Решение

Именем Российской федерации

27 февраля 2024 года с. Кумух 

Лакский районный суд Республики Дагестан в составе:

Председательствующего Абакарова М.М. 

При секретаре Умагаджиевой О.Г. 

рассмотрев в отрытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации МО «

<

адрес>» 

<

адрес> РД, третьему лицу не заявляющего самостоятельных требований нотариусу нотариальной конторы 

<

адрес> РД о признании права на пожизненное наследуемое владение на земельный участок 

Установил

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации МО «

<

адрес>» 

<

адрес> РД, третьему лицу не заявляющего самостоятельных требований нотариусу нотариальной конторы 

<

адрес> РД о признании права на пожизненное наследуемое владение на земельный участок

В ходе судебного разбирательства определением суда суд перешел к рассмотрению дела в порядке гражданского судопроизводства

В обоснование своих доводов истец пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ его отец ФИО4, проработав в Колхозе (совхозе) более 40 лет, получил от правления колхоза земельные наделы в постоянное пожизненное наследуемое владение на земли бессрочного постоянного пользования земельными наделами.

Земельные участки площадью 4 500 кв.м, по каким-то непонятным наследникам причинам проданы иным лицам, которые не имеют право владеть и пользоваться ими. Борьба за участки идёт со дня смерти отца и об этом знают все односельчане и системно меняющиеся главы администраций.

В виду ротации и системной сменой глав администраций 

<

адрес> земельные участки нашего покойного отца, ранее предоставленные нашему отцу, перепроданы, владельцами являются не известные ему люди о которых глава администрации умалчивает и не даёт информации, хотя об этом знают бывший и настоящий (действующий) глава администрации.

Истец считает, что право пожизненного наследуемого владения на земельные участки у него возникло (у покойного отца) в 1992 году и должно передаваться по наследству своим детям. Отец скончался ДД.ММ.ГГГГ Указанные земельные участки ранее были предоставлены на праве пожизненного наследуемого бессрочного владения отцу и из его обладания не выбывали. 

Следовательно, Администрация не имела законных оснований для предоставления земельных участков другим лицам, которые за (мзду) выкупили эти земельные участки. 

Порядок прекращения права пожизненного наследуемого владения предусмотрен ЗК РФ (статья 45). Указанный порядок прекращения права в отношении отца не соблюден. Более того, в настоящее время наследники ФИО11.М. (брат), ФИО1 (брат), ФИО1 и сестра ФИО5 вступили в наследство у нотариуса, документ прилагается.

Истец ФИО1 на судебное заседание явился исковые требования поддержал, просил удовлетворить. 

Представитель истца ФИО9 на судебное заседание явился, исковые требование подержал, просил удовлетворить. 

Представитель Администрации МО «

<

адрес> ФИО6 на судебное заседание явился, с иском не согласился и просил в иске отказать.

В обоснование своих доводов пояснил, что в производстве Лакского районного суда Республики Дагестан находится дело по исковому заявлению ФИО1, о признании права пожизненного наследуемого владения на земельные участки, общей площадью 4 500 (четыре тысяча пятьсот) кв. м., расположенные по адресу: 

<

адрес> Республики Дагестан.

Администрация муниципального образования МО «

<

адрес>» 

<

адрес> Республики Дагестан не согласно с требованиями, изложенными в административном исковом заявлении, считает исковые требования не обоснованным, а иск не подлежащим удовлетворению в связи с нижеизложенным.

Истец считает, что право пожизненного наследуемого владения на земельные участки общей площадью 4 500 кв. м., расположенные по адресу: 

<

адрес>, у его покойного отца возникли в 1992 году на основании Свидетельства № на право владения, пожизненного наследуемого владения на землю, бессрочного пользования землей, выданного решением № от ДД.ММ.ГГГГ Хулисминским с/советом 

<

адрес> ДАССР.

Решение № от ДД.ММ.ГГГГг. в Лакском муниципальном архиве и администрации МО «

<

адрес>» отсутствует и само Свидетельство вызывает сомнение в достоверности, так как в Свидетельстве отсутствует печать, нет расшифровки подписи лица выдавшего его, отсутствует дата выдачи. Любой документ, оформленный с нарушением предъявляемых требований является недействительным, а все сделки совершенные на основании такого документа ничтожными. В 1992 году вопросами оборота земель в районе, в том числе передачей земель в пожизненное наследуемое владение гражданам, занимался Лакский райкомзем, а не сельские советы.

Те земельные участки, которые как утверждает административный истец, были переданы его отцу в бессрочное пользование, в настоящее время находятся в пользовании, владении (собственности) третьих лиц и администрации МО «

<

адрес>» не может и не должна нести ответственность по земельным спорам, если земельные участки принадлежат третьим лицам. 

Нотариус Лакского нотариального округа ФИО10 на судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствии. 

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, судебная коллегия приходит к следующему. 

Согласно представленному свидетельству о смерти 1-БД №, выданного администрацией Хулисминской сельской администрации 

<

адрес> актовая запись № выданного ДД.ММ.ГГГГ, ФИО7 умер ДД.ММ.ГГГГг. 

В октябре 2023 года ФИО8 обратился к нотариусу Лакской нотариальной конторы с заявлением о выдаче свидетельства о праве на наследства на земельный участок площадью 4.5 га после смерти отца ФИО7

Постановлением нотариуса Лакского нотариального округа РД от ДД.ММ.ГГГГ отказано в выдаче свидетельства о праве на наследство в связи с отсутствием правоустанавливающих документов, подтверждающих принадлежность наследодателю земельного участка.

В соответствии с нормами Земельного кодекса РСФСР "Земельный кодекс РСФСР" (утв. ВС РСФСР ДД.ММ.ГГГГ N 1103-1), граждане РСФСР в соответствии с этим Кодексом имели право по своему выбору на получение в собственность, пожизненное наследуемое владение или аренду земельных участков для индивидуального жилищного строительства и личного подсобного хозяйства в городах, поселках и сельских населенных пунктах (абзац 3 часть 1 статьи 7), граждане, заинтересованные в предоставлении им земельного участка в собственность или пожизненное наследуемое владение, подавали заявление в местный Совет народных депутатов, обладавший в соответствии со статьей 23 этого же Кодекса правом изъятия и предоставления земельных участков (абзац 1 статьи 30). 

Предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства было регламентировано статьей 30, 31, 32, 80 Земельного кодекса РСФСР. 

В соответствии со статьей 6 Закона РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ N 374-1 "О земельной реформе" для строительства дач, гаражей, а также индивидуальной предпринимательской деятельности и иного, не запрещенного законом использования, земельные участки предоставляются гражданам в пожизненное наследуемое владение либо пользование, в том числе аренду. 

Согласно статье 7 данного Закона (в редакции Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 3936-1) до юридического оформления земельных участков в собственность, пожизненное наследуемое владение, пользование, в том числе в аренду, в соответствии с действующим законодательством, за гражданами, которым земельные участки были предоставлены для индивидуального жилищного строительства, индивидуальных жилых домов, личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, дач и гаражей, для предпринимательской деятельности и иных не запрещенных законом целей, сохраняется установленное ранее право пользования земельными участками. 

Частью 1 статьи 49 Основ Гражданского законодательства Союза ССР и республик от ДД.ММ.ГГГГ было предусмотрено, что земельные участки предоставляются гражданам в пожизненное наследуемое владение или в пользование для производства сельскохозяйственной продукции, в том числе для ведения подсобного хозяйства и садоводства, для возведения и использования жилых домов и иных строений на праве собственности, а также для удовлетворения других нужд, предусмотренных законодательными актами. Земельные участки для кооперативного, а также индивидуального дачного, гаражного и жилищного строительства предоставляются местной администрацией в соответствии с ее компетенцией. 

Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1767 "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России", действовавшего до ДД.ММ.ГГГГ, предусматривалось, что граждане, получившие участки в пожизненное наследуемое владение или бессрочное (постоянное) пользование, имеют право на предоставление и выкуп этих участков в собственность в соответствии с действующим законодательством (п. 3). 

Статьей 8 Закона РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ N 374-1 "О земельной реформе" было установлено, что при проведении земельной реформы передача земли в частную собственность гражданам производится Советами народных депутатов за плату и бесплатно. 

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 480 "О дополнительных мерах по наделению граждан земельными участками" (в редакции до ДД.ММ.ГГГГ) местные администрации принимали решение о перерегистрации ранее предоставленных в пользование гражданам земельных участков. Форма предоставления земельных участков (собственность, пожизненное наследуемое владение или аренда) определялась по желанию граждан. 

Таким образом, доказательством предоставления местной администрацией гражданину на праве пожизненного наследуемого владения земельного участка под индивидуальное домовладение является только соответствующий документ местной администрации. 

Согласно ч. 1 ст. 21 Земельного кодекса Российской Федерации, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ, право пожизненного наследуемого владения земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, приобретенное гражданином до введения в действие настоящего Кодекса, сохраняется. Предоставление земельных участков гражданам на праве пожизненного наследуемого владения после введения в действие настоящего Кодекса не допускается. 

Из ч. 2 указанной статьи следует, что распоряжение земельным участком, находящимся на праве пожизненного наследуемого владения, не допускается, за исключением перехода прав на такой участок по наследству. 

В соответствии с п. 9 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в ЕГРН. 

В соответствии с пунктом 9.1 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность (абзац первый). 

В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность (абзац второй). 

Статья 267 Гражданского кодекса Российской Федерации ограничивает правомочия владельца земельного участка, владеющего таким участком на праве пожизненного наследуемого владения, по распоряжению земельным участком. Запрещены любые способы распоряжения земельным участком, предоставленном на указанном праве, за исключением единственного случая - перехода права на такой участок по наследству. 

Аналогичные правила содержит п. 2 ст. 21 Земельного кодекса Российской Федерации. 

Указанные ограничения связаны с тем, что приобретение права пожизненного наследуемого владения земельным участком не свидетельствует о смене собственника на данный земельный участок, каковой остается в муниципальной или государственной собственности. 

Согласно разъяснениям, изложенным в абзаце 3 п. 16 Постановления Пленума Верховного суда РФ N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ N 22 от ДД.ММ.ГГГГ "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", при разрешении споров в отношении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, следует учитывать, что они приобретаются в собственность в порядке, установленном земельным законодательством. 

Согласно материалам дела, истец представил в суд свидетельство № на право владения пожизненного наследуемого владения землей, бессрочного пользования землей на основании решения от ДД.ММ.ГГГГ № Хулисминского сельского 

<

адрес> ДАССР на земельный участок 0.6 га расположенного 

<

адрес>. 

Данное свидетельство не заверено печатью администрации МО «

<

адрес>», не указана дата выдачи его, не приложен акт отвода земельного участка и решение на основании чего он выдан. 

Администрация МР «

<

адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ согласно судебного запроса представила список лиц кому в 1992 и 1993 году в 

<

адрес> РД выдавались свидетельство на право владения, пожизненного наследуемого владения землю, бессрочного пользования землей, однако истца в указанных списках нет. 

Согласно ответа на судебный запрос администрации МО «

<

адрес>» 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, решения № от ДД.ММ.ГГГГ о выделении земельного участка и свидетельства истцу, не имеется. 

Согласно ответа МКУ «Лакский муниципальный архив» от ДД.ММ.ГГГГ № на судебный запрос в документах архивного фонда Хулисминского сельского совета решение № от ДД.ММ.ГГГГ Хулисминского сельского совета 

<

адрес> нет. 

То есть доказательства подтверждающего выделения земельного участка и свидетельство на право владения, пожизненного наследуемого владения на землю истцом в суд не представлено. 

Ранее действующее законодательство, в том числе Гражданский кодекс РСФСР" (утв. ВС РСФСР ДД.ММ.ГГГГ), Основы земельного законодательства СССР 1968 г., Закон РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ "Об утверждении Земельного кодекса РСФСР" (вместе с Земельным кодексом РСФСР), не предусматривало возможность предоставления в пользование гражданам земельных участков на праве пожизненного наследуемого владения. 

По Земельному кодексу РСФСР 1970 года земля могла предоставляться гражданам только в пользование, и лишь Земельным кодексом РСФСР 1991 года была предусмотрена возможность предоставления земельных участков гражданам в собственность или пожизненное наследуемое владение. 

В связи с изложенным, доводы истца, что в похозяйственной книге в период 1986 года по 1990 год иметься запись о наличии на его покойном отце земельного участка площадью 0.4 га не может служить основанием, что ему переходит право на наследование этого участка, однако указанная запись после 1990 года в похозяйственной книге не значится. Также нет данных на основании чего в похозяйственной книге произведена данная запись. 

Истцом не представлены в суд доказательства подтверждающие, что на день смерти отца ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ ему принадлежало на праве пожизненного наследуемого владения земельный участок. 

Доводы истца, что его отцу ФИО7 был выделен свидетельством № на праве пожизненного наследуемого владения земельный участок площадью 0.6 га не подтверждаются никакими доказательствами, и основаны только на доводах искового заявления. 

Между тем, единственным доказательством предоставления местной администрацией гражданину на праве пожизненного наследуемого владения земельного участка является только соответствующий документ местной администрации - Свидетельство о праве на землю. 

Связи с чем исковые требования не подлежат удовлетворению. 

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ Руководствуясь ст. ст. 327 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия 

Решил:

Исковое заявление ФИО1 к администрации МО «

<

адрес>» 

<

адрес>, третьему лицу не заявляющего самостоятельных требований нотариус нотариальной конторы 

<

адрес> РД о признании право на пожизненное наследуемое владение на земельный участок – оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Дагестан в апелляционном порядке через Лакский районный суд районный суд в течение месяца со дня принятия мотивированного решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 04 марта 2024 года 

Председательствующий