Дело №2а-1247/2025

25RS0002-01-2025-001375-43

Решение

Именем Российской Федерации

27 марта 2025 года Фрунзенский районный суд г. Владивостока в составе:

председательствующего: судьи Дайнеко К.Б.,

при ведении протокола помощником судьи: Никитиным Н.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению 

<

ФИО>5 к Территориальному управлению Росимущества в Приморском крае о признании решения незаконным, возложении обязанности,

установил:

административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением в обоснование указав о том, что 

<

дата> обратился с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов в собственность бесплатно, который предстоит образовать из земельного участка с кадастровым номером 

<

номер>

В соответствии с письмом ТУ Росимущества в 

<

адрес> от 

<

дата> 

<

номер> принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии с пп.2 п.3 ст. 11.3 ЗК РФ, поскольку не предоставлен проект межевания территории, а так же земельный участок с кадастровым номером 

<

номер> предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование 

<

данные изъяты> после введения в силу Закона №137-ФЗ.

В рамках досудебного урегулирования спора в адрес ТУ Росимущества в Приморском крае направлено заявление от 

<

дата> 

<

номер> с просьбой повторно рассмотреть заявление 

<

ФИО>5, от 

<

дата>, в связи с тем, что отказ от 

<

дата> 

<

номер> является незаконным. 

Письмом от 

<

дата> 

<

номер> ТУ Росимущества в 

<

адрес> повторно отказало в предварительном согласовании предоставления земельного участка по тем же основаниям.

Административный истец полагает, что отказ является незаконным, нарушающим права и законные интересы заявителя, поскольку испрашиваемый земельный участок не предоставлен члену СНТ, образован из земельного участка, предоставленного до вступления в силу ФЗ от 

<

дата> №137-ФЗ 

<

данные изъяты> земельный участок распределен члену СНТ 

<

ФИО>5, не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд. 

По изложенным выше основаниям, просит суд, признать незаконным решение Террриториального управления Росимуществом в Приморском крае от 

<

дата> 

<

номер> об отказе 

<

ФИО>5, в предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов в собственность бесплатно, который предстоит образовать из земельного участка с кадастровым номером 

<

номер>; обязать Территориальное управление Росимущества в Приморском крае повторно рассмотреть заявление 

<

ФИО>5, от 

<

дата>. 

В судебном заседании административный истец настаивал на удовлетворении заявленных требований по доводам и основаниям изложенным в административном иске. 

Представитель административного ответчика извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. В силу ст. 150 КАС РФ, дело расмотрено в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика. 

Суд, выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, представленные доказательства в их совокупности находит заявленные требования подлежащими удовлетворению. 

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. 

В судебном заседании установлено, что распоряжением начальника управления муниципального имущества, градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока 

<

номер> от 

<

дата> была утверждена схема расположения земельных участков в г. Владивостоке, в районе 

<

адрес>-1, 

<

данные изъяты>» для садоводства: площадью 124626 кв.м., площадью 121918 кв.м., площадью 22401 кв.м.

<

дата> 

<

ФИО>5, направил в адрес Территориальное управление Росимущества в Приморском крае заявление о предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка 25:28:050080:2383 на праве собственности без проведения торгов на основании п. п. 2.7; ст. 3 Федерального закона №137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" с приложением документов в соответствии с требованием действующего законодательства. 

Письмом от 

<

дата> 

<

номер> ТУ Росимущества в Приморском крае отказало 

<

ФИО>5, в предварительном согласовании предоставления запрашиваемого земельного участка. 

Основанием для отказа послужило то, что образование земельного участка должно осуществляться в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, а не на основании утверждения схемы расположения земельного участка. Следующим основанием для отказа является то, что право постоянного бессрочного пользования на земельный участок, предоставленный 

<

данные изъяты>" зарегистрировано 

<

дата> т.е. после дня вступления в силу Федерального закона N 137-ФЗ "О введение в действие Земельного Кодекса Российской Федерации". 

В соответствии с пунктами 2 и 19 ст. 39 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 

- указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса (п. 2); 

- предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается (п. 19). 

Вместе с тем, в соответствии с ч. 3 ст. 36 Конституции Российской Федерации условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона. 

Согласно п. 2 ст. 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности. 

В силу п. 1 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее также - Федеральный закон N 137-ФЗ) права на землю, не предусмотренные Земельным кодексом Российской Федерации, подлежат переоформлению со дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации. Право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется. 

В соответствии с п. 2.7 ст. 3 Федеральный закон N 137-ФЗ до 1 марта 2031 года члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: 

земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации; 

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация; 

по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации; 

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд. 

В судебном заседании установлено, что решением Приморского крайисполкома от 

<

дата> 

<

номер> Приморской плодово-ягодной опытной станции был выделен земельный участок площадью 600,6523 га, в связи с чем, администрации г. Владивостока был выдан Государственный акт серии ПК-28 

<

номер>, зарегистрированный в книге записей государственных актов на право собственности, владения, пользования землей за 

<

номер> от 

<

дата>. 

Согласно постановлению главы администрации г. Владивостока от 

<

дата> 

<

номер> «Об организации садоводческого товарищества «Помология» на землях Приморской плодово-ягодной опытной станции» садоводческому товариществу предоставлен земельный участок площадью 27 га из земель, ранее предоставленных Приморской плодово-ягодной опытной станции, в связи с чем, право землепользования Приморской плодово-ягодной опытной станции на участок площадью 27 га прекращено. 

Протоколом 

<

номер> собрания садоводческих товариществ «

<

данные изъяты>» от 

<

дата> принято решение об образовании на землях садоводческого товарищества «Помология» четырех самостоятельных садоводческих товариществ «

<

данные изъяты>»; «

<

данные изъяты>»; «

<

данные изъяты> «

<

данные изъяты>

Земельный участок с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, расположенный по адресу: 

<

адрес>, является федеральной собственностью (регистрационный 

<

номер> от 

<

дата>). Указанный участок на праве постоянного (бессрочного) пользования зарегистрирован за 

<

данные изъяты>» (регистрационный 

<

номер> от 

<

дата>). 

<

данные изъяты>» зарегистрировано 

<

дата>, свидетельство о государственной регистрации 

<

номер> от 

<

дата>.

Как установлено постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 

<

дата> по делу №

<

номер>, право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок 

<

номер> перешло от Приморской плодово-ягодной опытной станции к 

<

данные изъяты>» в установленном законом порядке. 

Земельный участок с кадастровым номером 

<

номер>, является федеральной собственностью и зарегистрирован на праве постоянного (бессрочного) пользования за 

<

данные изъяты>

Согласно представленной справке 

<

номер> от 

<

дата> 

<

данные изъяты> 

<

ФИО>5, с 

<

дата> является членом СНТ, имеет в пользовании земельный участок 

<

номер>, ориентировочной площадью 800 кв.м., расположенный по адресу: установлено относительно ориентира, находящегося за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 865 метров от ориентира по направлению на юго-восток. Почтовый адрес: 

<

адрес> границах земельного участка с кадастровым номером 

<

номер>.

При таких обстоятельствах, суд считает необоснованным довод административного ответчика об отсутствии оснований для предоставления истцу испрашиваемого земельного участка в порядке п. 2.7 ст. 3 Федеральный закон N 137-ФЗ. 

Также суд считает несостоятельными доводы административного ответчика о невозможности принять положительное решение по заявлению в связи с отсутствием проекта межевания территории. 

В силу п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ (далее - ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. 

Пунктом 2 ст. 11.3 ЗК РФ установлено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи. 

Исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства либо для ведения дачного хозяйства иным юридическим лицам (подпункт 2 п. 3 ст. 11.3 ЗК РФ). 

Вместе с тем, согласно пункту 2.8 статьи 3 Федеральный закон N 137-ФЗ в случае, предусмотренном пунктом 2.7 названной статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или в аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 ЗК РФ, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагается схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденных проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 названной статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости. 

Таким образом, на отношения, регулируемые пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", положения подп. 2 п. 3 ст. 11.3 ЗК РФ не распространяются, отсутствие утвержденного проекта межевания территории не может являться препятствием для рассмотрения вопроса об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. 

При этом, административным ответчиком не представлено доказательств того, что испрашиваемый земельный участок изъят из оборота, ограничен в обороте и в отношении него принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд, при этом административный истец, как член 

<

данные изъяты> имеет право приобрести земельный участок в собственность без проведения торгов в соответствии с пунктами 2.7, 2.8 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации". 

При указанных обстоятельствах, исковые требования В. подлежат удовлетворению. 

Руководствуясь ст. ст.ст.180, 190 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление 

<

ФИО>6 к Территориальному управлению Росимущества в Приморском крае о признании решения незаконным, возложении обязанности удовлетворить. 

Признать незаконным решение Территориального управления Росимущества в Приморском крае выраженном в письме от 

<

дата> 

<

номер> об отказе 

<

ФИО>9 в предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов в собственность бесплатно, который предстоит образовать из земельного участка с кадастровым номером 

<

номер>.

Обязать Территориальное управление Росимущества в Приморском крае повторно рассмотреть заявление 

<

ФИО>5 от 

<

дата> 

<

номер> о предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов в собственность бесплатно, который предстоит образовать из земельного участка с кадастровым номером 

<

номер>.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Фрунзенский районный суд города Владивостока в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Судья К.Б. Дайнеко