Дело № 12-874/2023

УИД 75RS0001-02-2023-003182-36

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

15 июня 2023 года г. Чита

Судья Центрального районного суда г. Читы Маркова О.А., с участием представителей административного органа - Главного управления МЧС России по Забайкальскому краю – ФИО1, ФИО9, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Администрации городского округа «Город Чита» на постановление главного государственного инспектора г.Читы по пожарному надзору – начальника ОНД и ПР по г.Чита ФИО10. №26 от 11 апреля 2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, в отношении Администрации городского округа «Город Чита», 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора г.Читы по пожарному надзору – начальника ОНД и ПР по г.Чита ФИО2 №26 от 11 апреля 2023 Администрация городского округа «Город Чита» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 400 000 руб.

Не согласившись с принятым актом, представитель Администрации городского округа «Город Чита» по доверенности ФИО3 обратилась в Центральный районный суд с жалобой, с требованием его отмены и прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, ссылаясь на следующее. Оспаривая нарушение, выразившееся в том, что территория, прилегающая к лесу, не очищена от мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса, либо лес, не отделен противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером в Ингодинском районе г. Читы: ДНТ «Мечта» (ул. Плодородная, ул. Новокаларская),СНТ №51 Геолог, Геолог № 2, ДНТ № 83 «Молоковка», в Черновском районе г. Читы: СНТ № 84 «Станкостроитель», СНТ «Ручеек», СОТ «Солнечный», СНТ «Зеленый бор», СНТ «Строитель», НСТ «Эдельвейс», НСТ «Березка», СНТ «Заря», СНТ № 79 «Овощевод», СНТ «Солнышко», НСОТ «Эксперимент», в Центральном районе г. Читы: мкр. Отрадный, мкр. Чистые поляны, мкр. Светлый, мкр. Солнечный, ДНТ «Садовод», поселок - парк «Солар», указала, что данные территории являются территориями СНТ, и в соответствии с п. 1 ст. 7, п.5 ст. 14, и. 7 ст. 18 Федерального закона от 29.07.2017 г. № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» обеспечение пожарной безопасности, обращение с твердыми коммунальными отходами, благоустройство земельных участков общего назначения на территории СНТ, относится к полномочиям СНТ, на расходы, связанные с обеспечением данных мероприятий в границах территории садоводства используются членские взносы.

В городском округе «Город Чита» осенью 2022 г. проведено обновление минерализованных полос: ДНТ «Мечта», СНТ № 51 Геолог, Геолог № 2, ДНТ № 83 «Молоковка, п. Ивановка (садоводческие объединения: «Березка», «Эдельвейс», «Зеленый бор», «Солнечный», «Строитель»), СОТ «Заря», мкр. Светлый, ДНТ «Садовод», в соответствии с заключенным Управлением ГОЧС городского округа «Город Чита» муниципальным контрактом № 40 от 23.08.2022 г. с индивидуальным предпринимателем ФИО4 по разработке и содержанию минерализованных полос. 

У НСОТ «Эксперимент» отсутствуют территории, граничащие с лесной зоной. 

Комитетом по управлению имуществом администрации городского округа «Город Чита» проведены работы по формированию и регистрации прав муниципальной собственности на земельные участки, необходимые для прокладки противопожарных разрывов, из состава земель, государственная собственность на которые не разграничена, на территориях мкр. Отрадный (кадастровый номер земельного участка 75:32:030401:118), мкр. Сенная падь (кадастровый номер земельного участка №). Однако жилая застройка, расположенная в микрорайонах, непосредственно примыкает к землям лесного фонда, находящимся в собственности Российской Федерации, и у администрации городского округа «Город Чита» отсутствует возможность и полномочия по формированию земельных участков и прокладке противопожарных разрывов на землях лесного фонда, поскольку данный вопрос находится в компетенции Министерства природных ресурсов Забайкальского края.

Оспаривая выявленное нарушение по не организации работ по определению границ территорий общего пользования и их своевременной уборке от сухой растительности, в связи с чем допускается устройство свалок горючих отходов в Ингодинском районе г. Читы: территория между железнодорожной дорогой и СОТ «Объединение» с восточной стороны жилого дома № 226 по ул. Казачья, мкр. Силикатный, ул. Станичная, д. 7 (между жилыми домами); в Железнодорожном районе г. Читы: территория с северной стороны строения № 15 по ул. Летная, мкр. Витимский, (район Романовского кольца), с северной стороны строения № 46 по ул. Трактовой, земельный участок с северной стороны дома № 8 по ул. Олекминская, с северной стороны гаражного кооператива № 21 по пер. Извилистый, с восточной стороны здания № 3, пер. Зоотехнический, с юго-западной стороны дома № 29а по ул. Ямская; в Черновском районе г. Читы: территория с южной стороны от дома № 1 по ул. Строительная, 1 (падь ФИО11), 

<

...> за кладбищем, территория с северной стороны 

<

...> территория с северной стороны 

<

...> а.д. Байкал с юго-восточной стороны (№), территория с восточной и западной стороны от здания 24 мкр. Агрогородок Опытный, с южной стороны Дворцового тракта (52.010477, 113.287507), территория с западной стороны дома № 20 по ул. Донецкая, территория с южной стороны здания 100а по ул. Гайдара (до р. Ингода), территория с северной стороны Маккавеевского пищекомбината (Угданский проезд, 21), территория с южной стороны дома № 14 по ул. Складская, территория с восточной стороны ПС «Черновский» (ул. Средняя, д. 18), с южной стороны здания 30 по пр. Автомобильный, территория с восточной стороны здания 45 пр. Автомобильный, также указывает на то, что обеспечение пожарной безопасности на данных участках относится к полномочиям СНТ. Поясняет, что администрациями административных районов городского округа «Город Чита» регулярно проводятся совещания с председателями СОТ, ТОС, собрания с населением микрорайонов городского округа по вопросам уборки прилегающей территории от горючего мусора, скосу травы, вывозу мусора, соблюдению мер пожарной безопасности.

Комитетом городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита» заключен муниципальный контракт, в котором предусмотрена уборка мусора с общественных территорий городского округа (парки, скверы, площади, улицы), находящихся в муниципальной собственности городского округа «Город Чита», также предусмотрено 5 млн. рублей на скос травянистой растительности на общественных территориях, находящихся в муниципальной собственности городского округа «Город Чита».

Комитетом городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита» ведутся работы по учету и ликвидации несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) на территории городского округа «Город Чита». В 2023 году комитету городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита» из бюджета городского округа «Город Чита» на проведение мероприятий по сбору и вывозу несанкционированных свалок ТКО выделены денежные средства в размере 3,5 миллиона рублей, работы будут выполнены после проведения аукциона.

Комитетом городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита» в адрес директора ООО «Эко-Полигон» ФИО5 направлено письмо о соблюдении требований пожарной безопасности на территории полигона, в том числе выполнение мероприятий по регулярному увлажнению твердых бытовых отходов и осуществлению послойного чередования твердых бытовых отходов и инертных негорючих материалов.

Комитетом по управлению имуществом администрации городского округа «Город Чита» ведется учет общественных территорий городского округа (парки, скверы, площади), находящихся в муниципальной собственности городского округа «Город Чита».

В выявленным нарушениям правил пожарной безопасности в общежитиях по адресу: ул. Ползунова, 15, 17, Каларская, 5, пояснила, что они находятся на управлении у управляющих организаций, которые отвечают за исполнение Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утв. Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2013 №170 (далее - Правил и норм), согласно которым должны соблюдаться правила по обеспечению пожарной безопасности. Одновременно, по общежитиям, расположенным по ул. Ползунова, 17 и ул. Каларская, 5, в 2021 году ООО «ПСК Вымпел» разработана проектно-сметная документация «Установка автоматической системы пожарной сигнализации». В настоящее время проводится актуализация проектно-сметной документации с индексацией цен по состоянию на 2023 год в соответствии с показателями социально-экономического развития Российской Федерации.

В судебное заседание Администрация городского округа «Город Чита» представителя не направила. 

В судебном заседании представители административного органа - Главного управления МЧС России по Забайкальскому краю – ФИО6, ФИО7 по доводам жалобы возражали. Пояснили, что перечисленные в жалобе СНТ и ДНТ не имеют зарегистрированного недвижимого имущества (земельных участков), находящихся в общей собственности, поэтому на них не может быть возложены обязанность по обеспечению пожарной безопасности, также несостоятельны доводы о том, что субъектом административной ответственности должны быть признаны управляющие организации общежитий,, так как администрация является собственником недвижимого имущества и должны нести бремя его содержания. Доводы о невозможности организации противопожарных разрывов на земельных участках на тер.мкр.Отрадный, мкр.Сенная падь также несостоятельны, так как разрешенным видом использования земельных участков является организация противопожарных разрывов, в границах которых и должны быть организованы противопожарные барьеры. Также пояснили, что в отношении администрации было составлено несколько протоколов об административных правонарушениях, по просьбе администрации, дела об административных правонарушениях были объединены, поэтому наказание применено в виде административного штрафа в максимальном размере, предусмотренном санкцией данной статьи. Кроме того, при назначении наказания учтено то обстоятельство, что данные нарушения создают угрозу жизни и здоровью людей вследствие возможного возникновения пожара.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей административного органа, прихожу к следующему. 

Отношения в области обеспечения пожарной безопасности основываются как на Федеральном законе от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", так и на Конституции РФ, включает в себя данный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В силу ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Исходя из положений статей 4 и 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "О требованиях пожарной безопасности" (далее - Технический регламент о требованиях пожарной безопасности), к нормативным правовым актам РФ по пожарной безопасности отнесены федеральные законы о технических регламентах, федеральные законы и иные нормативные правовые акты РФ, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила); под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение условий соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Согласно ст. 5 того же Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ, каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности, которая включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности; пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной в случае выполнения в полном объеме обязательных требований пожарной безопасности, установленных федеральными законами о технических регламентах, а также в случае, если пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом.

Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года N 390 "О противопожарном режиме" утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, содержащие требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

Уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по надзору и контролю в сфере обеспечения пожарной безопасности является Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, на что прямо указано в п. 1 Положения о Министерстве РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного Указом Президента РФ от 11 июля 2004 года N 868.

Из материалов дела следует, что по результатам плановой выездной проверки, проведённой 22.03.2023 в 17 ч. 00 мин. на основании решения № 10 от 27.02.2023 (КНМ № №), в отношении юридического лица - администрации городского округа «Город Чита», по контролю за соблюдением контролируемым лицом требований пожарной безопасности в зданиях, помещениях расположенных по адресу: 

<

...>, выявлены нарушения требований пожарной безопасности,

а именно:

1. На объекте защиты отсутствует система пожарной сигнализации (Основание: ст. 6ФЗ 123 п. 4 СП 486.1311500.2020 «Перечень зданий, сооружений, помещений иоборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения исистемами пожарной сигнализации»);

В отношении объекта защиты с круглосуточным пребыванием людей не организовано круглосуточное дежурство обслуживающего персонала (Основание: п. 6 ПНР в РФ);

На объекте не осуществляется ознакомление (под подпись) пребывающих физических лиц с мерами пожарной безопасности (Основание: п. 84 НИР в РФ);

На объекте не разработана инструкция о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями (Основание: п. 2 ПНР в РФ);

5. На объекте защиты планы эвакуации людей при пожаре на первом и втором этажахразработаны не в соответствии с действующим законодательством (Основание: п.5 ПНР вРФ, ГОСТ 34428-2018 Системы эвакуационные фотолюминесцентные. Общие техническиеусловия);

На объекте защиты отсутствует система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (Основание: ст. 6 ФЗ 123 СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре Требования пожарной безопасности»);

На объекте защиты, на первом и втором этажах на путях эвакуации допускается размещение мебели и других предметов (Основание: п. 16 «ж» ПНР в РФ);

На объекте защиты отсутствуют сертификаты соответствия на декоративно-отделочные материалы, применяемые на путях эвакуации (Основание: ст. 134 ФЗ-123; п. 25 ППР в РФ);

Запор (замок) на дверях эвакуационного выхода первого этажа не обеспечивает возможность его свободного открывания изнутри без ключа (имеющийся шпингалет не исправен) (Основание: п. 26 ППР в РФ);

10. На первом этаже объекта под лестничным маршем допускается хранениепредметов, выполненных из горючих материалов. (Основание: п. 16 «к» ППР в РФ);

На объекте не обеспечено наличие знаков пожарной безопасности, обозначающих в том числе пути эвакуации и эвакуационные выходы. (Основание: п. 36 ППР в РФ);

На люке чердачного помещения не размещена информация о месте хранения ключей (Основание: п. 18 ППР в РФ);

На объекте огнетушители расположены на высоте более 1,5 метра до верха корпуса огнетушителя (Основанию: п.409 ППР в РФ);

На объекте огнетушители не имеют порядковый номер, нанесенный на корпус огнетушителя, дату зарядки (перезарядки) (Основание: п. 407 ППР в РФ);

На объекте защиты не обеспечено проведение обработки деревянных конструкций стропил крыши (Основание: п. 13 ППР в РФ);

В журнале эксплуатации систем противопожарной защиты не ведётся учётналичия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей (Основание: п. 60);

На объект защиты не разработана и не зарегистрирована декларация пожарной безопасности (ст. 64 Фз-123);

Ширина ступени, высота ограждения пожарной наружной лестницы, ведущей со второго этажа здания наружу, не соответствует требованиям законодательства (Основание: ст. 6 ФЗ-123 ГОСТ Р 53254-2009);

На объекте защиты на двери, ведущей с лестничной клетки в коридор второго этажа, устройство для самозакрывания находится в неисправном состоянии (Основание: п. 14 ППР в РФ).

По результатам плановой выездной проверки, проведённой 14.03.2023г. на основании решения № 13 от 27.02.2023 (КНМ №), в отношении юридического лица - Администрация городского округа «Города Чита», по контролю за соблюдением контролируемым лицом требований пожарной безопасности в здании, расположенном по адресу: 

<

...>, выявлены нарушения требований пожарной безопасности:

20. Помещения общежития не оборудованы автоматической установкой пожарнойсигнализации (протокол ИПЛ №57) (Основание: ч. 1 ст. 83 Федерального закона от22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»(далее - ФЗ-123); п. 54 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденныхпостановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «О противопожарном режиме»(далее - ППР в РФ));

Помещения общежития не оборудованы автоматической системой оповещения людей о пожаре 3 типа (речевое), (протокол ИПЛ №56) (Основание: ст. 54 ФЗ-123; п. 3.1, т. 2 СП 3.13130.2009);

Первый 2, 3, 4, 5 этажи здания не укомплектованы огнетушителями. (Основание: п. 400 ППР в РФ);

22. Не организована и не проведена проверки внутреннего противопожарноговодопровода на работоспособность с составлением соответствующего акта. (Основание: п.48 ППР в РФ.);

23. Пожарные краны не укомплектованы пожарными рукавами, ручнымипожарными стволами, вентилями. (Основание: п. 50 ППР в РФ);

В здании общежития сняты предусмотренные проектной документацией двери из поэтажных коридоров, препятствующие распространению опасных факторов пожара на путях эвакуации. (Основание: п. 16 ППР в РФ));

На объекте защиты не разработана и не утверждена руководителем инструкция о мерах пожарной безопасности, не установлены стенды пожарной безопасности с наглядной агитации для жильцов. (Основание: п. 2 ППР в РФ.);

В общежитии не проводится ознакомление (под роспись) граждан, прибывающих в общежитии, с правилами пожарной безопасности. (Основание: п. 84 ППР в РФ);

27. На объекте защиты не организовано проведение проверки состоянияогнезащитной обработки деревянных конструкций крыши здания с периодичностью 1 раз вгод с составлением акта. (Основание: п. 13 ППР в РФ);

На объекте защиты отсутствует декларация пожарной безопасности (Основание: ст. 64 ФЗ-123);

На объекте защиты эвакуационные выходы не обеспечивают возможность их свободного открывания изнутри без ключа (заперты на ключ) (Основание: п. 26 ППР в РФ);

На объекте защиты отсутствует план эвакуации на 1,2,3,4,5 этажах (Основание: п.5 ППР в РФ);

14.03.2023 в 16 ч. 00 мин. по результатам плановой выездной проверки, проведённой на основании решения № 14 от 27.02.2023 (КНМ № 75230061000203626380), в отношении юридического лица - Администрация городского округа «Город Чита», по контролю за соблюдением контролируемым лицом требований пожарной безопасности в зданиях, помещениях, расположенных по адресу: 

<

...>, выявлены нарушения требований пожарной безопасности:

31. Системы противопожарной защиты здания - автоматическая установка пожарнойсигнализации (АПС) и система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре(СОУЭ) смонтированы без проектной документации, разработанной и утвержденной вустановленном законодательством РФ порядке, (ч. 1 ст. 83 Федеральный закон РоссийскойФедерации от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарнойбезопасности (далее - ФЗ-123); п. 54 постановление Правительства Российской Федерацииот 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в РоссийскойФедерации» (далее - ППР в РФ);

32. Не организована работа по ремонту, техническому обслуживанию иэксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения,обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Система пожарнойсигнализации неисправна. (Протокол ИПЛ № 58 от 09.03.2023). (п. 54 ППР в РФ):

Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре неисправна, а именно не включается автоматически от командного сигнала, формируемого прибором приемно-контрольным охранно-пожарным (Протокол ИПЛ № 59 от 09.03.2023). (п. 54 ППР в РФ, п. 3.3 СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности»);

Не разработана и не утверждена инструкция о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII ППР в РФ. На объекте защиты не установлены стенды пожарной безопасности с наглядной агитацией для жильцов и номерами вызова пожарной охраны, а также с инструкцией о мерах пожарной безопасности в быту. (п. 2 ППР в РФ);

На объекте защиты не организована разработка планов эвакуации людей при пожаре, которые размещаются на видных местах, (п. 5 ППР в РФ);

36. На объекте защиты не организовано проведение проверки состоянияогнезащитной обработки деревянных конструкций крыши здания с периодичностью 1 раз вгод с составлением акта. (п. 13 ППР в РФ);

37. На объекте защиты запоры (замки) на дверях эвакуационных выходов необеспечены возможностью их свободного открывания изнутри без ключа, (п. 26 ППР вРФ);

Не организованы и не проведены проверки на водоотдачу наружного противопожарного водоснабжения, находящегося в зоне эксплуатационной ответственности организации не реже 2 раз в год (весной и осенью) с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты, (п. 48 ППР в РФ);

Пожарные краны не укомплектованы исправными пожарными рукавами, ручными пожарными стволами, не организована перекатка пожарных рукавов (не реже 1раза в год) с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты, (п. 50 ППР в РФ);

40. В общежитии не проводится ознакомление (под роспись) граждан, прибывающих в общежитие, с правилами пожарной безопасности, (п. 84 ППР в РФ);

42. Объект защиты не обеспечен первичными средствами пожаротушения(огнетушителями), (п. 400 ППР в РФ);

43. На объект защиты не разработана и не утверждена в установленном порядкедекларация пожарной безопасности, (ст. 64 ФЗ-123).

В соответствии с пунктом 3, пункта 4 части 1 статьи 57 Федерального закона Российской Федерации от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в связи с исполнением протокола оперативного совещания Совета Безопасности Российской Федерации по вопросу «О дополнительных мерах по повышению пожарной безопасности, снижению рисков возникновения чрезвычайных ситуаций в паводкоопасный период, а также эффективности проводимых мероприятий по ликвидации их последствий» от 08.02.2023, утвержденного Президентом Российской Федерации от 14.02.2023 №Пр-267, требования прокуратуры Забайкальского края от 21.02.2023 № 07-01-366-2023 на основании решения о проведении внеплановой выездной проверки от 06.03.2023 № 17 (КНМ 75№, ЕРП №) в период с 13 марта 2023, 09 час. 00 мин. по 24 марта 2023, 15 час. 00 мин. в отношении администрации городского округа «Город Чита» в административных границах городского округа «Город Чита» проведена внеплановая выездная проверка, по результатам которой 24 марта 2023 выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности, а именно:

На территории Черновского района г. Читы в целях исключения возможного перехода природных пожаров, территории НСОТ «Экперимент», не защищены противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1.4 метра либо прилегающая к лесу территория не очищена от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 или иным противопожарным барьером (Основание: п. 74, 70 правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 1479 «Об утверждении правил противопожарного режима в Российской Федерации» (Далее-ППР в РФ);

На территории Черновского района г. Читы, а именно на территории СНТ № 84 «Станкостроитель», СНТ №38 «Ручеек», СОНТ «Солнечный», СНТ «Зеленый бор», СНТ «Строитель», НСГ №96 «Эдельвейс», НСТ «Березка», СНТ «Заря», СНТ №79 «Овощевод», СНТ №53 «Солнышко», НСОТ «Эксперимент», НСТ №97 «Дворцы», НСОТ «Сосновка», СТ. №154 Падь ФИО11 не созданы условия для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения (Основание: ст. 62 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - ФЗ № 123), п. 75 ППР в РФ);

На территории Черновского района г. Читы, а именно: территории ДНТ«Кутузовка», НСТ «Кенон», СНТ №145 «Атлант», ДНТ «Учитель», ДНТ «Степной» п.ЧЭС, п. Наклонный, п. Сибирский, ст. Черновская, п. Кадала, ст. Кадала, п. Рудник Кадала,мкр. Майский, мкр. Черемушки, п. Кутузовка, с. Зыково не обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения для забора в любое время года воды для целей пожаротушения (Основание: ст. 62 ФЗ №123, п. 75 ППР в РФ);

На территории Черновского района г. Читы, а именно с юго- восточной стороны в 400 метрах от дома № 1 по ул. Строительная (падь ФИО11), п. Застепь, в 150 метрах севернее от здания по ул. Застепинская, д. 19, п. Застепь в 700 метрах северо-восточнее от здания № 7 по пер. Зеленый, п. Застепь, в 500 метрах северо-западнее от здания № 13 по ул. Спортивная, п. Застепь, в 300 метрах юго-западнее от здания по ул. 2-я Сквозная, д. 7, п. Застепь, в 500 метрах севернее от здания по ул. Березовая, д. 17, п. Ивановка, на земельных участках 75:32:040362:2 (не эксплуатируемые старые захоронения) и 75:32:040362:137 (временно эксплуатируемый для сбора твердых бытовых отходов), в 1 км северо-западнее от здания по ул. Староивановская, 

<

...>/ а.д. Байкал с юго- восточной стороны (52.077329, 113.318914), в 1 км. юго-западнее от ПМС №184 ОАО «РЖД», в 15 метрах с северной стороны НСОТ «Эксперимент», в 400 метрах северо-западнее от авиадука по тракту Дворцовский, в 300 метрах юго-восточнее от пересечения проездов Дворцовского и Овражного, в ПО метрах западнее от здания по ул. Степная, д. 135, в 100 метрах северо-западнее от здания по ул. Волочаевская. д. 38, в 2 км. южнее от здания по ул. Рудничный проезд, д. 30, в 350 метрах западнее от пересечения ул. Автостроителей и Рудничный проезд, в 200 метрах юго-восточнее от здания по ул. Угданский проезд, д. 76, в 250 метрах восточнее от здания по ул. Угданский проезд, д. 76, в 1 км. восточнее от пересечения ул. Автостроителей и Рудничный проезд, в 300 метрах от здания по ул. Забайкальская, д. 23, в 350 метрах северо-восточнее от здания по ул. Космонавтов, д. 18, территория с южной стороны дома № 11 по ул. Складская, с южной стороны здания 30 по пр. Автомобильный допускается устройство (наличие) свалок горючих отходов (мусора) (Основание: п. 67, 69 ППР в РФ.);

На территории Железнодорожного района г. Читы с северной стороны дома № 8 по ул. Олекминская, с северной стороны строения № 15 по ул. Летная, с северной стороны строения № 46 по ул. Трактовой, с северной стороны гаражного кооператива № 31 по пер. Извилистый, с восточной стороны здания № 3, пер. Зоотехнический, с юго-западной стороны дома № 29а по ул. Ямская, мкр. Витимский (район Романовского кольца), не произведена работа по своевременной уборке территории от сухой растительности, а также допускается устройство (наличие) свалок и горючих отходов (Основание: п. 67, 69 ППР в РФ);

На территории Железнодорожного административного района г. Читы,территории пос. Биофабрика, пос. Заречный, мкр. Витимский, мкр. Амурский, мкр.Преображенский, ДНТ Казачий Хутор, мкр. Хороший, мкр. Камышинский, ДНС«Светлый», СОТ № 5 «Рассвет», СОТ № 11 «Механизатор», СОТ № 15 «Энергетика -15ТЭЦ -1, СОТ № 17 «Транспортник», СОТ № 26 «Кристалл», СОТ № 26 «Ремстрой», необеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения для забора в любоевремя года воды для целей пожаротушения (Основание: ст. 62 ФЗ №123, п. 75 ППР в РФ);

На территории Центрального района г. Читы, а именно: территория мкр. «Сенная падь»; поселка «Солар парк» (ТСН ДНТ «Система»); мкр. «Чистые поляны»; мкр. «Отрадный»; мкр. «Светлый»; СОТ № 27 «Вершинка»; ДНТ «Садовод» не защищена противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1.4 метра либо прилегающая к лесу территория не очищена от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 или иным противопожарным барьером (Основание: п. 74, 70 ППР в РФ);

На территории Центрального района г. Читы, а именно: территория поселка «Солар парк» (ТСН ДНТ «Система»); мкр. «Отрадный»; ДНТ «Садовод»; мкр. «Солнечный»; СОТ № 27 «Вершинка»; дачных кооперативов п. «Каштак» (вдоль левого берега р. Чита от Объездного шоссе до трассы Амур) не обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения для забора в любое время года воды для целей пожаротушения (Основание: ст. 62 ФЗ №123, п. 75 ППР в РФ);

На территории Ингодинского района г. Читы, а именно: на территории между металлическими гаражами и жилым многоквартирным трехэтажным домом по адресу ул. Молоковская, 13 (с северной стороны); во дворе между домами по ул. Молоковская, 13 и 

<

...> за домами 13, 12 восточнее, в сторону реки «Ингода»; по ул. Сибирская, за домами, 3, 1 с юго-восточной стороны; между ул. Дачная и ул. Лучевая в углублении (канаве); п. Песчанка, в 75 метрах восточнее 

<

...>; СНТ «Объединение» на перекрестке ул. Дачна-14 и ул. Просторная; 

<

...> с кадастровым номером 75:32:020313:751, не произведена своевременная уборка горючего мусора и сухой травы. (Основание: п. 67 ППР в РФ);

На территории Ингодинского района г. Читы, а именно: территории с северозападной стороны до южной границы территории ДНТ №83 «Молоковка» (в месте примыкания лесных кварталов №71, 72); с южной, юго-восточной и северной стороны ДТСН «Геолог-1» (территория которой прилегает к лесному массиву); южная часть лесного квартала № 55 с кадастровым номером № примыкающая к ДНТ «Мечта» и ДНТ «Изумруд» (с северной стороны); восточная сторона п. Песчанка частный жилой сектор, расположенный в квартале с координатами №, № №, №; №, №; №, №, и с южной стороны за частными жилыми домами, расположенными по координатам №, № (территория которой прилегает к лесному массиву); мкр. Силикатный, за домами № №, №, №, №, №, №, № с северо-западной, северной стороны (территория которой прилегает к лесному массиву) не защищены противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1.4 метра либо прилегающая к лесу территория не очищена от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 (Основания: п. 74, 70 ППР в РФ);

На территории Ингодинского района г. Читы, а именно: территории ДНТ №83 «Молоковка», ТСН «Звезда», мкр. Южный, территория товариществ ДНТ «Мечта» и ДНТ «Изумруд», ДТ «Машиностроитель», НОТ «Объединение», ДТСН «Геолог-1», ДТСН «Геолог-2» не обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения для забора в любое время года воды для целей пожаротушения (Основание: ст. 62 ФЗ №123, п. 75 ППР в РФ);

Время прибытия первых подразделений пожарной охраны на территории НОТ «Объединение», «Восход»; СНТ «Луч», ДТ «Машиностроитель», расположенные в Ингодинском районе г. Читы, в случае закрытия железнодорожного переезда по ул. Каларская (ул. Вокзальная) составляет более 10 минут, вследствие отсутствия возможности беспрепятственного проезда пожарной техники через железнодорожный переезд, что не соответствует нормативному времени прибытия пожарных подразделений (Основание: ст. 5, 76 ФЗ-123).

56. Администрацией городского округа «Город Чита» не реализованы основные функции системы обеспечения пожарной безопасности, предусмотренные в ст. 3 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», основным элементом которой является Администрацией городского округа «Город Чита», в том числе не включены мероприятия по обеспечению пожарной безопасности в планы схемы и программы развития в границах территории городского округа «Город Чита» (Основание: ст. 3, 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»).

В ходе рассмотрения материалов административного дела от представителя юридического лица поступило ходатайство об объединении административных дел, так как в отношении юридического лица администрации городского округа «Город Чита» проведены плановые контрольно-надзорное мероприятия, КНМ № и КНМ №, КНМ №, а также ЕРП №, в ходе которых выявлены нарушения требований пожарной безопасности, объединенные одними родовым признаками.

По результатам выявленных нарушений требований пожарной безопасности составлены протокола об административном правонарушении материалы административного дела № от 22.03.2023г. и материалы административного дела № от 24.03.2023г. материалы административного дела № от 06.04.2023г. материалы административного дела № от 06.04.2023г. в соответствии с положениями ч.4 ст.4.4. КоАП РФ должностным лицом, в компетенцию которого входит рассмотрение указанных административных дел, материалы объединены в одно административное дело 06.04.2023г.

По результатам рассмотрения административного дела и других материалов проверки, главным государственным инспектором г. Читы вынесено постановление о назначении административного наказания № 26 от 11.04.2023 г. по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 400 000 (четыреста тысяч) рублей.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ предусмотрена за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Объектом указанного административного правонарушения является пожарная безопасность, которая понимается как состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Пожарная безопасность является составляющей частью общественной безопасности.

Объективную сторону данных правонарушений составляют действия (бездействие), нарушающие установленные правила и требования в области пожарной безопасности.

При этом противоправное деяние виновного лица не связывается ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ с обязательным наступлением вредных последствий. Для привлечения к административной ответственности достаточно самого факта нарушения (невыполнения) требований пожарной безопасности, так как административные правонарушения в рассматриваемой сфере считаются оконченными с момента совершения самих противоправных деяний.

Субъективная сторона характеризуется виной. Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм. Возможность привлечения юридического лица к административной ответственности обусловлена обязательным наличием всех элементов состава административного правонарушения.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается протоколами об административных правонарушениях №21 от 06 апреля 2023 г., №24 от от 06 апреля 2023 г, №26 от 22 марта 2023 г., №30 от 24 марта 202 г. с зафиксированными нарушениями, с которыми представитель администрации не согласилась, актом внеплановой выездной проверки от 24 марта 2023 г.

В доводах поданной жалобы сторона защиты не оспаривает факты наличия выявленных нарушений законодательства о пожарной безопасности на объектах, вместе с тем полагает, что по большинству выявленных нарушений является ненадлежащим субъектом административной ответственности, кроме того, перечисляет проделанную администрацией работу по обеспечению пожарной безопасности на проверяемых объектах.

Данные доводы также заявлялись на стадии рассмотрения протоколов об административных правонарушениях, должностным лицом им дана оценка в постановлении по делу об административном правонарушении.

В соответствии с ч.2 ст. 25 Федеральный закон от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», право собственности на недвижимое имущество, входящее в состав имущества общего пользования (расположенное в границах территории садоводства или огородничества) возникает с момента государственной регистрации такого права в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», определяется в соответствии с границами межевания. В настоящее время перечисленные СНТ и ДНТ не имеют зарегистрированного недвижимого имущества (земельных участков), находящихся в общей собственности.

Суд полагает обоснованным данный вывод должностного лица. В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Федерального закона от 29 июля 2017 года N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" товарищество может быть создано и вправе осуществлять свою деятельность для совместного владения, пользования и в установленных Федеральным законом пределах распоряжения гражданами имуществом общего пользования, находящимся в их общей долевой собственности или в общем пользовании, а также для целей создания благоприятных условий для ведения гражданами садоводства и огородничества, в том числе обеспечения пожарной безопасности территории садоводства или огородничества.

Вопреки доводам жалобы наделение СНТ и ДНТ отдельными полномочиями по обеспечению пожарной безопасности не освобождает органы местного самоуправления от установленной законом обязанности в силу положений статей 6, 63, 68 Закона N 123-ФЗ обеспечивать пожарную безопасность городских и сельских поселений. Органы местного самоуправления относятся к основным элементам системы обеспечения пожарной безопасности и несут ответственность за обеспечение пожарной безопасности своей территории (данная позиция нашла отражение в судебной практике: Определение Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 12.01.2021 N 88-419/2021).

Доводы о регулярном проведении совещаний с председателями СОТ и ТОС, собраний с населением микрорайонов по вопросам уборки прилегающей территории от мусора, соблюдению мер пожарной безопасности документально не подтверждены. Доводы о выделении денежных средств на проведение мероприятий по ликвидации свалок не свидетельствует о их реализации и проведении конкретных мероприятий.

Довод о невозможности организации противопожарных разрывов на земельных участках, на территориях мкр. Отрадный (кадастровый номер земельного участка 75:32:030401:118), мкр. Сенная падь (кадастровый номер земельного участка 75:32:030406:113) должностное лицо также признало не состоятельным в силу того, что назначением разрешенного вида использования земельных участков является назначение для организации противопожарных разрывов, в границах которых и должны быть организованы противопожарные барьеры.

В жалобе представитель администрации указывает на то, что, что у НСОТ «Эксперимент» отсутствуют территории, граничащие с лесной зоной, не подтверждая доказательствами. Вместе с тем, согласно Акту внеплановой выездной проверки от 24 марта 2023 г., согласно п.1 территории НСОТ «Эксперимент» не защищены противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра либо прилегающая к лесу территория не очищена от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе не менее 10 м. или иным противопожарным барьером. Согласно пояснением представителя ГУ МЧС ФИО8 в судебном заседании, территория НСОТ «Эксперимент» граничит не с лесной зоной, а с ландшафтной территорией, с которой возможен переход пожара в лес по сухой траве.

Довод о том, что Администрацией городского округа «Город Чита» переданы на обслуживание здания общежитий управляющим компаниям, также исследовался должностным лицом при рассмотрении дела об административном правонарушении. Суд, соглашаясь с позицией должностного лица, также полагает данный довод несостоятельным, так как администрация является собственником имущества и несет бремя его содержания, в том числе обязанность по обеспечению пожарной безопасности, в части проведения мероприятий капитального характера, а именно оборудование зданий системами обеспечения пожарной безопасности автоматической пожарной сигнализацией и системой управления эвакуации людей при пожаре, данная обязанность ни каким образом не делегирована управляющим компаниям. 

Статьей 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" определено, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности согласно действующему законодательству несут собственники имущества, руководители федеральных органов исполнительной власти, руководители органов местного самоуправления, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должностные лица в пределах их компетенции. За нарушение требований пожарной безопасности указанные лица могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

Согласно ст. 19 Закона о пожарной безопасности к полномочиям органов местного самоуправления городских округов, по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городских населенных пунктов относятся:

создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах;

включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, муниципальных и городских округов;

- оказание содействия органам государственной власти субъектов РоссийскойФедерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числепосредством организации и проведения собраний населения;

- установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарнойопасности.

Исходя из разъяснений Верховного Суда РФ, изложенным в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за второй квартал 2006 года, утвержденном Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2006 года (вопрос N 14), ответственность за нарушение правил пожарной безопасности возлагается на лицо, владеющее, пользующееся или распоряжающееся имуществом на законных основаниях.

В соответствии с вышеуказанными нормами действующего законодательства ответственность за нарушение правил пожарной безопасности лежит как на собственнике имущества, так и на лицах, уполномоченных владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом. Администрация, как собственник имущества обязана контролировать исполнение данных работ управляющими компаниями. 

Управляющие компании отвечают, прежде всего перед собственником, за ненадлежащее исполнение договора, и именно Администрация как собственник должна контролировать исполнение управляющими компаниями соответствующих пунктов договора. Между тем, административным истцом не представлено доказательств обращения в управляющие компании за информацией с целью контроля соблюдения правил пожарной безопасности в общежитиях. 

Отсутствие достаточного финансирования в рамках бюджета городского округа не является основанием для освобождения от выполнения законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор. 

Приведенные доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления должностного лица.

Привлекая Администрацию городского округа «Город Чита» к административной ответственности за совершение вмененного административного правонарушения, административный орган обоснованно принял во внимание, что имеющиеся нарушения требований пожарной безопасности угрожают жизни и здоровью граждан.

Вместе с тем, учитывая характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности лица, отсутствие отягчающих обстоятельств по делу, наличие смягчающего обстоятельства в виде совершения данного правонарушения впервые, считаю, что назначенное административное наказание в виде административного штрафа в сумме 400 000 рублей подлежит снижению до 300 000 рублей, что будет отвечать принципам справедливости и соразмерности наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ судья

РЕШИЛ:

постановление № 26 от 11 апреля 2023 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, в отношении Администрации городского округа «Город Чита» изменить путем снижения назначенного административного наказания в виде административного штрафа со 400 000 рублей до 300 000 рублей, в остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья О.А.Маркова