Гр. дело № 2-2340/2024

Поступило в суд 28.05.2024

УИД 54RS0002-01-2024-002754-15

Р Е Ш Е Н И Е

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 сентября 2024г. г. Новосибирск

Железнодорожный районный суд г. Новосибирска

в составе:

председательствующего судьи Еременко Д.А.

при секретаре Залевской Е.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Новосибирского транспортного прокурора в защиту неопределённого круга лиц к АО «ФПК» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить действия, 

У С Т А Н О В И Л:

Истец Новосибирский транспортный прокурор обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к ответчику АО «ФПК» о признании незаконным бездействия ответчика АО «ФПК», выразившегося в несоблюдении требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности, а именно: в не оснащении транспортных средств – вагонов пассажирских №** с плановым годом списания – 2030г., техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, а именно средствами видеонаблюдения в соответствии с паспортом обеспечения транспортной безопасности; средствами обработки, накопления, хранения видеоинформации не менее 30 суток и доступа к данным в соответствии с порядком доступа и передачи данных; возложении обязанности на ответчика АО «ФПК» не позднее одного года с даты вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности путем оснащения транспортных средств – вагонов пассажирских №** с плановым годом списания – 2030г., техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, а именно: средствами видеонаблюдения в соответствии с паспортом обеспечения транспортной безопасности; средствами обработки, накопления, хранения видеоинформации не менее 30 суток и доступа к данным в соответствии с порядком доступа и передачи данных (с учетом уточнений, поданных 19.09.2024г. в судебном заседании).

В обоснование уточнённых исковых требований указано, что Новосибирской транспортной прокуратурой проведен анализ исполнения требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности АО «ФПК», в ходе которого установлено ненадлежащее оборудование вагонов пассажирских №** с плановым годом списания – 2030г. В соответствии с данными, опубликованными на сайте Федерального агентства Железнодорожного транспорта, вагоны №** с плановым годом списания – 2030г. включены в «Раздел 3 Транспортные средства, внесенные в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств», с указанием субъекта транспортной инфраструктуры - АО «ФПК», в связи с чем на вышеуказанную единицу подвижного состава распространяются Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от **** ** (далее – Требования). Исходя из пп. 1 п. 7 указанных Требований, субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в отношении транспортных средств, осуществляющих перевозки пассажиров в дальнем следовании, обязаны оснастить транспортные средства техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, а именно средствами видеонаблюдения в пассажирском салоне транспортного средства (вагоне), переходных тамбурах и технических помещениях; средствами обработки, накопления, хранения видеоинформации не менее 30 суток и доступа к данным в соответствии с порядком доступа и передачи данных. Требования вступили в законную силу 23.10.2020г., окончание годичного срока реализации паспортов вагонов - 23.10.2021г., однако в нарушение вышеуказанных требований закона вагоны не оснащены техническими средствами видеонаблюдения. Новосибирским транспортным прокурором в связи с выявленными нарушениями закона начальнику Западно-Сибирского филиала АО «ФПК» внесено представление об устранении нарушений закона, по результатам рассмотрения которого меры по их устранению не приняты. Неисполнение требований федерального законодательства в части обеспечения транспортной безопасности может привести к актам незаконного вмешательства в деятельность транспортной инфраструктуры, создает непосредственную угрозу причинения вреда жизни, здоровью имуществу не только граждан, пользующихся услугами субъектов транспортной инфраструктуры, но и обществу, государству в целом. Требования представления об устранении нарушений стороной ответчика не исполнены. На основании вышеизложенного истец просил суд об удовлетворении требований. 

Представитель истца в судебном заседании исковые требования с учетом уточнений поддержала в полном объёме, дав пояснения аналогичные изложенному в иске. Полагал, что с учетом затрат, которые ответчик должен будет понести, а также установленного законом срока для приведения вагонов в должное техническое состояние одного года с момента вступления решения в законную силу будет достаточно ответчика для устранения выявленных нарушений. 

Представитель ответчика в судебном заседании требования иска не признала. В обоснование возражений на иск, поддержав доводы письменного отзыва (л.д. 31-33), согласно которым ответчиком принимаются все возможные меры по исполнению требований законодательства, а исполнение требований невозможно по объективным причинам. Согласно действующей конструкторской документации оснащение видеокамерами вагонов, произведенных ранее 2018 года, возможно только при проведении их капитально-восстановительного ремонта (КВР). Срок проведения КВР указанных в исковом заявлении вагонов равен дате списания вагонов. Всего на балансе АО «ФПК» находится 16 233 вагона, из них в деятельности Западного-Сибирского филиала задействовано 1065 пассажирских вагонов. Оснастить единовременно все транспортные средства, находящиеся в эксплуатации, не представляется возможным ввиду отсутствия технологической возможности. Для разработки конструкторской документации, необходимой для закупки видеонаблюдения и оснащения такими системами вагонов, ответчиком АО «ФПК» заключен договор на выполнение работ по разработке конструкторской документации от **** **. Осуществляется планомерное оснащение вагонов видеокамерами. Проектом постановления из пп. 1 п. 7 Требований исключены понятия «технические помещения» и «переходные тамбуры», содержание которых не раскрывается в действующем законодательстве и потому делает данную норму неисполнимой. На основании вышеизложенного представитель ответчика просила отказать в удовлетворении требований. В случае удовлетворения исковых требований представитель ответчика просила установить срок для исполнения требований 18 и более месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора обоснованы, подлежат удовлетворению в силу следующего.

В силу положений ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ч. 1 ст. 1 ФЗ «О прокуратуре РФ» прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Ст. 21 ФЗ «О прокуратуре РФ» определен предмет надзорной деятельности указанного органа, а именно: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. Проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 27 Закона прокурор принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований; и иными заявлениями в интересах определенного лица с изъятиями и ограничениями, установленными ст. 45 ГПК РФ. 

В силу п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Учитывая вышеизложенное, прокурор полномочен на обращение с таким иском в суд. 

Судом установлено из пояснений лиц, участвующих в деле и письменных материалов следующее:

Новосибирской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности в АО «ФПК», в ходе которой установлено, что е вагоны за №** с плановым годом списания – 2030г. не оборудованы необходимыми техническими средствами (л.д. 38-53).

В соответствии с ч. 2 ст. 4 Федерального закона **** №16-ФЗ «О транспортной безопасности» объекты транспортной инфраструктуры и транспортные средства, обеспечение транспортной безопасности которых осуществляется исключительно федеральными органами исполнительной власти, определяется федеральными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Под обеспечением транспортной безопасности в соответствии с п. 4 ст. 1 данного закона понимается реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства.

Согласно п. 10 ст. 1 Федерального закона от **** №16-ФЗ «О транспортной безопасности» транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

Целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

Основными задачами обеспечения транспортной безопасности являются, в том числе определение угроз совершения актов незаконного вмешательства; разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности (ч. 1 ст. 2 Закона).

Согласно п. 11 ч. 1 ст. 1 Закона, транспортные средства - устройства, предназначенные для перевозки физических лиц, грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, животных или оборудования, установленных на указанных транспортных средствах устройств, в значениях, определенных транспортными кодексами и уставами, и включающие в себя, согласно п. «е» железнодорожный подвижной состав, осуществляющий перевозку пассажиров.

Частью 1 ст. 4 Федерального закона от **** №16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возложено на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 9 ст. 1 закона субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании. 

Согласно ч. 1.1 ст. 8 указанного закона (часть 1.1 введена в действие Федеральным законом от **** №270-ФЗ), требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для транспортных средств по видам транспорта устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования включают в себя требования, обязательные для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и (или) перевозчиками (в том числе иностранных государств), осуществляющими перевозки из пункта отправления в пункт назначения, расположенные на территории Российской Федерации (каботаж), а также требования, обязательные для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и (или) перевозчиками иностранных государств, осуществляющими перевозки в Р. Ф., из Российской Федерации, через территорию Российской Федерации, учитывающие требования, предусмотренные положениями международных договоров Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.10.2020г. ** утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для транспортных средств железнодорожного транспорта, в соответствии с подпунктом 4 пункта 6 которого субъект транспортной инфраструктуры обязан разработать, утвердить и направить в Федеральное агентство железнодорожного транспорта паспорт обеспечения транспортной безопасности транспортного средства. 

В силу п.п. 8 п. 6 указанных Требований, субъект транспортной инфраструктуры обязан реализовывать мероприятия, предусмотренные паспортом транспортного средства, не позднее одного года со дня вступления в силу настоящего документа для эксплуатируемых транспортных средств. 

Исходя из требований подпункта 1 пункта 7 Требований субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в отношении транспортных средств, осуществляющих перевозки пассажиров в сообщении дальнего следования, дополнительно к требованиям, предусмотренным п. 6 настоящего документа, обязаны: оснастить транспортные средства следующими техническими средствами обеспечения транспортной безопасности: средства видеонаблюдения в кабине транспортного средства и на путях прохода в салон (кабину) транспортного средства (локомотива); средства видеонаблюдения в пассажирском салоне транспортного средства (вагоне), переходных тамбурах и технических помещениях; средства оповещения и связи, в том числе между членами экипажа транспортного средства (локомотивной и поездной бригадами), а также с диспетчерскими центрами управления движением транспортных средств; средства обработки, накопления, хранения видеоинформации не менее 30 суток и доступа к данным в соответствии с порядком доступа и передачи данных.

В соответствии с данными, опубликованными на сайте Федерального агентства Железнодорожного транспорта, вагоны №** с плановым годом списания – 2030г., включены в «Раздел 3 Транспортные средства, внесенные в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств», с указанием субъекта транспортной инфраструктуры - АО «ФПК», в связи с чем на вышеуказанную единицу подвижного состава распространяются Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от **** **.

Согласно разработанным паспортам обеспечения транспортной безопасности группы транспортных средств железнодорожного транспорта данные вагоны должны быть оснащены средствами системы видеонаблюдения в течение года с момента утверждения настоящего паспорта, в том числе средствами видеонаблюдения (л.д. 81-82).

Требования вступили в законную силу 23.10.2020г., окончание срока реализации паспортов вагонов - 23.10.2021г., однако, в нарушение вышеуказанных требований закона ответчиком, как субъектом транспортной инфраструктуры вагоны не оснащены вышеперечисленными техническими средствами. Данные обстоятельства стороной ответчика не оспорены в судебном заседании, доказательств оснащения указанных в иске вагонов данными техническими средствами, в силу ст. 56 ГПК РФ, не представлено. 

Новосибирским транспортным прокурором в связи с выявленными нарушениями закона 01.05.2022г. и 22.05.2024г. в адрес ответчика внесено представление об устранении нарушений закона (л.д. 7-13). Ответчик данное представление оставил без удовлетворения, направив ответ на представление, согласно которому меры по их устранению принимаются, однако требуется время; кроме того, ведется работа по внесению изменений в действующее законодательство (л.д. 14-16).

Таким образом, проверкой установлено, что в нарушение законодательства перечисленные вагоны не оборудованы средствами видеонаблюдения в пассажирских дальнего следования вагонах с плановым годом списания 2030г., как то предусмотрено паспортами вагонов. 

Неисполнение требований законодательства по обеспечению транспортной безопасности создает угрозу безопасной деятельности пассажирских вагонов, влечет повышение вероятности совершения актов незаконного вмешательства, что в свою очередь может повлечь причинение имущественным интересам иных лиц и повлечь причинение вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц. 

Оснований для освобождения АО «ФПК» от соблюдения действующих норм и правил, предъявляемых обеспечению транспортной безопасности, не имеется, эксплуатация вагонов с нарушением требований транспортной безопасности ведет к недопустимому риску для жизни или здоровья людей при возможных актах незаконного вмешательства. Приведение вагонов в соответствие с актуальными требованиями транспортной безопасности обусловлено уровнем текущих и современных рисков возникновения актов незаконного вмешательства. 

С учетом изложенного, исковые требования Новосибирского транспортного прокурора подлежат удовлетворению.

При определении срока, подлежащего установлению ответчику для устранения выявленных нарушений закона, суд исходит из следующего. 

Согласно ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

Истец просит установить срок исполнения обязанности - 1 год с момента вступления решения в законную силу, ответчик полагает разумным срок для исполнения обязанности более длительный, в том числе 18 месяцев и более, представляя в обоснование доказательства заключения договоров на разработку документации и сведения об объеме необходимой к выполнению работы, объеме материальных затрат (л.д. 54-77). 

В силу требований ст. 13 ГПК РФ об обязательности судебных постановлений, ст. 210 ГПК РФ об исполнении решения суда во взаимосвязи с разъяснениями, содержащимися в п. 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от **** ** «О судебном решении», решение суда должно быть исполнимым.

Презумпция исполнимости судебного решения означает и реальное восстановление нарушенных прав в установленный в нем срок.

С учетом характера нарушений, объема и характера мероприятий, которые необходимо провести с целью устранения нарушений законодательства о транспортной безопасности, в том числе разработку и утверждение проекта, суд считает необходимым установить срок, в течение которого ответчик должен совершить действия по устранению нарушений – в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, считая данный срок достаточным, разумным и целесообразным с целью соблюдения прав неопределенного круга лиц, в интересах которого заявлены требования. 

Суд полагает, что установление данного срока для исполнения решения обеспечит соблюдение принципа исполнимости судебного акта и эффективную судебную защиту. Установление более длительного срока является нецелесообразным, учитывая вышеизложенное, а также непринятие ответчиком исчерпывающих мер по устранению нарушений закона в течение длительного периода времени (обязанность возложена с октября 2021 г., прошедшего период было достаточно, чтобы начать работу по приведению вагонов в соответствие с установленным требованиями, начать формировать бюджетные средства). 

Ссылка ответчика, то оснащение видеокамерами вагонов, произведенных ранее 2018 года, возможно только при проведении их капитально-восстановительного ремонта не является основанием для освобождения АО «ФПК» от соблюдения действующих норм и правил, предъявляемых обеспечению транспортной безопасности. Доводы ответчика относительно понятий «технические помещения» и «переходный тамбур» судом не принимаются, поскольку разъяснение данных понятий не имеет правового значения для спора. Кроме того, в иске заявлено об отсутствии средств видеонаблюдения в вагонах в соответствии с паспортами обеспечения транспортной безопасности.

Наличие больших финансовых затрат для исполнения требований прокурора не может служить основанием для отказа в иске с учетом значимости положений перечисленных в иске правовых актов.

Согласно ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. 

Таким образом, с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден, в размере 3000 руб. 00 коп. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 98, 194-198, ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление Новосибирского транспортного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Акционерному обществу «Федеральная пассажирская компания» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие АО «ФПК» (ИНН 

<

***>) по несоблюдению требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности, выразившиеся в не оснащении транспортных средств – вагонов пассажирских №** с плановым годом списания – 2030г., техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, а именно средствами видеонаблюдения в соответствии с паспортами обеспечения транспортной безопасности; средствами обработки, накопления, хранения видеоинформации не менее 30 суток и доступа к данным в соответствии с порядком доступа и передачи данных. 

Возложить на АО «ФПК» (ИНН 

<

***>) обязанность в срок не позднее одного года с даты вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности путем оснащения транспортных средств – вагонов пассажирских №** с плановым годом списания – 2030г., техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, а именно средствами видеонаблюдения в соответствии с паспортами обеспечения транспортной безопасности; средствами обработки, накопления, хранения видеоинформации не менее 30 суток и доступа к данным в соответствии с порядком доступа и передачи данных. 

Взыскать с АО «ФПК» (ИНН 

<

***>) в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 3 000 руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение одного месяца со дня, следующего за днем изготовления решения в окончательной форме через Железнодорожный районный суд г. Новосибирска.

Судья /подпись/ Еременко Д.А.

Решение в мотивированной форме изготовлено 20.09.2024г.