УИД 58RS0009-01-2024-000763-85

Дело №2-376/2024 

ЗАОЧНОЕ 

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

г. Заречный 

Пензенской области 28 июня 2024 года 

Зареченский городской суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Кузнецовой И.С.,

при секретаре Зорькиной А.Ф.,

с участием старшего помощника прокурора ЗАТО г. Заречный Пензенской области ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении зала суда гражданское дело по иску Прокуратуры ЗАТО г. Заречный Пензенской области в интересах ФИО2 к ФБГУЗ МСЧ-59, ФМБА России, Министерству здравоохранения Пензенской области о возложении обязанности бесплатного обеспечения тест-полосками, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор ЗАТО г. Заречный Пензенской области, действующий в интересах ФИО2, обратился в суд с названным иском, ссылаясь на то, что прокуратурой города проведена проверка по вопросу несвоевременного обеспечения граждан тест-полосками для глюкометра. В ходе проверки установлено, что ФИО2 состоит на диспансерном учете в ФГБУЗ «МСЧ № 59 ФМБА России» с диагнозом (диагноз) с 29.09.2021.

Согласно информации ФГБУЗ «МСЧ № 59 ФМБА России», потребность ФИО2 в тест-полосках для глюкометра на месяц составляет – 91,25 шт., а на год – 1095 шт. Однако в 2023-2024 годах тест-полоски она не получала. Как следует из информации ФГБУЗ «МСЧ № 59 ФМБА России», неполное обеспечение тест-полосками, иглами для шприц-ручек и лекарственными средствами пациентов больницы, в том числе ФИО2, связано с недостаточным финансированием программы. Лекарственные средства и тест – полоски закупаются Министерством здравоохранения Пензенской области в соответствии с заявкой «ФГБУЗ МСЧ № 59 ФМБА России», которая составляется в конце текущего года на следующий год в рамках постановления Правительства Российской Федерации от 30.07.1994 № 890. Указанная заявка составляется в пределах межбюджетных трансфертов, выделенных на реализацию полномочий в области лекарственного обеспечения населения г. Заречного, обслуживаемого федеральными государственными бюджетными учреждениями здравоохранения, находящимися в ведении ФМБА России. Размер вышеуказанных межбюджетных трансфертов по лекарственному обеспечению на 2024 год составляет 6 817 600 руб. Данных средств для обеспечения региональных льготников недостаточно. Таким образом, истец считает, что ответчиками в лице ФБУЗ «МСЧ № 59 ФМБА России» и Министерства здравоохранения Пензенской области допущены нарушения прав ФИО2 на обеспечение лекарственными средствами.

На основании изложенного, прокурор ЗАТО г. Заречный Пензенской области, действующий в интересах ФИО2, просил суд обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Медико – санитарная часть №59 ФМБА России» производить своевременную выписку ФИО2, (Дата) г.р., рецептов на тест-полоски для глюкометра «Сателлит экспресс» в соответствии с имеющейся потребностью и их выдачу; а также обязать Министерство здравоохранения Пензенской области организовать обеспечение ФИО2, (Дата) г.р., рецептов на тест-полоски для глюкометра«Сателлит экспресс» в соответствии с имеющейся потребностью.

В судебном заседании представитель прокуратуры ЗАТО г. Заречный Пензенской области – старший помощник прокурора ЗАТО г. Заречный Пензенской области ФИО1 заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена своевременно и надлежащим образом.

Представители ответчиков ФГБУЗ «МСЧ № 59 ФМБА России» и Министерства здравоохранения Пензенской области в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом, в том числе заблаговременно размещенной на официальном интернет-сайте Зареченского городского суда Пензенской области в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» информацией о назначении судебного заседания, о причинах своей неявки суд не уведомили. Заявлений об отложении рассмотрения дела со стороны ответчиков не поступило, возражений против иска суду не подано. 

С учетом согласия стороны истца на рассмотрение дела в отсутствие ответчиков в порядке заочного судопроизводства, суд определил рассмотреть дело в порядке заочного судопроизводства с вынесением по делу заочного решения. 

Представитель третьего лица ФМБА России на основании доверенности ФИО3 в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена своевременно и надлежащим образом, в письменных возражениях просила отказать в удовлетворении заявленных требований к ФМБА России в полном объеме.

Представитель третьего лица Министерства финансов Пензенской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом.

Выслушав прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений (ч. 1 ст. 41 Конституции Российской Федерации).

Таким образом, здоровье как неотъемлемое и неотчуждаемое благо, принадлежащее человеку от рождения и охраняемое государством, Конституция Российской Федерации относит к числу конституционно значимых ценностей, гарантируя каждому право на охрану здоровья, медицинскую и социальную помощь.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим отношения в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации, является Федеральный закона от от 21.11.2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее также – Федеральный закон № 323-ФЗ).

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 323-ФЗ) основными принципами охраны здоровья являются - соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий; доступность и качество медицинской помощи; социальная защищенность граждан в случае утраты здоровья.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона № 323-ФЗ социальная защищенность граждан в случае утраты здоровья обеспечивается путем установления и реализации правовых, экономических, организационных, медико-социальных и других мер, гарантирующих социальное обеспечение, в том числе за счет средств обязательного социального страхования, определения потребности гражданина в социальной защите в соответствии с законодательством Российской Федерации, в реабилитации и уходе в случае заболевания (состояния), установления временной нетрудоспособности, инвалидности или в иных определенных законодательством Российской Федерации случаях.

К числу прав граждан в сфере охраны здоровья относится право на медицинскую помощь в гарантированном объеме, оказываемую без взимания платы в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, а также на получение платных медицинских услуг и иных услуг, в том числе в соответствии с договором добровольного медицинского страхования (ч.ч. 1, 2 ст. 19 Федерального закона № 323-ФЗ).

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 29 Федерального закона № 323-ФЗ организация охраны здоровья осуществляется путем обеспечения определенных категорий граждан Российской Федерации лекарственными препаратами, медицинскими изделиями и специализированными продуктами лечебного питания в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей ст. 43 Федерального закона № 323-ФЗ предусмотрено, что гражданам, страдающим социально значимыми заболеваниями, и гражданам, страдающим заболеваниями, представляющими опасность для окружающих, оказывается медицинская помощь и обеспечивается диспансерное наблюдение в соответствующих медицинских организациях.

Пункт 4 ч. 2 ст. 73 Федерального закона № 323-ФЗ обязывает медицинских работников назначать лекарственные препараты и выписывать их на рецептурных бланках (за исключением лекарственных препаратов, отпускаемых без рецепта на лекарственный препарат) в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 № 715 «Об утверждении перечня социально - значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих» «Сахарный диабет» включен в перечень социально - значимых заболеваний.

Раздел «Категории заболеваний» Перечня групп населения и категорий заболеваний, при амбулаторном лечении которых лекарственные средства и изделия медицинского назначения отпускаются по рецептам врачей бесплатно, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.1994 № 890 «О государственной поддержке развития медицинской промышленности и улучшения обеспечения населения и учреждений здравоохранения лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения», предусматривает бесплатный за счет средств бюджета субъектов Российской Федерации отпуск всех лекарственных средств, а также средств диагностики больным диабетом, а также больным онкологическими заболеваниями.

Согласно пункту 4 постановления Правительства РФ от 30.07.1994 № 890 «О государственной поддержке развития медицинской промышленности и улучшения обеспечения населения и учреждений здравоохранения лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения» органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации поручено своевременно обеспечивать оплату лекарственных средств и изделий медицинского назначения, отпускаемых в установленном порядке населению по рецептам врачей бесплатно или со скидкой.

Судом установлено, что в соответствии с медицинскими данными, а также выпиской из истории болезни ФИО2 состоит на диспансерном учете в ФГБУЗ «МСЧ № 59 ФМБА России» с диагнозом (диагноз) с 29.09.2021. 

Согласно информации ФГБУЗ «МСЧ № 59 ФМБА России», потребность ФИО2 в тест-полосках для глюкометра на месяц составляет – 91,25 шт., а на год – 1095 шт. Таким образом, в силу положений действующего законодательства ФИО2 является получателем федеральных льгот и имеет право на бесплатное получение лекарственных препаратов.

По обращению ФИО2 прокуратурой проведена проверка по вопросу несвоевременного обеспечения граждан лекарственными препаратами, в результате которой выявлено, что в 2023 году и истекшем периоде 2024 года ФИО2 не обеспечиваласьтест-полосками для глюкометра в полном объеме. 

Данные обстоятельства установлены судом, следуют из материалов дела и сторонами не оспариваются.

Как следует из информации ФГБУЗ «МСЧ № 59 ФМБА России» неполное обеспечение лекарственными средствами пациентов больницы, в том числе ФИО2, связано с недостаточным финансированием программы. Иглы для шприц-ручек и тест – полоски закупаются Министерством здравоохранения Пензенской области в соответствии с заявкой «ФГБУЗ МСЧ № 59 ФМБА России», которая составляется в конце текущего года на следующий год в рамках постановления Правительства Российской Федерации от 30.07.1994 № 890. Указанная заявка составляется в пределах межбюджетных трансфертов, выделенных на реализацию полномочий в области лекарственного обеспечения населения г. Заречного, обслуживаемого федеральными государственными бюджетными учреждениями здравоохранения, находящимися в ведении ФМБА России. Размер вышеуказанных межбюджетных трансфертов по лекарственному обеспечению на 2024 год составляет 6 817 600 руб. Данных средств для обеспечения региональных льготников недостаточно. 

В соответствии с пунктом 2 статьи 5.1 Закона РФ от 14.07.1992 № 3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании» межбюджетные трансферты бюджетам закрытых административно-территориальных образований из федерального бюджета выделяются с учетом финансирования дополнительных расходов, связанных с особым режимом безопасного функционирования закрытых административно-территориальных образований.

Указанные дополнительные средства не учитываются при распределении межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и из бюджетов субъектов Российской Федерации бюджетам муниципальных образований. 

Таким образом, ответчиками в лице ФБУЗ «МСЧ № 59 ФМБА России» и Министерства здравоохранения Пензенской области допущены нарушения прав ФИО2 на обеспечение необходимыми лекарственными средствами.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере охраны здоровья, включая медицинскую помощь.

При указанных обстоятельствах, учитывая право прокурора на обращение в суд в интересах граждан, учитывая установленный факт нарушения прав ФИО2, суд считает возможным исковые требования удовлетворить в полном объеме и возложить обязанность на Федеральное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Медико – санитарная часть №59 ФМБА России» производить своевременную выписку ФИО2 рецептов на тест-полоски для глюкометра в соответствии с имеющейся потребностью и их выдачу, а также обязать Министерство здравоохранения Пензенской области организовать обеспечение ФИО2 тест-полосками для глюкометра и иглами для шприц-ручек в соответствии с имеющейся потребностью.

Руководствуясь ст. ст. 194-199, 233-235 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск Прокуратуры ЗАТО г. Заречный Пензенской области в интересах ФИО2 к ФБГУЗ МСЧ-59, ФМБА России, Министерству здравоохранения Пензенской области о возложении обязанности бесплатного обеспечения тест-полосками удовлетворить. 

Обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Медико – санитарная часть №59 ФМБА России» производить своевременную выписку ФИО2, (Дата) г.р., рецептов на тест-полоски для глюкометра «Сателлит экспресс» в соответствии с имеющейся потребностью и их выдачу.

Обязать Министерство здравоохранения Пензенской области организовать обеспечение ФИО2, (Дата) г.р., рецептов на тест-полоски для глюкометра «Сателлит экспресс» в соответствии с имеющейся потребностью.

Не явившиеся в судебное заседание ответчики в течение семи дней со дня получения копии заочного решения, вправе подать в суд, вынесший заочное решение, заявление о его отмене.

Ответчиками заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Мотивированное заочное решение изготовлено (Дата).

Судья И.С. Кузнецова