федеральный закон).

Предусмотренные Федеральным законом меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст. 1).

Согласно ст. 2 Федерального закона социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества. Социальная поддержка инвалидов - система мер, обеспечивающая социальные гарантии инвалидам, устанавливаемая законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением пенсионного обеспечения.

Понятие реабилитации и абилитации инвалидов закреплены в ст. 9 Федерального закона, Реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности. Абилитация инвалидов - система и процесс формирования отсутствовавших у инвалидов способностей к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности. Реабилитация и абилитация инвалидов направлены на устранение или возможно более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности инвалидов в целях их социальной адаптации, включая достижение ими материальной независимости и интеграцию в общество.

Основные направления реабилитации и абилитации инвалидов включают в себя, в том числе, социально-средовую, социально-педагогическую, социально-психологическую и социокультурную реабилитацию, социально-бытовую адаптацию. Реализация основных направлений реабилитации, абилитации инвалидов предусматривает использование инвалидами технических средств реабилитации, создание необходимых условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной, транспортной инфраструктур и пользования средствами транспорта, связи и информации, а также обеспечение инвалидов и членов их семей информацией по вопросам реабилитации, абилитации инвалидов.

Государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета. Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством Российской Федерации (статья 10).

Согласно ст. 11 Федерального закона, индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида - комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных функций организма, формирование, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности.

Индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида содержит как реабилитационные мероприятия, технические средства реабилитации и услуги, предоставляемые инвалиду с освобождением от платы в соответствии с федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, так и реабилитационные мероприятия, технические средства реабилитации и услуги, в оплате которых принимают участие сам инвалид либо другие лица или организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Перечень технических средств реабилитации инвалидов закреплен статьей 11.1 Федерального закона (в ред. Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ), в который (перечень) транспортные средства в него не входят.

В то же время, согласно ст. 17 Федерального закона от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» инвалидам (в том числе детям-инвалидам), имеющим транспортные средства в соответствии с медицинскими показаниями, или их законным представителям предоставляется компенсация в размере 50% от уплаченной ими страховой премии по договору обязательного страхования.

Указанная компенсация предоставляется при условии использования транспортного средства лицом, имеющим право на такую компенсацию, и наряду с ним не более чем двумя водителями.

При этом порядок расходования и учета средств на предоставление субвенций устанавливается Правительством Российской Федерации, и осуществление полномочий по выплате инвалидам компенсации страховых премий по договору обязательного страхования переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации. Обязательные для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации методические указания по осуществлению переданных в соответствии с настоящей статьей полномочий по предоставлению компенсации в размере 50 процентов от уплаченной страховой премии по договору обязательного страхования издает федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения.

Постановлением Правительства РФ от 19.08.2005 № 528 утверждены Правила предоставления субвенций на реализацию полномочий по выплате инвалидам (в том числе детям-инвалидам), имеющим транспортные средства в соответствии с установленными учреждениями медико-социальной экспертизы медицинскими показаниями на обеспечение транспортными средствами (далее - инвалиды), или их законным представителям компенсации в размере 50% от уплаченной ими страховой премии по договору обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств.

Правила выплаты инвалидам компенсации страховых премий устанавливаются нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Приказом Минтруда России от 27.02.2020 № 83н утверждены «Методические указания по осуществлению переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий Российской Федерации по предоставлению инвалидам, имеющим транспортные средства в соответствии с медицинскими показаниями, компенсации в размере 50 процентов от уплаченной ими страховой премии по договору обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (Зарегистрировано в Минюсте России 13.05.2020 № 58331).

В соответствии с пунктом 11 Методических указаний компенсация страховой премии по договору обязательного страхования предоставляется при условии использования транспортного средства лицом, имеющим право на такую компенсацию, и наряду с ним не более чем двумя водителями.

Форма индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида, выдаваемой ФГУ медико-социальной экспертизы, утверждена приказом Минтруда России от 13.06.2017 № 486н (Приложение № 2 к Приказу), и предусматривает внесение в Программу сведений о технических средствах реабилитации или абилитации инвалида, предоставляемых за счет средств бюджета, либо за счет собственных средств инвалида, либо средств других лиц или организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, а также заключение комиссии о наличии медицинских показаний для приобретения инвалидом транспортного средства за счет собственных средств либо средств других лиц или организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Постановлением администрации Тульской области от 14.11.2005 № 815 (в ред. от 30.10.2018) утверждены Правила выплаты инвалидам (в том числе детям-инвалидам) или их законным представителям, проживающим в Тульской области, имеющим транспортные средства в соответствии с медицинскими показаниями, компенсаций страховых премий по договору обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств.

Согласно пунктам 2 и 3 Правил компенсация предоставляется при условии использования транспортного средства лицом, имеющим право на такую компенсацию, и наряду с ним не более чем двумя водителями, и выплачивается инвалиду или законному представителю ребенка-инвалида.

Пунктом 4 Правил установлен перечень документов, которые в обязательном порядке прилагаются к заявлению о назначении компенсации, подаваемому в государственное учреждение Тульской области, осуществляющее функции в сфере социальной защиты населения. В том числе, к заявлению прилагается копия документа, подтверждающего наличие у инвалида (ребенка-инвалида) медицинских показаний на обеспечение транспортным средством, установленных учреждениями медико-социальной экспертизы (врачебно-трудовыми экспертными комиссиями) (за исключением заявителей из числа обеспеченных транспортными средствами в соответствии с законодательством Российской Федерации бесплатно или на льготных условиях через органы социальной защиты населения, которые получали компенсацию в органах социальной защиты населения до вступления в силу настоящих Правил) (подпункт «д»).

Судом установлено, что истец ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является инвалидом I группы по зрению с детства (бессрочно), что подтверждается справкой серии №, выданной ДД.ММ.ГГГГ Филиалом-бюро № № ФГУ «Главного бюро медико-социальной экспертизы по Тульской области», копиями материалов из базы данных о МСЭ в отношении ФИО1, предоставленными ФКУ «ГБ МСЭ по Тульской области» Минтруда России. 

Согласно паспорту транспортного средства №, карточке учета транспортного средства и сообщению УМВД России по Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ на праве собственности принадлежит транспортное средство – легковой автомобиль марки KIA RIO, идентификационный номер (VIN) №, государственный регистрационный знак №.

ДД.ММ.ГГГГ между САО «ВСК» (Страховщик) и ФИО1 (Страхователь) заключен договор обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (полис серии №) сроком до ДД.ММ.ГГГГ, связанный с использованием вышеуказанного транспортного средства. В числе лиц, допущенных к управлению транспортным средством, указана только ФИО3. По договору ОСАГО истцом уплачена страховая премия в размере2134,77 руб., что подтверждается квитанцией от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» с заявлением о получении 50% выплаты компенсации страховых премий по договору ОСАГО.

Решением № № от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении меры социальной поддержки истцу отказано. 

В обоснование принятого решения ответчиком со ссылкой на ст. 17 Федерального закона от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» и Правила выплаты инвалидам (в том числе детям-инвалидам) или их законным представителям, проживающим в Тульской области, имеющим транспортные средства в соответствии с медицинскими показаниями, компенсаций страховых премий по договору обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, утвержденные Постановлением администрации Тульской области от 14.11.2005 № 815, указано на то, что для реализации указанной меры социальной поддержки с ДД.ММ.ГГГГ документами, подтверждающими наличие у инвалида (ребенка-инвалида) медицинских показаний на обеспечение транспортным средством, являются индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида (ИПРА) либо справка медико-социальной экспертизы (МСЭ) о медицинских показаниях к обеспечению транспортным средством. Справка МСЭ о медицинских показаниях к обеспечению транспортным средством заявителем не предъявлена, а представленная ИПРА не содержит рекомендаций медико-социальной экспертизы о приобретении инвалидом транспортного средства за счет собственных средств либо средств других лиц или организаций, независимо от организационно-правовых форм и форм собственности. 

Суд приходит к выводу о том, что принятое ответчиком решение основано на требованиях действующего законодательства.

Как отмечено судом, меры социальной поддержки могут устанавливаться как федеральным законодательством, так и законодательством субъектов Российской Федерации. Выплата инвалидам (в том числе детям-инвалидам) или их законным представителям, проживающим в Тульской области, имеющим транспортные средства в соответствии с медицинскими показаниями, компенсаций страховых премий по договору ОСАГО на территории Тульской области осуществляется в соответствии с Правилами, утвержденными Постановлением администрации Тульской области от 14.11.2005 № 815.

Данные Правила одним из обязательных документов, при предоставлении которого назначается компенсация, предусматривают наличие у инвалида (ребенка-инвалида) медицинских показаний на обеспечение транспортным средством, установленных учреждениями медико-социальной экспертизы. 

Таким образом, медицинские показания должны быть установлены соответствующим актом МСЭ, либо зафиксированы в индивидуальной программе реабилитации или абилитации инвалида (ИПРА).

Однако, из представленных суду электронной копии акта медицинского освидетельствования и ИПРА заявителя следует, что в отношении ФИО1 инвалидность была установлена в связи с заболеванием органов зрения (инвалид с детства), и он нуждается в следующих технических средствах реабилитации: тростей, костылей, опор, поручней; специальных устройств для чтения говорящих книг, для оптической коррекции зрения, медицинском термометре и тонометре с речевым выходом. 

Ни акт медицинского освидетельствования, ни ИПРА ФИО1 не содержат сведений (рекомендаций) о наличии медицинских показаний для приобретения инвалидом транспортного средства за счет собственных средств либо средств других лиц или организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Кроме того, условием предоставления компенсации является использование транспортного средства именно самими лицом, имеющим право на такую компенсацию, что прямо предусмотрено Федеральным законом от 25.04.2002 № 40-ФЗ, пунктом 11 Методических указаний, утвержденных Приказом Минтруда России от 27.02.2020 № 83н, и пунктом 4 Правил выплаты, утвержденных Постановлением администрации Тульской области от 14.11.2005 № 815.

Из сообщения УМВД России по Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ, полиса ОСАГО серии №, акта МСЭ и ИПРА следует, что в связи с заболеванием органов зрения ФИО1 установлена третья степень ограничения способности к ориентации, водительского удостоверения, дающего право управления транспортным средством категории «В» он не имеет, и не входит в число лиц, допущенных к управлению транспортным средством KIA RIO, идентификационный номер (VIN) №, государственный регистрационный знак №.

Сам по себе факт права регистрации собственности на транспортное средство не порождает у ФИО1 права на предоставление ему компенсационной выплаты в размере 50% страховой премии по договору ОСАГО. 

Иных доказательств, подтверждающих право ФИО1 на предоставление ему компенсации в размере 50% от уплаченной им страховой премии, не было представлено ни в орган социальной защиты, ни в суд в ходе судопроизводства по делу. 

Материальный закон истцом истолкован неверно.

Оценив представленные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ в совокупности с установленными обстоятельствами по делу, правовых оснований для удовлетворения исковых требований суд не усматривает.

Рассмотрев дело в пределах заявленных и поддержанных требований, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» о признании права на получение дополнительных мер социальной поддержки отказать.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Пролетарский районный суд г. Тулы в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий С.В. Громов