Производство № 2а-2864/2024

УИД 28RS0004-01-2024-003227-13

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 марта 2024 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Коршуновой Т.А., 

при секретаре Матвеевой Н.И.,

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика УМВД России по Амурской области ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению гражданина КНР Хань Хунсюй к УМВД России по Амурской области о признании незаконным и отмене решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина,

УСТАНОВИЛ:

Гражданин КНР Хань Хунсюй обратился в Благовещенский городской суд с данным заявлением, в обоснование указав, что 26.04.2023г. им была получена многократная виза сроком действия до 26.04.2024г., которая действовала 90 дней из каждых 180 дней. ООО «Хун Да», принимающая организация, в целях соблюдения требований миграционного законодательства подало в территориальный орган МВД через МФЦ уведомление о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства в место пребывания (по форме 4 к приказу МВД России от 10.12.2020 № 856). В данном уведомлении заявлен срок пребывания истца в Российской Федерации до 29.07.2023. 29.07.2023г. административный истец выехал из Российской Федерации. Далее Хань Хунсюй были получены еще две визы от 10.08.2023г. и от 29.11.2023г. В день выезда (02.12.2023г.) по визе от 29.11.2023г. Хань Хунсюй вручено уведомление о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации сроком действия на три года, на основании Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», в связи с нарушением срок пребывания в Российской Федерации на 1 (один) день. Административный истец выехал из Российской Федерации 29.07.2023г., однако должен был выехать до 29.07.2023г. В уведомление о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства в место пребывания указан заявленный срок пребывания в Российской Федерации до 29.07.2023г., соответственно Хань Хунсюй полагал, что по 28.07.2023 включительно может находиться на территории Российской Федерации, не нарушая законодательства страны пребывания. Решение не отвечает требованиям справедливости, соразмерности конституционно закрепленным целям, а также характеру совершенного деяния, в силу чего является незаконным. Указанным решением нарушаются права административного истца, в частности на труд, поскольку он осуществлял трудовую деятельность в Российской Федерации, является единственным кормильцем в семье и работа в Российской Федерации является единственным источником дохода. К административной ответственности за нарушение правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации я не привлекался. На основании изложенного, просит суд признать незаконным и отменить решение УМВД Росси по Амурской области о неразрешении въезда в Российскую Федерацию № 360 от 15.11.2023г.

В судебном заседании представитель административного истца поддержала заявленные требования в полном объеме, пояснила, что считает ошибочный подсчет в днях, а не в сутках. УМВД России по Амурской области имело возможность разместить на сайте информацию о правильном подсчете срока пребывания. Административный истец на территории РФ характеризуется положительно, административных правонарушений не совершал, ведет трудовую деятельность, которая является единственным источником дохода семьи. 

В судебном заседании представитель административного ответчика в удовлетворении требований административного истца возражала, указав, что Хань Хунсюй нарушил срок пребывания 90 дней из 180, срок исчисляется с первого дня въезда на территорию РФ, обязан был выехать 28.07.2023г. В визе указан разрешенный срок пребывания 90 дней из 180, виза была на руках иностранного гражданина. Разрешение на работу у административного истца было аннулировано, сведения об уплате налогов отсутствуют. 

В судебное заседание иные участвующие в деле лица не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела судье не поступало. При таких обстоятельствах, суд определил в порядке статьи 150 КАС РФ рассмотреть дело при данной явке. 

Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Рассмотрение дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего регламентировано положениями гл. 22 КАС РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 17, частью 1 статьи 27 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации, а также каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации гарантируется право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации установлено, что исходя из конституционно значимых целей и с учетом конституционно защищаемых ценностей, законодатель может ограничить федеральным законом право на въезд на территорию Российской Федерации иностранных граждан. 

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием определяет и регулирует Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Согласно ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства при наличии оснований, предусмотренных частью первой статьи 27 настоящего Федерального закона, выносится решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию. 

В соответствии с подпунктом 12 части первой статьи 27 Федерального закона № 114 въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации превысили срок пребывания в девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, - в течение трех лет со дня выезда из Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Пунктом 17 Постановления Правительства Российской Федерации от 09.06.2003 № 335 «Об утверждении Положения об установлении формы визы, порядка и условий ее оформления и выдачи, продления срока ее действия, восстановления ее в случае утраты, а также порядка аннулирования визы» определено, что однократная виза дает иностранному гражданину право на въезд в Российскую Федерацию 1 раз, двукратная виза - право на двукратный въезд в Российскую Федерацию и многократная виза - право на неоднократный (более 2 раз) въезд в Российскую Федерацию. Суммарный срок пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации по многократной визе устанавливается при оформлении визы уполномоченным государственным органом, но не более чем 90 дней в течение каждого периода в 180 дней, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Положением.

Таким образом, с учетом положений вышеперечисленных норм, начало периода в 180 суток связано не с датой выдачи визы, а с датой въезда в РФ, которой считается, первый день пребывания на территории России. День въезда и день выезда из Российской Федерации считаются днями пребывания на территории Российской Федерации.

Из материалов дела, а также сведений АС ЦБДУИГ, следует, что гражданин КНР Хань Хунсюй в период своего предыдущего пребывания в рамках действующей въехал в Российскую Федерацию 30.04.2023г. по многократной обыкновенной визе (ФИО3), сроком действия с 27.04.2023 по 26.04.2024, цель въезда деловая. Следовательно, период в 180 суток исчисляется в данном случае по 26.10.2023 включительно, в котором разрешено пребывать на территории Российской Федерации только 90 суток суммарно, а непрерывно до 28.07.2023 включительно. Территорию РФ Хань Хунсюй покинул 29.07.2023г. 

Таким образом, гражданин КНР Хань Хунсюй в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации превысил срок пребывания в 90 суток суммарно в течение каждого периода в 180 суток. 

В соответствии со ст. 24 Федерального закона № 114 иностранные граждане могут въезжать в Российскую Федерацию и выезжать из Российской Федерации при наличии визы по действительным документам, удостоверяющим их личность и признаваемым Российской Федерацией в этом качестве, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, международными договорами Российской Федерации или указами Президента Российской Федерации. 

Согласно статьи 25.1 Федерального закона № 114 предусмотрено, что в зависимости от цели въезда иностранного гражданина или лица без гражданства в Российскую Федерацию и цели их пребывания в Российской Федерации иностранному гражданину или лицу без гражданства выдается виза, которая может быть дипломатической, служебной, обыкновенной или транзитной визой либо визой временно проживающего лица.

Виза - выданное уполномоченным государственным органом разрешение на въезд в Российскую Федерацию или транзитный проезд через территорию Российской Федерации по действительному документу, удостоверяющему личность иностранного гражданина или лица без гражданства и признаваемому Российской Федерацией в этом качестве.

Виза содержит следующие сведения: фамилию и имя иностранного гражданина или лица без гражданства (написанные буквами русского и латинского алфавитов), их дату рождения, пол, гражданство (подданство), номер документа, удостоверяющего личность указанного иностранного гражданина или лица без гражданства и признаваемого Российской Федерацией в этом качестве, их фотографическое изображение (за исключением визы, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, или его территориальным органом), дату выдачи визы, разрешенный срок пребывания указанного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, номер их приглашения на въезд в Российскую Федерацию либо соответствующего решения государственного органа, срок действия данной визы, цель поездки указанного иностранного гражданина или лица без гражданства, сведения о приглашающей организации (приглашающем физическом лице), кратность данной визы.

Срок действия визы устанавливается в соответствии с настоящим Федеральным законом, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации.

На основании подпункта 12 части 1 статьи 27 Федерального закона № 114-ФЗ 15.11.2023г. УМВД России по Амурской области было утверждено решение № 360 о неразрешении въезда в отношении гражданина КНР Хань Хунсюй, сроком на 3 года, то есть до 29.07.2026г. 

Учитывая, что гражданин КНР Хань Хунсюй, *** рождения, в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации превысили срок пребывания в девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, а также не выехал из Российской Федерации в срок до 29.07.2023г., то оспариваемое решение о неразрешении въезда на территорию РФ № 360 от 15.11.2023г. в отношении Хань Хунсюй вынесено при наличии к тому оснований, является законным и обоснованным, должностные лица УМВД России по Амурской области действовали в рамках предоставленных им законодательством полномочий.

Доказательств наличия каких-либо исключительных объективных обстоятельств личного характера, которые бы подтверждали чрезмерное и неоправданное вмешательство Российской Федерации в личную и семейную жизнь Хань Хунсюй судом не установлено, как и данных о том, что истец имеет устойчивые социально-экономические связи в РФ. 

Принятые административным ответчиком временные ограничительные меры соразмерны, направлены на защиту публичных интересов общества и Российской Федерации. Неразрешение въезда на территорию РФ иностранному гражданину, пренебрежительно относящемуся к законодательству РФ, является в данном случае адекватной мерой государственного реагирования, отвечающей принципам пропорциональности и соразмерности. Хань Хунсюй не мог не знать установленных правил пребывания и должен был предвидеть наступление негативных для него последствий. Уважительных причин превышения административным истцом срока пребывания на территории РФ не имеется. 

Кроме того, правовые ограничения, вытекающие из решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, носят временный характер и не влекут за собой запрет на проживание в Российской Федерации по истечении установленного указанным решением срока.

Учитывая установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, 

РЕШИЛ:

Заявленные гражданином КНР Хань Хунсюй требования о признании незаконным и отмене решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина № 360 от 15.11.2023г. - оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме. 

Судья Т.А. Коршунова

Решение в окончательной форме составлено 10.04.2024 года.