Дело № 2-979/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 ноября 2019 года г. Поронайск 

Поронайский городской суд Сахалинской области в составе председательствующего судьи Поповой Т.В., при секретаре судебного заседания Коробовой В.В., с участием истца в лице заместителя Поронайского городского прокурора Сергеевой М.Н., представителя ответчика МУП «Поронайская коммунальная компания-1» ФИО1, представителя третьего лица администрации Поронайского городского округа ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Поронайского городского прокурора, поданному в интересах неопределенного круга лиц, к МУП «Поронайская коммунальная компания-1» о возложении обязанности по оборудованию места для временного размещения шлака от сжигания угля защитой от атмосферных осадков,

УСТАНОВИЛ:

Поронайский городской прокурор обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к МУП «Поронайская коммунальная компания-1» (далее МУП «ПКК-1») о возложении обязанности по оборудованию места для временного размещения шлака от сжигания угля, указав в обоснование, что Поронайской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения МУП «ПКК-1» санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами. В ходе проверки установлено, что ответчик, являясь ресурсоснабжающей организацией, осуществляющей деятельность по производству, передаче и распределению пара и горячей воды (тепловой энергии), при эксплуатации котельных №*, * и *ной котельной (далее ЦРК) расположенных в * соответственно по адресам: * и *, работающих на твердом топливе (угле), в результате сжигания которого производится выработка тепловой энергии, в нарушение требований федерального законодательства об отходах производства и потребления, об охране окружающей среды, санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, санитарных правил содержания территории населенных мест, санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, складирует отходы производства в виде золошлаковой смеси, поверхность которых не защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров, а на *ной котельной площадка для временного хранения отходов не имеет обваловки, в связи с чем, отходы осыпаются за пределы площадки (в том числе за пределы ливнестока) и попадают на почву.

На основании изложенного прокурор в иске просит суд возложить на МУП «ПКК-1» обязанность в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать места временного размещения шлака от сжигания угля, расположенные в * на территориях котельных №* и * защитой от атмосферных осадков, а площадку для временного размещения шлака от сжигания угля, расположенную на территории *ной котельной МУП «ПКК-1», защитой от атмосферных осадков и произвести по периметру обваловку. 

Определением суда от 4 сентября 2019 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечена администрация Поронайского городского округа.

В ходе рассмотрения дела истцом заявлен отказ от иска в части требования возложения на МУП «ПКК-1» обязанности произвести обваловку площадки для временного размещения шлака от сжигания угля, расположенной в *, отказ принят судом, производства по делу в указанной части определением суда от дата прекращено.

В судебном заседании истец в лице заместителя Поронайского городского прокурора Сергеевой М.Н. иск в оставшейся части исковых требований поддержала, настаивала на его удовлетворении по изложенным в нем основаниям.

Представитель ответчика МУП «ПКК-1» ФИО1, действующая на основании доверенности, с иском не согласилась, просила в его удовлетворении отказать по основаниям аналогичным изложенным в возражении на исковое заявление, в котором указывает, что в целях организации теплоснабжения между МУП «ПКК-1» и администрацией Поронайского городского округа заключен договор аренды муниципального имущества * от дата , в соответствии с которым имущество предоставляется в состоянии, пригодном для его текущей эксплуатации, при этом арендодатель обязан производить за свой счет капитальный ремонт, реконструкцию переданного в аренду имущества, он же должен рассматривать обращения арендатора, в том числе информацию, предложения по вопросам капитального ремонта, реконструкции, переоборудованию, улучшению арендованного имущества, обязан поддерживать арендованное имущество в исправном состоянии, производить за свой счет текущий ремонт и нести расходы на содержание имущества. МУП «ПКК-1» является тарифнорегулируемым предприятием и осуществляет свою деятельность на основании утвержденных Региональной энергетической комиссией * тарифов, в которые затраты на обустройство и модернизацию имущественного комплекса котельных предприятия не включены. Предприятием неоднократно направлялись в адрес администрации Поронайского городского округа как собственника муниципального имущества обращения с просьбой обустроить площадки для временного хранения золошлаковых отходов в соответствии с нормами действующего законодательства. В письме от дата за подписью вице-мэра Поронайского городского округа ФИО3 указано на нецелесообразность выделения бюджетных средств на строительство золоотвала ввиду того, что Поронайский городской округ вошел в перечень объектов, участвующих в подпрограмме «*» ГП «Развитие промышленности в * на период до 2020 года». На сегодняшний день выполняется разработка проектов строительства котельных на газовом топливе. Учитывая общую площадь 3489 кв.м площадки котельной * для временного хранения золошлаковых отходов, ее обустройство в соответствии с нормами действующего законодательства по их мнению является мероприятием по строительству капитального объекта (крытый склад-ангар), требующим подготовки проекта и иной строительно-сметной документации, проведения конкурсных процедур в соответствии с требованиями Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а также значительных финансовых вложений, что в силу договора не является обязанностью МУП «ПКК-1». При этом с эксплуатируемых предприятием котельных вывоз шлака осуществляется с котельной * (ЦРК) ежедневно, что подтверждается путевыми листами, и с котельных №* и 4 в виду малой производственной мощности 1 раз в сутки в соответствии с утвержденным графиком. Обустройство обваловки по периметру золоотвала на территории котельной * производится МУП «ПКК-1» по мере заполнения бетонной площадки золошлаковыми отходами, расстояние от которых до границы периметра твердого покрытия не превышает 2 метров, пересыпание отходов за пределы площадки не допускается. Кроме того, золошлаковые отходы от сжигания угля, получаемые в ходе технологического процесса эксплуатации котельных, относятся к V наименьшему классу опасности отходов, что следует из протокола испытаний от дата *, проведенных Росприроднадзором. Дополнительно пояснила, что шлак на котельных №* и 4 находится под открытым небом непродолжительный период времени, только на период его остывания, куда попадает по контейнерной ленте, выходящей за пределы здания, что предусмотрено технологическим процессом, затем вывозится для временного хранения на площадку ЦРК. 

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика администрации Поронайского городского округа Артемьева Т.А., действующая на основании доверенности, в судебном заседании выразили несогласие с иском прокурора, пояснив, что отходы в виде золошлаковой смеси от сжигания угля в результате эксплуатации МУП «ПКК-1» котельных относятся к V классу опасности, в связи с чем являются практически неопасными, негативного влияния на экологию не оказывающими. Кроме того, сослалась на нецелесообразность несения финансовых затрат на оборудование мест для временного хранения золошлака на территориях названных котельных ввиду планируемой газификации.

Выслушав участвующих в деле лиц, пояснения свидетеля, исследовав материала дела и оценив имеющиеся доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно части 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и части 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых, должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определены правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

Согласно абзацу 5 статьи 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» размещение отходов представляет собой хранение (содержание в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования) и захоронение отходов (изоляция не подлежащих дальнейшему использованию отходов в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую природную среду), накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем одиннадцать месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейших утилизации, обезвреживания, размещения, транспортирования.

Пунктом 3.2 СанПиН 2.1.7.1322-03, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30 апреля 2003 года № 80 «О введении в действие Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.7.1322-03» (вместе с «СанПиН 2.1.7.1322-03.2.1.7. Почва. Очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденные Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 30 апреля 2003 года) предусмотрено, что временное складирование отходов производства и потребления допускается: на производственной территории основных производителей (изготовителей) отходов; на приемных пунктах сбора вторичного сырья; на территории и в помещениях специализированных предприятий по переработке и обезвреживанию токсичных отходов; на открытых, специально оборудованных для этого площадках.

В силу пункта 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: временные склады и открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке; поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.); поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.); по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями.

Как установлено судом и подтверждено материалами дела, администрация Поронайского городского округа является собственником котельных №*, * и центральной районной котельной, расположенных в * соответственно по * и *, эксплуатируемых МУП «ПКК-1» на основании договора аренды муниципального имущества от дата *.

МУП «ПКК-1» является ресурсоснабжающей организацией и осуществляет деятельность по производству, передаче и распределению пара и горячей воды (тепловой энергии), что подтверждается Уставными документами и выпиской из ЕГРЮЛ.

В ходе проведенной Поронайской городской прокуратурой дата проверки соблюдения МУП «ПКК-1» санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства установлено, что в результате работы на твердом топливе (угле) вышеуказанных котельных, на их территориях на открытых площадках с твердым основанием складированы отходы производства в виде золошлаковой смеси, поверхность которых не защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров, место складирования шлака на территории ЦРК не имеет обваловки, в связи с чем отходы осыпаются за пределы площадки (в том числе за пределы ливнестока) и попадают на почву.

В связи с выявленными нарушениями постановлением начальника территориального отдела управления Роспотребнадзора по * в Поронайском, Смирныховскм и *х от дата , вступившим в законную силу, МУП «ПКК-1» привлечено с назначением наказания в виде предупреждения к административной ответственности по статье 6.3 КоАП РФ за нарушение санитарно-эпидемиологических требований в области обеспечения санитарно-эпидемиологических требований в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

По информации отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по * Федерального агентства по рыболовству СКТУ, котельная *, находящаяся по адресу: *, расположена в * метрах от уреза воды, в водоохранной зане залива терпения Охотского моря. 

Между тем, до настоящего времени поверхность хранящихся насыпью отходов производства в виде шлака от сжигания угля на открытых площадках с твердым покрытием и открытых приемников-накопителей на территориях названных котельных от воздействия атмосферных осадков не защищена, в связи с чем, исходя из анализа вышеприведенных норм материального права и при установленных по делу обстоятельствах суд находит требования прокурора подлежащим удовлетворению.

Доводы стороны истца и третьего лица о несогласии с заявленным иском суд находит несостоятельными, принимая во внимание, что санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.1.7.1322-03 устанавливают общие гигиенические требования к размещению, устройству, технологии, режиму эксплуатации и рекультивации мест централизованного использования, обезвреживания и захоронения отходов производства и потребления (объектов), не исключая их применение к отходам V класса опасности, предназначены в частности для юридических лиц, деятельность которых связана, в том числе с эксплуатацией объектов производства, а также учитывая, что газификация котельных находится только на самом начальном этапе разработки проектов строительства котельных на газовом топливе. Отсутствие достаточных денежных средств для выполнения требований прокурора, не может существенным образом влиять на обязанность юридического лица по соблюдению требований закона. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

иск Поронайского городского прокурора, поданный в интересах неопределенного круга лиц, к МУП «Поронайская коммунальная компания-1» о возложении обязанности по оборудованию места для временного размещения шлака от сжигания угля защитой от атмосферных осадков удовлетворить. 

Возложить на МУП «Поронайская коммунальная компания-1» обязанность в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать места для временного размещения шлака от сжигания угля, расположенные на центральной районной котельной по адресу: *, котельной * по адресу: *, на котельной * по адресу: *, защитой от атмосферных осадков. 

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Поронайский городской суд в течение одного месяца со дня его составления в окончательном виде. 

В окончательном виде решение суда постановлено 25 ноября 2019 года.

Судья Поронайского городского суда Т.В. Попова